中國改革之三個轉(zhuǎn)變

◎ 鄭新立 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中共中央政策研究室原副主任

從增長方式轉(zhuǎn)變到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，變化雖然只有兩個字，可它的內(nèi)涵大大地?cái)U(kuò)展了。

從增長方式轉(zhuǎn)變到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，變化雖然只有兩個字，可它的內(nèi)涵大大地?cái)U(kuò)展了。原來說的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，主要是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容擴(kuò)大到從需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)到生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)這三個領(lǐng)域。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一個轉(zhuǎn)變，需要加快壟斷行業(yè)改革、社會體制改革和建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度的改革

第一個轉(zhuǎn)變是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，要擴(kuò)大消費(fèi)。要擴(kuò)大消費(fèi)就要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入者的收入，盡快形成一個橄欖型的收入體系結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)在收入分配體系里，最突出的矛盾就是城鄉(xiāng)之間收入差距太大。單就城市或者單就農(nóng)村來講，這個經(jīng)濟(jì)系數(shù)并不是很高，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)算這個經(jīng)濟(jì)系數(shù)，可以說已經(jīng)大到一個收入分配很不平衡的國家的范圍。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，首先要改變城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的局面。而要解決這個問題，就要建立一個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度，加快農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移。

另一個差距是行業(yè)之間的差距比較大，主要是由于壟斷導(dǎo)致機(jī)會不均等。與發(fā)達(dá)國家比，我們國家行業(yè)之間的收入差距要大得多。原因就是我們這些壟斷性行業(yè)，使得民營資金和社會資金進(jìn)不去，他們靠壟斷獲得高額收入。現(xiàn)在要打破壟斷，使各個行業(yè)職工的收入大體能夠均等。

還有一個重點(diǎn)領(lǐng)域是社會體制的改革。黨的十六屆六中全會提出了社會體制改革這個概念，社會體制改革就包括教育、醫(yī)療、社會保障、城市公共事業(yè)等等這些領(lǐng)域的改革。

實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展方式第二個轉(zhuǎn)變，就要加快財(cái)稅體制、金融體制和工商管理體制的改革

第二個轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因體制的障礙導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小，大量都是小企業(yè)、個體工商戶。第三產(chǎn)業(yè)用電、用水的價格比工業(yè)貴，稅負(fù)繁重。這些都是體制問題導(dǎo)致的。

要在體制上調(diào)整，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。比如銀行降息或者出臺一些稅收減免政策，減少行政管理收費(fèi)等措施，降低中小企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

工商行政管理要改革，金融體制也要改革。我們在整個金融體系當(dāng)中,沒有專門給小企業(yè)、個體戶和農(nóng)民貸款的金融服務(wù)體系。全國政協(xié)委員劉克崮通過調(diào)查將這類服務(wù)稱為草根金融體系，中國沒有草根金融體系。服務(wù)于“草根”的金融體系一旦發(fā)展起來，將為中國經(jīng)濟(jì)市場主體的增加和發(fā)展起到奇效。

實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展方式的第三個轉(zhuǎn)變，需要深化科技體制改革、教育體制改革

在科技體制，我們制定了中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要。各個部門提出了70多項(xiàng)鼓勵創(chuàng)新的政策。調(diào)查顯示，這些鼓勵政策的實(shí)施，一方面企業(yè)的投入、各級政府的投入大幅度增加；但是另一方面看，企業(yè)通過科技進(jìn)步發(fā)展的體制機(jī)制基本上還沒有形成。

要深化科技體制改革，建立、鼓勵自主創(chuàng)新的風(fēng)險投資體制，形成一個以創(chuàng)新來帶動發(fā)展的機(jī)制。

加緊教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們的教育結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)社會市場對人才的需求結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會市場人才需求來調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，并形成一個體制機(jī)制。要根據(jù)社會對人才的需求，培養(yǎng)市場需要、專業(yè)對口的人才。