21世紀全球人才爭奪戰升級

文/鐘青

21世紀全球人才爭奪戰升級

文/鐘青

一場沒有硝煙的人才爭奪戰正在全球加劇。無

論是美德日等發達國家，還是新興國家或發展中國家，都把人才培養上升為立國戰略，靠人才創新打造國家“軟實力”，力爭在科技、經濟、軍事等諸多領域成為新的“全球人才霸主”。

人才爭奪戰始于20世紀

在這場從未停止過卻看不見的戰爭中，越來越多的國家意識到：所有戰爭都沒有人才戰爭更為根本與關鍵。

人才大戰始于20世紀，甚至更早時期。1955年10月1日，錢學森毅然回國，為了這一步，他等待了多少年，中國付出了巨大努力。作為世界一流火箭專家的錢學森是世界上最杰出的科學家之一。在美國人眼里，錢學森是“稀世之才”。原美國海軍次長金布爾更是聲稱：“錢學森無論走到哪里，都抵得上5個師的兵力。”

人才戰爭所爭奪的對象，正是那些能夠影響世界經濟、軍事、金融、能源、科技等所有重要領域的頂尖人才。人才戰爭的成敗，最終將決定一個國家在全球化背景下的發展命運。

對人才的爭奪，甚至在一定程度上可以決定世界格局。

實行人才優先戰略，是其成功的秘密武器。在20世紀的世界歷史上，曾經出現過3個國家舉世矚目的成功趕超，即1900年美國趕超英國、1950年日本趕超美國和1960年韓國趕超歐洲。專家學者研究發現，實現成功趕超的這3個國家都采取了“人才優先”的戰略決策。這里講的“人才優先”，指追趕國對本國人才開發的優先投資與超前投資。

趕超的秘密不在別處，而是在人才資源優先開發與超前投資上。世界各國發展的軌跡表明，誰搶占了人才培養、吸引和發展的制高點，誰就會贏得未來。

外企紛搶中國“搖籃人才”

當今世界，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾。人才戰爭愈演愈烈，大學甚至中小學校也逐漸成為“戰場”。

權威數據顯示，每年清華等國內名牌大學計算機科學技術系類的應屆畢業生，都成為眾多知名跨國企業的“搶手貨”。特別是近年來，國內名牌大學的高科技“青苗人才”，早被各跨國公司視為“搖籃中的人才”，從而廣為爭奪。

美國IBM公司于2005年宣布在中國啟動“人才孵化計劃”。該計劃主要是與中國最頂尖的一些大學如北大、清華、上海交大等合作，每年挑選10多名軟件和工商管理方面的頂尖學生在IBM中國研究中心做項目開發，費用和設備均由IBM提供。

比爾·蓋茨每次來中國都要到清華、上海交大等高校與學生座談，物色選拔人才。座談的結果是：僅微軟總部，就有100多名清華畢業的研究生在此服務。

相比企業對高校優秀人才的爭奪，美國的“英特爾獎”(前身是號稱“小諾貝爾獎”的“西屋獎”)，則像人才收割機，在全球中學生中找出優異的“苗子”。

中國的學生有這樣一種共識：進入全球頂尖名校并留美發展的一條捷徑是，參加“西屋獎”比賽并取得好名次。在這項比賽的獲獎者中，有27人后來成為美國國家科學院院士，5人獲諾貝爾獎。

“搖籃搶才”是發達國家常見的引才方略和搶才手段之一。現在，發達國家已不僅僅局限于爭奪現成的人才，而是把人才爭奪戰的目標放在了中小學生身上。他們不僅要尋找人才的苗子，預訂兒童中的天才，甚至還給正在上學的初中生“預付工資”。

包括微軟、思科、谷歌在內的多家國際知名公司均效仿“西屋獎”，在中國創辦了類似的獎項，試圖建立自己的“人才收割機”，將更多的中國高科技人才納入旗下。

“中國還缺乏自己的‘西屋獎’。”業內專家表示。最新統計顯示，中國網民人數已突破4億，然而，軟件人才卻嚴重缺失，讓中國的IT企業頗具危機感。像百度這樣快速發展的本土IT企業，往往為吸收不到高技術人才而頭痛。

“搶青苗”現象說明，美國從世界范圍內吸引人才的政策不僅不會改變，而且還會進一步加強。發達國家為化解國內人口急劇減少但人才需求又急劇增加的矛盾，不得不將爭奪發展中國家人才的年齡段提前，而中國、印度等發展中國家則是美國吸引未來人才的主要來源國。

人才大戰布陣世界格局

中國：從“千人計劃”尋求突破口

專家指出，未來數十年內，隨著知識經濟在全球的進一步發展，爭奪高層次人才的競爭將進一步加劇。

在世界人才大戰中，中國雖然不是人才流失比例最高、受害最深的國家，卻是目前世界上數量最大、損失最多的人才流失國。

中國社科院發布的《2010年全球政治與安全》報告指出：中國流失的頂尖人才數量居世界首位。截至2010年，中國已經派出近150萬名留學生，居世界之最，而歸國留學人員不到三成，滯留在海外的留學生超過百萬。而美國《科學》雜志甚至把清華、北大稱為“最肥沃的美國博士培養基地”。

有關專家指出，改革開放30多年來，我國的科技人才隊伍得到了巨大的發展，但與發達國家相比，整體創新水平仍存在較大差距，高層次人才總量相對偏少的問題仍然十分突出。

從人才相對量上看，我國離世界主要發達國家還有相當大的差距。特別是我國還缺乏國際一流的科學大師，缺乏具有較強創新精神和能力的現代企業家和產業科技人才，也缺乏大批懂得國際規則、能夠參與國際競爭的經營管理人才，這種人才短板將對未來我國經濟結構的轉型形成強烈的制約。如果人才瓶頸的問題長期得不到解決，我國國家競爭力將長久停留在低級階段，從而在國際競爭格局中長期受制于發達國家。

高端人才缺乏狀況已引起我國政府的高度重視。引進和培養高端人才，中國一直在行動。

2008年2月，世界著名結構生物學家施一公，毅然從美國普林斯頓大學辭職回到母校清華大學，受聘為清華大學終身教授，并出任清華大學生命科學與醫學研究院院長，在海內外引起了不小的震動。施一公是近年來我國一項重要的人才引進計劃——“千人計劃”中第一批被引進的科學家。

2009年以來，中國實施的“千人計劃”主要是圍繞國家發展戰略目標，在5年到10年內為國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構等，引進一批人才并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才來華創新創業。

為解決海外高層次人才的后顧之憂，對于引進的科技創新人才，國家有關部門為其提供了一系列特定的生活待遇。如，外籍引進人才及其隨遷外籍配偶和未成年子女，可辦理《外國人永久居留證》，或2～5年有效期的多次往返簽證；具有中國國籍的引進人才，可不受出國前戶籍所在地的限制，選擇在國內任一城市落戶；中央財政給予引進人才每人100萬元的一次性補助等。

未來10年是我國經濟科技社會發展的重大機遇期，也是奠定未來我國國際強國地位的關鍵時期。要進一步提高我國的國際競爭力，參與全球高端競爭，前提和關鍵就在于我國是否擁有一支具有世界水平的人才隊伍，能否切實確立人才作為我國國家戰略性資源的地位，確立人力資源優先發展的戰略布局。否則，我國可能會在新的人才競爭中處于劣勢，失去實現跨越式發展、趕超世界先進水平的歷史性機遇。

這一切表明，在人才爭奪愈加劇烈的國際競爭格局中，中國需要作出面向未來的戰略抉擇。

美國：網羅全球精英為己所用

美國多年來一直實施人才立國戰略，大力培養本國人才，設法引進和留住外來人才，合理、高效使用人才。美國的經濟、科技和軍事等諸多方面的成就，很大程度上得益于其行之有效的人才戰略。

大力培養本國人才。采取高等教育、職業教育和繼續教育并進。美國歷屆政府均視教育為立國之本和人才培養的關鍵，并把發展教育作為國家的戰略重點，相繼通過了《國防教育法》、《為21世紀而教育美國人》等法案和報告，極力呼吁為未來準備高素質的人才資源。美國的全民教育投資每年的增額都在幾百億美元以上，用于對大學特別是名牌大學的基礎設施進行改造和擴建，改善教學設施和條件，增加招生數量。美國還高度重視職業教育和繼續教育。1963年頒布了《職業教育法》，同時，于1996年頒布了《成人教育法》。美國把繼續教育看作是衡量一個國家科技水平的重要標志。

設法引進外來人才。美國稱吸引外國留學生是“一本萬利”的產業，每年超過20萬人。據美國有關部門測算，美國的教育機構只能滿足其日益增長的高科技人才需求的1/3，因此美國一直通過各種手段和途徑設法引進世界各地特別是發展中國家的人才。美國通過對移民法的不斷修正，以挑選的方式吸引眾多外籍科技和專業人才，并充分利用這些人才所攜帶的技術、智慧和資本來加快美國經濟與科技的發展，從而使美國在科技領域內始終保持其國際領先的地位。此外，美國還通過國際合作、聘用外國專家學者充實科研隊伍等方式吸引他國人才。

優厚待遇留住人才。近年來，1/4的外國留學生被納入美國人才庫，與吸引外來人才配套，美國還出臺一系列優惠政策留住人才，讓他們長期為美國效力。首先是高薪聘請人才，其次是為人才提供簽證便利，再次是為引進的外籍人士提供充足的科研經費。奧巴馬上臺后表示，他把國內生產總值的約3%投入到科研和技術創新領域，其目的是為了引進各國人才。

德國：實施“高技術戰略”全球攬才

在日趨激烈的全球人才資源競爭中，歐洲工業強國德國也面臨嚴峻挑戰。根據歐洲經濟研究中心的預測，到2014年，德國因人口老齡化和經濟結構轉變造成的專業人才缺口將達18萬～48萬人。為此，德國政府于2006年推出了包括培養和吸引創新型高級人才的“高技術戰略”。

科學人才培養模式——雙元制教育。德國一向重視通過實踐培養專業技術人才的教育方式，年輕人即使不上大學也可以成為掌握高級專業技能的人才。這與德國推行的“雙元制”校企聯合的職教模式緊密相連。目前，德國大約60%的青少年通過“雙元制”模式接受職業教育培訓。

“高技術戰略”助推專業人才培養。近兩年，德國相繼推出“通過教育起飛”、“保證就業崗位、提高增長動力和國家現代化——德國就業和穩定一攬子計劃”以及“工作移民對保證德國專業人才基礎的貢獻”三項人才培養和動員計劃，進一步加大了對人才培養的投入，從而為國家的未來發展打下堅實基礎。

為外國高級人才“開綠燈”。在培養本國人才的同時，德國政府也致力于吸引外國高尖端人才到德國工作，從而提高德國的科研水平。措施主要體現在三方面。一是提高德國作為先進的科研基地的知名度和吸引力；二是加強國際交流，吸引外國學者到德國搞科研；三是放寬技術移民政策，為外國高級人才提供多條綠色通道和一路綠燈。

日本：多措并舉培養高層創新人才

面對激烈的人才競爭形勢，日本政府將“建設充滿活力社會，強化國際競爭力”作為一項重要戰略目標，積極制定多項政策支持教育及科研機構培養多樣化的高層次創新人才。并采取優惠政策吸引海外各領域的學者和專業人才。

鼓勵本國機構吸引他國高級人才。面對生育率低、人口老齡化及地方人口疏化問題，日本政府意識到有必要制定國家戰略來吸引海外高級人才，鼓勵大學及研究機構積極聘用外籍教師，通過改善研究環境及提高待遇等方式激勵外籍研究人員最大限度地發揮潛力，在各個科研領域取得成果。日本政府還計劃向海外高級人才提供多項優惠措施，具體包括簡化發放簽證和申請再次入境許可的手續，縮短申請永久居留權時要求達到的在日居住期限等。日本法務省還與經濟產業省等相關部門商議，啟用“打分制度”，對外國學者、技術人員和經營者的研究成果、學歷等進行評分，獲得一定分數的海外申請者可作為“高端人才”享受日本永久居留許可等優惠政策。

借加深國際友誼為名搜羅人才。日本政府非常重視外國留學生所發揮的溝通作用，將外國留學生看作是未來日本加強與各國友好關系的寶貴人才。為此，日本政府計劃進一步擴大接收外國留學生的規模，通過簡化入境審查手續等措施，將在日外國留學生的人數由目前的12萬人擴大至30萬人。

駐外使領館開設赴日留學窗口。根據日本政府有關部門擬定的一份長期計劃人才引進計劃，日本各大學與駐各國使領館開展合作，在各國開設赴日留學咨詢服務窗口；增加申請者在赴日前即可憑英語或日語考試成績獲得入學資格的大學數量；允許30所大學為外國留學生開設英語授課課程并給予學分；擴大聘用外籍教師的規模：推動9月入學制度的實施。

諸多恩惠專為留日學生而備份。日本政府為使留學生安心學習，還積極向他們提供住宿、心理咨詢等生活方面的幫助，同時鼓勵日本企業聘用外國留學生，讓他們在日本社會有所作為。