HBCORS運(yùn)營管理機(jī)制的思考

何保國，魏 忠，高長元

(1.湖北省測繪局，湖北武漢 430071；2.湖北省測繪工程院，湖北武漢 430074）

HBCORS運(yùn)營管理機(jī)制的思考

何保國1，魏 忠2，高長元1

(1.湖北省測繪局，湖北武漢 430071；2.湖北省測繪工程院，湖北武漢 430074）

CORS是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的空間數(shù)據(jù)參考框架，是快速、高精度獲取空間數(shù)據(jù)和地理特征的設(shè)施之一。由湖北省測繪工程院組織實(shí)施的HBCORS系統(tǒng)，做為全省現(xiàn)代測繪基準(zhǔn),能向全社會(huì)提供多種精度、多種模式的導(dǎo)航和定位服務(wù),實(shí)現(xiàn)省內(nèi)基礎(chǔ)地理信息的快速更新,以滿足城市規(guī)劃、國土測繪、地籍管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、交通監(jiān)控等多種現(xiàn)代信息化管理的社會(huì)需求。分析了湖北省CORS建設(shè)的現(xiàn)狀以及影響HBCORS運(yùn)營的主要問題，提出了一套適用于湖北省的HBCORS運(yùn)營維護(hù)機(jī)制的思路，對(duì)HBCORS系統(tǒng)各項(xiàng)工作的開展和順利進(jìn)行，提供了良好的借鑒意見。

CORS；運(yùn)營管理機(jī)制；大地測量；坐標(biāo)系統(tǒng)

連續(xù)運(yùn)行參考站（以下簡稱CORS）可以定義為由若干個(gè)固定的、連續(xù)運(yùn)行的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（以下簡稱GNSS）參考站，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組成的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)的向不同類型、不同需求、不同層次的用戶提供經(jīng)過檢驗(yàn)的不同類型的 GNSS觀測值，各種改正數(shù)、狀態(tài)信息，以及其他有關(guān) GNSS服務(wù)項(xiàng)目的綜合系統(tǒng)。CORS是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的空間數(shù)據(jù)參考框架，是快速、高精度獲取空間數(shù)據(jù)和地理特征的設(shè)施之一[8]。湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱 HBCORS）由湖北省測繪局與湖北省氣象局、湖北省地震局合作共建，湖北省測繪工程院組織實(shí)施系統(tǒng)基建工程和系統(tǒng)聯(lián)測，并與省內(nèi)相關(guān)部門和地方測繪管理部門展開多層次合作。HBCORS參考站點(diǎn)分布如圖1所示。

1 HBCORS建設(shè)現(xiàn)狀

湖北省CORS建設(shè)由省測繪、氣象、地震3個(gè)部門共同建設(shè)81個(gè)參考站點(diǎn)，均勻分布于全省，是今后HBCORS網(wǎng)的骨干和基礎(chǔ)。從功能上看，有些類似傳統(tǒng)測量標(biāo)志的一等骨干網(wǎng)。

地方和行業(yè)已建 CORS系統(tǒng) 2個(gè)，其中，武漢CORS建有7個(gè)參考站、宜昌CORS建有7個(gè)參考站，其他區(qū)域建有多個(gè)單機(jī)站點(diǎn)（約60個(gè)），黃岡5個(gè)點(diǎn)、咸寧14個(gè)點(diǎn)、潛江1個(gè)點(diǎn)、仙桃1個(gè)點(diǎn)、十堰4個(gè)點(diǎn)等，粗略統(tǒng)計(jì)在建和準(zhǔn)備建設(shè)的會(huì)有60多個(gè)點(diǎn)（南方測繪統(tǒng)計(jì)在湖北建立的點(diǎn)已有70個(gè)）。武漢、黃岡、襄樊、黃石已提出建立分中心的申請(qǐng)。

省內(nèi)已建參考站大多是地方和行業(yè)為滿足本部門要求而建立的，系統(tǒng)基準(zhǔn)及精度不統(tǒng)一，各系統(tǒng)處于獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)之中，系統(tǒng)間網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)不兼容，部分系統(tǒng)的參考站相互重疊，存在一個(gè)地方有多個(gè)不同單位建立CORS參考站的現(xiàn)象，系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)、服務(wù)等資源共享方面存在技術(shù)障礙。從測繪管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上講，這些CORS是不能對(duì)社會(huì)公眾提供信息數(shù)據(jù)公共服務(wù)的。統(tǒng)一、規(guī)范各地測繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)的工作勢在必行[1]，也符合《中華人民共和國測繪法》的相關(guān)規(guī)定要求[5]。

部分省市CORS運(yùn)行組織情況如下：

1）廣東：較早建成深圳、東莞和珠海城市CORS。由于廣東測繪比較發(fā)達(dá)，因此廣東各地都較早建成地方和區(qū)域CORS，但目前全省骨干CORS沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

2）江蘇：是全國第一個(gè)省級(jí)CORS，運(yùn)營管理較為完善。截止2008年9月，JSCORS共包含70個(gè)參考站點(diǎn)，其中江蘇境內(nèi)67個(gè)。JSCORS在建設(shè)期間整合了蘇州市城市 CORS網(wǎng)，并設(shè)立分中心。至今約有1 000多個(gè)用戶注冊(cè)加入JSCORS，其中蘇州有400多個(gè)。

3）河南：為防止地方CORS與省骨干CORS重復(fù)建設(shè)問題，河南測繪局專門行文，不允許地方和系統(tǒng)隨意建設(shè)地方CORS。《測繪法》規(guī)定，地方建獨(dú)立測繪需經(jīng)省測繪局審批，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

4）天津：天津建設(shè)較早，5年來運(yùn)營情況較好，有用戶90多個(gè)，收費(fèi)4－8萬元。天津范圍較小，運(yùn)營管理模式相對(duì)單一，系統(tǒng)效益較高。

5）CORS系統(tǒng)已建成的省份還有江西、山西、浙江，在建的有福建、安徽、湖南等。

本省情況復(fù)雜特殊，外省模式不一定適用于本省，所以建立適合本省的CORS運(yùn)營管理機(jī)制非常重要和必要。

2 HBCORS運(yùn)營機(jī)制的研究目的和意義

2.1 HBCORS運(yùn)營機(jī)制的研究目的

為了充分發(fā)揮HBCORS效能，保障其長期有效正常運(yùn)行，并廣泛發(fā)揮作用，按照"統(tǒng)一管理，廣泛應(yīng)用，合理授權(quán)，分工負(fù)責(zé)"的原則，全省各建設(shè)方依照共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的精神，實(shí)現(xiàn)省測繪、氣象、地震等部門和地方測繪管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)營管理中的密切配合，以期達(dá)到統(tǒng)籌建設(shè)，有效整合，充分協(xié)調(diào)，規(guī)范運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，達(dá)到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的目標(biāo)，著力建立國內(nèi)領(lǐng)先、覆蓋全省的連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位參考站網(wǎng)絡(luò)，以滿足全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

建成后的HBCORS做為全省現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)，今后將成為國家2000坐標(biāo)系的一個(gè)最新最科學(xué)的表達(dá)方式，是實(shí)時(shí)、快速、高精度獲取空間數(shù)據(jù)和地理特征的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施之一。能向全社會(huì)提供多種精度、多種模式的導(dǎo)航和定位服務(wù)，同時(shí)建立并維持高精度、動(dòng)態(tài)的三維地心大地測量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)基礎(chǔ)地理信息的快速更新，通過現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)向用戶提供實(shí)時(shí)定位服務(wù)，為氣象、地震等部門提供專題數(shù)據(jù)服務(wù)，以及在全省范圍內(nèi)拓展 GPS應(yīng)用研究，以滿足城市規(guī)劃、國土測繪、地籍管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、交通監(jiān)控等多種行業(yè)部門的應(yīng)用需求，最大限度地避免重復(fù)投入。

HBCORS相比其他省市而言，有著特殊而復(fù)雜的一面：①建設(shè)起點(diǎn)高，功能齊全；②建設(shè)起步較晚，合作部門多，協(xié)調(diào)難度大；③地方和行業(yè)已建情況復(fù)雜，整合有一定的難度。

2.2 HBCORS運(yùn)營機(jī)制的研究意義

HBCORS在大地測量、攝影測量與遙感、野外地形數(shù)據(jù)采集及成圖、界線測繪、工程測量、水下測量、新農(nóng)村建設(shè)等方面有著廣泛的應(yīng)用前景。HBCORS系統(tǒng)將是我省城市信息化的重要組成部分,并由此建立起我省城市空間基礎(chǔ)設(shè)施的三維、動(dòng)態(tài)、地心坐標(biāo)參考框架,從而從實(shí)時(shí)的空間位置信息面上實(shí)現(xiàn)城市真正的數(shù)字化。

HBCORS系統(tǒng)建成后，在全省范圍內(nèi)形成了一個(gè)衛(wèi)星定位網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我省地理空間信息服務(wù)產(chǎn)生重大的影響。HBCORS系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，提高動(dòng)態(tài)信息管理能力，在政府的行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)、發(fā)展智能交通推進(jìn)交通物流樞紐建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面將發(fā)揮較大作用。它將大大提高基礎(chǔ)測繪的速度、效率和精度，降低我省測繪勞動(dòng)強(qiáng)度和成本，快速更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，有利于我省測繪技術(shù)及測繪事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)還有利于實(shí)時(shí)監(jiān)測大氣中水汽的變化和地球表面各種類型的形變，從而為天氣預(yù)報(bào)、防汛減災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害等提供監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)。

3 影響HBCORS運(yùn)營的主要問題及對(duì)策

3.1 主要問題

1）HBCORS系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，省內(nèi)地方和行業(yè)已建多個(gè)站點(diǎn)并投入使用。

CORS是現(xiàn)代化、高精度、高效率的動(dòng)態(tài)測繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)，其功能與傳統(tǒng)的測量標(biāo)準(zhǔn)以及國家GPS網(wǎng)是相同的。隨著CORS的進(jìn)一步完善，從功能上講，CORS將替代傳統(tǒng)測量標(biāo)志和GPS控制網(wǎng)，使傳統(tǒng)的測量控制工作變得簡單和高效。

但目前我們相關(guān)管理部門對(duì)CORS建設(shè)工作宣傳得不夠，測繪管理部門沒有及時(shí)把CORS管理納入測繪行政管理范疇。

此外，一些地方和測繪單位未按測繪法規(guī)申請(qǐng)建立獨(dú)立測繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)（含CORS）的行為，對(duì)全省測繪管理的統(tǒng)一造成了混亂，有單位把測繪基準(zhǔn)建設(shè)和測繪業(yè)務(wù)的行為相混淆，誤導(dǎo)一些地方測繪管理部門，對(duì)湖北CORS的統(tǒng)一造成困難，也是地方測繪管理部門在湖北CORS管理上認(rèn)識(shí)不夠的主要原因。

2）地方、行業(yè)部門利益之爭，都是按照各自的不同首要目標(biāo)和不同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自用的CORS，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)將來的HBCORS的統(tǒng)一運(yùn)營管理形成障礙。

3）未經(jīng)省測繪主管部門批準(zhǔn)，擅自建地方、部門獨(dú)立測繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)（包括CORS系統(tǒng)）的現(xiàn)象較為突出。從已建CORS的情況來看，均未進(jìn)行行政審批。

3.2 對(duì)策

由于HBCORS建設(shè)時(shí)間相對(duì)滯后，全省CORS的管理問題已凸現(xiàn)，在全省CORS骨干網(wǎng)建成之后，全省其他CORS建設(shè)、應(yīng)用和管理，必須嚴(yán)格依照測繪法規(guī)的管理來進(jìn)行。任何違反測繪法律法規(guī)建設(shè)和使用CORS都是不允許的。因此我省測繪行政管理部門應(yīng)從行政上加強(qiáng)測繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一監(jiān)管，按照依法統(tǒng)一管理的原則，最大限度整合各方面資源，充分利用地方測繪主管部門行業(yè)管理的優(yōu)勢，讓測繪CORS這項(xiàng)對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)的公益性產(chǎn)品，最大效益的為全社會(huì)服好務(wù)。

當(dāng)前如何依據(jù)測繪法律法規(guī)，及時(shí)、主動(dòng)、有條件的整合現(xiàn)有CORS資源，統(tǒng)一HBCORS行政管理，防止重復(fù)浪費(fèi)，是迫切需要研究解決的問題。

從測繪產(chǎn)品公益原則上看，所建CORS從經(jīng)營投資上絕大部分是財(cái)政投資，因此從技術(shù)上，精度應(yīng)該是統(tǒng)一的，否則就會(huì)造成重復(fù)浪費(fèi)，在測繪法第30條中有明確規(guī)定：使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。因此，HBCORS的運(yùn)營管理，必須納入測繪法規(guī)依法統(tǒng)一管理。具體要明確的是：

1）HBCORS運(yùn)營管理主管部門是各級(jí)測繪主管部門。明確具體承辦部門全面負(fù)責(zé)CORS運(yùn)營管理，參照外省模式，省測繪行政主管部門應(yīng)授權(quán)省導(dǎo)航與位置服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)HBCORS運(yùn)營維護(hù)工作。

2）明確運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，保證初期運(yùn)營費(fèi)用。為了保證HBCORS系統(tǒng)的正常運(yùn)行和應(yīng)用，充分發(fā)揮國家基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，系統(tǒng)的各組成部分必須進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)。HBCORS系統(tǒng)龐大，服務(wù)面廣，維護(hù)成本高。為使該系統(tǒng)正常運(yùn)行，更好地為全省用戶服務(wù)，必須明確維護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。

3）加強(qiáng)測繪依法行政管理，充分調(diào)研，整合地方和行業(yè)已建CORS，為避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，原則上其他部門或地方不得再建CORS服務(wù)系統(tǒng)。

4）嚴(yán)格測繪成果發(fā)布、提供規(guī)定。HBCORS對(duì)社會(huì)發(fā)布和提供服務(wù)只能由省內(nèi)各級(jí)測繪行政管理部門依權(quán)限發(fā)布，共建部門（主要是氣象、地震）使用CORS數(shù)據(jù)只能限于本部門，不能對(duì)社會(huì)提供任何形式的CORS數(shù)據(jù)服務(wù)。

4 運(yùn)營維護(hù)機(jī)制的基本思路

湖北省CORS與地方、行業(yè)CORS并網(wǎng)整合遵循以下的原則和條件：統(tǒng)一管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)，滿足條件納入，共建共享，合理劃分權(quán)益，誰建設(shè)誰管理誰維護(hù)。

1）省測繪局與共建部門簽訂具體規(guī)定與協(xié)議，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。

2） 制定HBCORS試運(yùn)行期間測繪單位使用數(shù)據(jù)管理辦法

由省測繪行政主管部門及時(shí)制定湖北CORS行政管理法規(guī)，明確HBCORS的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的法定地位和公益性作用，為全省各行各業(yè)及社會(huì)公眾提供保障服務(wù)。明確授權(quán)省導(dǎo)航與位置服務(wù)中心負(fù)責(zé)全省CORS運(yùn)營維護(hù)管理工作。

3）整合省內(nèi)已建CORS的思考。

①充分聽取征求各方意見，特別是已建CORS業(yè)主的意見，提出可行的整合建議。②由建設(shè)方提出申請(qǐng)，經(jīng)省測繪主管部門審查，對(duì)符合條件的納入HBCORS統(tǒng)一整合運(yùn)營，并劃分各自權(quán)益。對(duì)未納入HBCORS的統(tǒng)一站點(diǎn)，禁止其對(duì)外提供CORS數(shù)據(jù)服務(wù)。初步思考如下：

方案一：全省骨干CORS網(wǎng)建成發(fā)布運(yùn)行之后，其他CORS系統(tǒng)只能自用，而不得對(duì)社會(huì)提供CORS數(shù)據(jù)信息服務(wù)，同時(shí)不得干涉其他單位使用全省骨干CORS網(wǎng)數(shù)據(jù)信息服務(wù)，違者由省測繪主管部門予以查處。

方案二：全省骨干CORS網(wǎng)建成發(fā)布運(yùn)行之后，其他CORS系統(tǒng)向省測繪主管部門申請(qǐng)，經(jīng)審核納入全省骨干CORS網(wǎng)的，可對(duì)本地所屬單位提供CORS數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

方案三：全省骨干CORS網(wǎng)建成發(fā)布運(yùn)行之后，其他CORS系統(tǒng)向省測繪主管部門申請(qǐng)，經(jīng)審核納入全省骨干CORS網(wǎng)的，可由使用單位自主選擇使用。

4）明確運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，保證初期運(yùn)營費(fèi)用，保證HBCORS有效運(yùn)轉(zhuǎn)。初步思考是：①省局從省財(cái)政中列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立持續(xù)的運(yùn)營維護(hù)保障機(jī)制。②納入測量標(biāo)志經(jīng)費(fèi)內(nèi)統(tǒng)籌管理使用，同時(shí)相應(yīng)增加幅度。③及時(shí)與省物價(jià)部門申請(qǐng)，準(zhǔn)備正式運(yùn)營后測繪單位入網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5）省內(nèi)各地未經(jīng)審批自建測繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)的清理思路。及時(shí)清理各地未經(jīng)審批自建的測繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)，確實(shí)需要留存的，由各地向省測繪局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，由省導(dǎo)航與位置服務(wù)中心進(jìn)行檢測后，方可對(duì)外提供使用。

6）HBCORS分中心設(shè)立。在全省湖北設(shè)立若干分中心進(jìn)行分級(jí)管理，為解決HBCORS的日常管理，根據(jù)湖北地域特點(diǎn)合理劃分區(qū)域，首先在全省骨干CORS網(wǎng)管理下設(shè)立北、東、西 3個(gè)分中心，相對(duì)均勻劃片管轄，由具備條件的地方提出申請(qǐng)，由省測繪行政管理部門授權(quán)管理區(qū)域內(nèi)CORS參考站的管理維護(hù)工作。

經(jīng)過本運(yùn)營管理機(jī)制研究，以保證HBCORS系統(tǒng)各項(xiàng)工作的開展和順利進(jìn)行，使系統(tǒng)高效地綜合應(yīng)用于大地測量、工程測量、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測以及城市地理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域，促進(jìn)湖北省衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，使全省各行業(yè)、部門及社會(huì)公眾獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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Study on HBCORSOperation ManagementMechanism

by HEBaoguo

Continuously operating reference station(CORS)is a GNSS based realtime kinematic,high precision positioning,Hubei Continuously operating reference station (HBCORS)were design and construct by Hubei institute of surveying and mapping, the system provides a new method for modern positioning applications.HBCORS supports multiple broadcasting for mats which are used for different areas of applications, such as urban design,land management,environmental monitoring,disaster management and traffic management.This article introduced HBCORS daily maintenance issues,to provides professional suggestions.

CORS，operation management mechanism,geomatic surveying，coordinate system （Page:6）

P208

B

1672-4623(2011)02-0006-03

2011-03-07

何保國，正高職高級(jí)工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究工作。