《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第二十一條

文/本刊整理

《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第二十一條

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生產(chǎn)經(jīng)營單位不得違章指揮和強迫從業(yè)人員冒險作業(yè)，不得強令從業(yè)人員超過規(guī)定的工作時間、勞動強度作業(yè)，不得安排從業(yè)人員從事禁忌工種作業(yè)，不得安排未成年人從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動及其他危險性勞動。

【釋義】本條是關(guān)于保護從業(yè)人員和未成年人安全的規(guī)定。

一、《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權(quán)，是保護從業(yè)人員生命安全和健康的一項重要的權(quán)利。本條例所指的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進行生產(chǎn)活動的行為。強令冒險作業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險因素而又沒有相應(yīng)的安全保護措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強迫命令從業(yè)人員進行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護自己的生命安全和健康，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的這種行為，從業(yè)人員有權(quán)予以拒絕。

二、根據(jù)我國勞動法和其他勞動法律法規(guī)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)工作時間是指由國家法律規(guī)定的，在正常情況下，一般職工從事工作或者勞動的時間。《勞動法》第三十六條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作不超過44小時的工時制度”。1995年3月修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時”，兩者看似相互矛盾，但后者完全符合《勞動法》關(guān)于工時概括性和原則性的規(guī)定，并且從1997年5月起，在工作時間的計算上，一律以每周工作40小時間為基礎(chǔ)。同時為維護勞動者休息權(quán)利，《勞動法》第六條規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長工作時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；《勞動法》第四十一條對延長勞動時間也作出“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長勞動時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長勞動時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時”的規(guī)定。

勞動強度是一個容易進行主觀感覺而不容易進行理性抽象的概念。影響勞動強度的因素可分為外部因素和內(nèi)部因素兩大類。（一）外部因素：勞動對象因素、勞動工具因素、勞動環(huán)境因素。（二）內(nèi)部因素。影響勞動強度的內(nèi)部因素可分為生理、心理和精神狀態(tài)特征三個方面。體力勞動強度按勞動強度指數(shù)大小分為四級：Ⅰ級體力勞動：8小時工作日平均耗能值為3558.8千焦耳／人，勞動時間率為61%，即凈勞動時間為293分鐘，相當(dāng)于輕勞動。Ⅱ級體力勞動：8小時工作日平均耗能值為5560.1千焦耳／人，勞動時間率為67%，即凈勞動時間為320分鐘，相當(dāng)于中等強度勞動。Ⅲ級體力勞動：8小時工作日平均耗能值為7310.2千焦耳／人，勞動時間率為73%，即凈勞動時間為350分鐘，相當(dāng)于重強度勞動。Ⅳ級體力勞動：8小時工作日平均耗能值為11304.4千焦耳／人，勞動時間率為77%，即凈勞動時間為370分鐘，相當(dāng)于“很重”強度勞動。

三、國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。《勞動法》第七章規(guī)定：未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者；禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動；不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動；不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：中小學(xué)校對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學(xué)生安全。嚴禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。

理解“強令工人違章冒險作業(yè)”需要明確的幾個問題

實施強令工人違章冒險作業(yè)行為的主體是什么人？

首先，實施強令工人違章冒險作業(yè)行為的人員必須是和工人處于同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的人員。從刑法使用“強令”一詞的含義來看，所謂強令，應(yīng)是指強迫命令。如果將命令視為是上級對下級下達的指示的話，就應(yīng)當(dāng)將實施強令工人違章冒險作業(yè)行為的主體限于工人的上級，即單位中從事生產(chǎn)、作業(yè)指揮、管理的人員。在生產(chǎn)實踐中，存在一般工人采用強迫手段要求其他工人違章冒險作業(yè)的情況，這種違反規(guī)章制度的行為，一旦造成重大責(zé)任事故，為事故責(zé)任認定與事故責(zé)任人量刑定罪帶來難度。

對于要求工人實施違章冒險作業(yè)的行為，如果沒有任何威脅的言辭或舉止，是否依然認定屬于強令行為？

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位一般工人而言，由于其并不享有任何職權(quán)，即使提出某種要求，對于被要求實施違章冒險作業(yè)的工人來說，不會感到任何壓力。但是，對于在生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事生產(chǎn)作業(yè)指揮與管理工作的人員來說，因其崗位賦予的職能，使其對工人提出的要求具有一定權(quán)威，從而在客觀上對工人形成一種壓力。那么，這類人員在向工人提出實施違章冒險作業(yè)的要求的同時或之后，無論是否存在威脅的言辭或舉止，都很難劃歸強令行為之外。

是否根據(jù)危險的可能性必須達到比較大的程度，才能認定屬于“強令工人違章冒險作業(yè)”？

生產(chǎn)經(jīng)營單位之所以要求職工必須認真遵守各種規(guī)章制度，目的在于有效避免生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能造成的種種危險。如果從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不能遵守規(guī)章制度，就可能或必然產(chǎn)生事故。從這個意義上來講，實施違章行為本身就是在冒著發(fā)生危害結(jié)果的危險。我們可以認為，凡是強令工人實施違反規(guī)章制度作業(yè)的行為，就是強令工人實施違章冒險作業(yè)的行為。在司法實踐中，不必要求行為人強令工人實施違章行為所冒的發(fā)生危害結(jié)果危險的可能性達到一定的程度或具有具體的危險時，才認定行為人的行為屬于“強令工人違章冒險作業(yè)”的行為，只要工人實施的違章行為具有發(fā)生危害結(jié)果的可能性，就可認定行為人的行為屬于“強令工人違章冒險作業(yè)”。

責(zé)任編輯黑菊花