轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩

◎ 高尚全 中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長、原國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任

胡錦濤同志在省部級干部落實科學發(fā)展觀研討班上講話指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩！

胡錦濤同志在省部級干部落實科學發(fā)展觀研討班上講話指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我們要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。

我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長期滯后

從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場還很不完善，市場機制還不能充分發(fā)揮作用。突出問題是，土地、能源、資本等要素市場發(fā)育滯后，價格形成機制過多地受到行政干預。土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，大部分掌握在政府手中。此外，水、煤、電、油等能源的價格也沒有放開，價格形成機制不健全，總體價格水平偏低，不能反映其稀缺程度。

從市場中的主體看，政府對經(jīng)濟起著主導作用，并且經(jīng)常直接干預經(jīng)濟活動。其主要問題是：政府投資決策的機制不規(guī)范，政府投資責任追究制度不健全，決策者不對決策后果負責。而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，卻投入不足。這使得我國投資率居高不下，投資結(jié)構(gòu)扭曲，導致資源配置的低效率。

從財稅體制看，目前的制度安排不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的分稅制，出于對本地財政收入、就業(yè)的考慮，地方政府會容忍甚至鼓勵一些高污染的項目。

加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制

第一、加快與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟體制改革。要通過市場化改革，盡快建立反映資源要素稀缺程度的價格制度，公平競爭的、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。在新建完善市場體制，要走政府主導的經(jīng)濟運營機制向富有活力的市場主導型經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)變。加快推進生產(chǎn)要素市場化的進程，充分發(fā)揮市場在資源配置當中的基礎(chǔ)性作用。要抑制對資源要素的過度需求引發(fā)的擴張性增長，最有效的辦法就是改變資源的定價機制，加快建立資本、土地、自然資源的要素市場，由市場決定資源價格。同時要完善有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制和制度。

第二、加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，從改革歷程來看，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)還不在于經(jīng)濟社會本身，而在于政府決策與政府轉(zhuǎn)型。要推進投入體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，消除政府擴張投資的沖動，增強它的公共服務(wù)功能。

第三、加快以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為主體的社會體制改革，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，這是一個重要措施。要擴大國內(nèi)消費需求，特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。要通過城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化來開啟農(nóng)村市場，依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度安排和體制建設(shè)，逐步推動城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)一體化，不斷取得實質(zhì)性進展。

第四、加快以適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展為目標的全方位改革。發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑。政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟當中要加快職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)職能，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的推動者、政策提供者和監(jiān)管者。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能排放的主體，發(fā)展戰(zhàn)略性綠色經(jīng)濟，與新能源作為國家重點扶持的重要產(chǎn)業(yè)。