《湖南省安全生產條例釋義》第二章第二十一條

文/本刊整理

《湖南省安全生產條例釋義》第二章第二十一條

文/本刊整理

生產經營單位不得違章指揮和強迫從業人員冒險作業，不得強令從業人員超過規定的工作時間、勞動強度作業，不得安排從業人員從事禁忌工種作業，不得安排未成年人從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動及其他危險性勞動。

【釋義】本條是關于保護從業人員和未成年人安全的規定。

一、《安全生產法》第四十六條規定：從業人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。從業人員享有的拒絕違章指揮、強令冒險作業權，是保護從業人員生命安全和健康的一項重要的權利。本條例所指的違章指揮，主要是指生產經營單位的負責人、生產管理人員和工程技術人員違反規章制度，不顧從業人員的生命安全和健康，指揮從業人員進行生產活動的行為。強令冒險作業，是指生產經營單位管理人員對于存在危及作業人員人身安全的危險因素而又沒有相應的安全保護措施的作業，不顧從業人員的生命安全和健康，強迫命令從業人員進行作業。這些都對從業人員生命安全和健康構成極大威脅。為了保護自己的生命安全和健康，對于生產經營單位的這種行為，從業人員有權予以拒絕。

二、根據我國勞動法和其他勞動法律法規的規定，標準工作時間是指由國家法律規定的，在正常情況下，一般職工從事工作或者勞動的時間。《勞動法》第三十六條規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作不超過44小時的工時制度”。1995年3月修訂的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條規定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時”，兩者看似相互矛盾，但后者完全符合《勞動法》關于工時概括性和原則性的規定，并且從1997年5月起，在工作時間的計算上，一律以每周工作40小時間為基礎。同時為維護勞動者休息權利，《勞動法》第六條規定：“任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。因特殊情況和緊急任務確需延長工作時間的，按照國家有關規定執行”；《勞動法》第四十一條對延長勞動時間也作出“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長勞動時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長勞動時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時”的規定。

勞動強度是一個容易進行主觀感覺而不容易進行理性抽象的概念。影響勞動強度的因素可分為外部因素和內部因素兩大類。（一）外部因素：勞動對象因素、勞動工具因素、勞動環境因素。（二）內部因素。影響勞動強度的內部因素可分為生理、心理和精神狀態特征三個方面。體力勞動強度按勞動強度指數大小分為四級：Ⅰ級體力勞動：8小時工作日平均耗能值為3558.8千焦耳／人，勞動時間率為61%，即凈勞動時間為293分鐘，相當于輕勞動。Ⅱ級體力勞動：8小時工作日平均耗能值為5560.1千焦耳／人，勞動時間率為67%，即凈勞動時間為320分鐘，相當于中等強度勞動。Ⅲ級體力勞動：8小時工作日平均耗能值為7310.2千焦耳／人，勞動時間率為73%，即凈勞動時間為350分鐘，相當于重強度勞動。Ⅳ級體力勞動：8小時工作日平均耗能值為11304.4千焦耳／人，勞動時間率為77%，即凈勞動時間為370分鐘，相當于“很重”強度勞動。

三、國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護?！秳趧臃ā返谄哒乱幎ǎ何闯赡旯な侵改隄M16周歲未滿18周歲的勞動者；禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動；不得安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動；不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》第十條規定：中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學生安全。嚴禁以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。

理解“強令工人違章冒險作業”需要明確的幾個問題

實施強令工人違章冒險作業行為的主體是什么人？

首先，實施強令工人違章冒險作業行為的人員必須是和工人處于同一生產經營單位的人員。從刑法使用“強令”一詞的含義來看，所謂強令，應是指強迫命令。如果將命令視為是上級對下級下達的指示的話，就應當將實施強令工人違章冒險作業行為的主體限于工人的上級，即單位中從事生產、作業指揮、管理的人員。在生產實踐中，存在一般工人采用強迫手段要求其他工人違章冒險作業的情況，這種違反規章制度的行為，一旦造成重大責任事故，為事故責任認定與事故責任人量刑定罪帶來難度。

對于要求工人實施違章冒險作業的行為，如果沒有任何威脅的言辭或舉止，是否依然認定屬于強令行為？

對于生產經營單位一般工人而言，由于其并不享有任何職權，即使提出某種要求，對于被要求實施違章冒險作業的工人來說，不會感到任何壓力。但是，對于在生產經營單位中從事生產作業指揮與管理工作的人員來說，因其崗位賦予的職能，使其對工人提出的要求具有一定權威，從而在客觀上對工人形成一種壓力。那么，這類人員在向工人提出實施違章冒險作業的要求的同時或之后，無論是否存在威脅的言辭或舉止，都很難劃歸強令行為之外。

是否根據危險的可能性必須達到比較大的程度，才能認定屬于“強令工人違章冒險作業”？

生產經營單位之所以要求職工必須認真遵守各種規章制度，目的在于有效避免生產經營活動中可能造成的種種危險。如果從業人員在生產經營活動中不能遵守規章制度，就可能或必然產生事故。從這個意義上來講，實施違章行為本身就是在冒著發生危害結果的危險。我們可以認為，凡是強令工人實施違反規章制度作業的行為，就是強令工人實施違章冒險作業的行為。在司法實踐中，不必要求行為人強令工人實施違章行為所冒的發生危害結果危險的可能性達到一定的程度或具有具體的危險時，才認定行為人的行為屬于“強令工人違章冒險作業”的行為，只要工人實施的違章行為具有發生危害結果的可能性，就可認定行為人的行為屬于“強令工人違章冒險作業”。

責任編輯黑菊花