湖北省公共應急服務地理信息平臺應用研究

聶小波，邱儒瓊，肖 昶，王慧妮，趙禮劍

（1.湖北省基礎地理信息中心，湖北武漢 430071；2國家測繪局重慶測繪院重慶 400015）

湖北省公共應急服務地理信息平臺應用研究

聶小波1，邱儒瓊1，肖 昶1，王慧妮1，趙禮劍2

（1.湖北省基礎地理信息中心，湖北武漢 430071；2國家測繪局重慶測繪院重慶 400015）

分析了省級應急平臺體系之基礎地理信息平臺的需求,闡述了如何基于數(shù)字空間信息基礎設施,利用網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)技術 (WebGIS)來整合基礎地理信息資源以及公共應急專題資源,建設省級公共應急服務地理信息平臺的總體設計和技術實現(xiàn)。

應急平臺；突發(fā)公共事件；WebGIS；公共安全

十六大以來，黨中央、國務院對應急管理工作高度重視，一再強調要“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力”，2006年1月8日，國務院正式發(fā)布《國家突發(fā)事件總體應急預案》，明確要求：“要積極開展公共安全領域的科學研究，加大公共安全監(jiān)測、預測、預警和應急處置技術研發(fā)的投入，建立健全公共安全應急技術平臺”；2006年湖北省人民政府出臺了《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》，強調我省各級政府和部門要高度重視突發(fā)公共事件應急體系建設；2009年，湖北省測繪局出臺《湖北省測繪應急保障預案》，明確要求健全湖北省測繪應急保障工作機制，提高測繪應急保障能力。因此，加快建立湖北省公共應急服務地理信息平臺，整體提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，是完善政府工作、保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求[1]。

1 需求分析

湖北省公共應急服務地理信息平臺需求分析主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）滿足國家經(jīng)濟發(fā)展需求。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國人民的物質生活和精神生活得到極大改善，個人活動空間不斷擴展，聚集性和移動性也迅速增加。社會活動形式的變化，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產生重大的推進作用，但從另外一個角度，社會活動形式的變遷，也使各種傳染性疾病發(fā)生和蔓延的危險性成為嚴重問題。2003年，在我國爆發(fā)的非典型傳染肺炎，對社會經(jīng)濟建設和居民日常生活都產生了嚴重的影響。同時，近年來，突發(fā)性災難事件（9.11事件、印度洋地震海嘯、汶川大地震等）發(fā)生頻繁,對人們的生命財產構成嚴重威脅。為盡可能減少突發(fā)性災難事件對社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響，切實保障人民群眾的健康與生命安全，有必要建設健全應急指揮系統(tǒng)。

2）滿足政府部門業(yè)務的需求。面對突發(fā)性事件（火災，地震，瘟疫等）對社會造成的威脅，我們的政府部門擔負著決策指揮，調度資源等重要任務。事件發(fā)生后，要求立即組織各類專家分析，集結救治隊伍，采取控制和救治措施，調配設備、材料等各種資源。為了完成好這些任務，需要對事件的危害程度和發(fā)展趨勢進行精確的判定，科學地制定應對措施，合理部署資源，實施防控和災后救治工作，這就需要利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡手段，高效、快速地完成應對突發(fā)事件的各種指揮處置工作。

3）滿足應急信息資源整合的需求。突發(fā)事件處置需要可靠的專題數(shù)據(jù)，豐富的背景數(shù)據(jù)，信息種類多，可能來自不同的單位和部門；必須進行信息資源的整合，才能交換數(shù)據(jù)，共享信息，支撐應急反應的各種活動。這種信息資源的整合涉及基礎信息資源和應急信息資源。

2 項目目標

湖北省公共應急服務地理信息平臺的建設有利于建立健全我省應急管理體制和工作機制，明確各級政府和政府有關部門預防和處置突發(fā)公共事件工作職責，進一步提高我省應對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

項目的總體目標是運用空間信息技術，結合現(xiàn)代化通信手段和計算機技術，以湖北省各級比例尺基礎地理信息產品為基礎，集成防護目標、保障資源、重點類型突發(fā)事件等專題信息，構建湖北省公共應急服務地理信息平臺，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)共建共享、典型類型突發(fā)事件各類專題信息的綜合分析和集成服務，為湖北省政府領導處置突發(fā)事件提供空間信息服務和輔助決策支持[2]。

具體目標：根據(jù)總目標要求，具體進行以下幾個方面的建設：湖北省公共應急數(shù)據(jù)庫建設；湖北省公共應急地理信息平臺建設。

系統(tǒng)建設要立足基礎，面向用戶，平戰(zhàn)結合。根據(jù)湖北省的具體情況，結合我省政府及相關部門應急處置突發(fā)公共事件預案的實際需求，在平時加強各類基礎信息的收集整理、應急預案的完善、應急基礎地理信息平臺的維護和完善，在戰(zhàn)時才能充分利用信息、合理調配資源和快速進行指揮決策。

3 總體框架

省級突發(fā)事件應急指揮體系由計算機骨干網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、計算機輔助調度系統(tǒng)、空間信息系統(tǒng)、無線調度通信系統(tǒng)、無線聯(lián)動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)及應用軟件、監(jiān)控及大屏幕顯示系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)、集中監(jiān)控系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)組成，各個子系統(tǒng)高度集成，形成統(tǒng)一整體[3]。

平臺主要由網(wǎng)絡及硬件支撐體系及數(shù)據(jù)倉庫、應急統(tǒng)一處置指揮平臺、應用系統(tǒng) 3個層面組成：第一個層面與數(shù)據(jù)結合，組成系統(tǒng)的支撐部分；第二個層面進行信息處理、信息綜合、信息分析，為領導提供決策支持；第三個層面用于收發(fā)信息、模擬輸出、協(xié)同調度、統(tǒng)一指揮。

WebGIS是Web技術和GIS技術相結合的產物,是利用Web技術來擴展和完善地理信息系統(tǒng)的一項新技術，通過Internet平臺進行GIS數(shù)據(jù)的發(fā)布和共享[4]。在突發(fā)事件管理和分析的過程中，將WebGIS中的各種地理空間信息、危險源、防護目標等相結合，各級政府領導及應急部門就可以對事件處置中的各項操作進行更有效的科學決策，從而可以快速、高效地完成安全管理工作[5]。

因此，基于WebGIS的公共應急基礎地理信息平臺是整個應急指揮體系統(tǒng)一處置指揮平臺的核心，該平臺可集成各子系統(tǒng)及專題信息，并使各種信息充分展示、定位在基礎地理信息平臺上。它與組成突發(fā)事件系統(tǒng)的其他系統(tǒng)密切相關，并融合在聯(lián)動處理的各個環(huán)節(jié)，隨時為省級政府應急指揮提供空間基礎地理信息服務。省級應急平臺體系總體框架如圖1所示[6]，圖中紅色部分即為湖北省公共應急服務地理信息平臺，主要包括 3大部分內容：公共應急數(shù)據(jù)庫、公共應急服務和突發(fā)事件應急處置地理信息平臺。

圖1 省級應急平臺體系總體框架圖

4 公共應急數(shù)據(jù)庫建設

按照湖北省省級公共應急服務地理信息平臺建設內容，公共應急平臺主要調用 2種類型數(shù)據(jù)：地理信息數(shù)據(jù)和應急專題信息數(shù)據(jù)。其中，地理信息數(shù)據(jù)采用湖北省地理信息公共服務平臺體系中的公共地理信息數(shù)據(jù)，包括瓦片數(shù)據(jù)、實體數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)等；應急專題數(shù)據(jù)根據(jù)省應急辦提供的相關資料及網(wǎng)絡資源進行建設。本應急平臺使用的數(shù)據(jù)庫構成如圖2所示。

圖2 湖北省公共應急平臺數(shù)據(jù)庫體系示意圖

數(shù)據(jù)類型主要包括危險源隱患區(qū)數(shù)據(jù)、防護目標數(shù)據(jù)、應急保障資源數(shù)據(jù)、突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)等，具體構成如圖3所示。

圖3 湖北省公共應急平臺公共應急數(shù)據(jù)庫邏輯結構圖

5 公共應急服務建設

湖北省公共應急服務地理信息平臺使用 2種類型的服務：地理信息公共服務和公共應急服務。前者由省級地理信息公共服務平臺提供[7]，后者則是應急平臺體系基本構成之一。公共應急服務是湖北省公共應急服務地理信息平臺的重要組成部分，通過該服務體系的建設，能夠滿足各種應急應用系統(tǒng)對應急功能的需求，如專題數(shù)據(jù)上傳、維護功能；突發(fā)事件管理功能；應急監(jiān)測、指揮、決策功能；二次開發(fā)功能等，公共應急服務組成如圖4所示。

圖4 湖北省公共應急平臺公共應急服務組成示意圖

具體服務如下：

1)專題數(shù)據(jù)服務。通過專題數(shù)據(jù)上傳、發(fā)布、編輯等功能，為用戶提供方便、快捷、實用的專題數(shù)據(jù)發(fā)布和維護服務。

2)突發(fā)事件服務。通過突發(fā)事件快速定位、標注發(fā)布、查詢檢索、統(tǒng)計分析等功能，為應急部門用戶提供突發(fā)事件相關的管理服務，滿足用戶在“戰(zhàn)時”的應急管理需要。

3)應急空間服務。通過應急監(jiān)測預警、應急指揮、應急決策、應急災后恢復等功能，依托地理信息空間數(shù)據(jù)及各種GIS功能，為用戶提供方便、實用的應急服務包括：應用監(jiān)測預警服務、應急指揮服務、應急決策服務、應急災后恢復服務等。

4)定制服務。根據(jù)用戶提出的個性化、非標準的服務申請，通過整理、加工、提取、分析等技術過程，形成結果并反饋的過程與功能。

5)二次開發(fā)服務。通過提供標準的二次開發(fā)接口函數(shù)，支持在應急地理信息公共平臺已有服務基礎上的進一步擴展功能，如圖形界面設置、功能修改、功能增加等，以滿足用戶的個性化需求。

6 突發(fā)事件應急處置地理信息平臺系統(tǒng)建設

本著邊建設邊應用和實用性的原則，立足于服務政府及相關應急部門，在湖北省公共應急服務地理信息平臺之應急服務及湖北省公共服務平臺之公共服務的基礎上，建設一個基于突發(fā)事件的湖北省突發(fā)事件應急處置地理信息平臺系統(tǒng)[8]，總體架構圖如圖5所示。

圖5 湖北省突發(fā)事件應急處置地理信息平臺總體框架圖

湖北省突發(fā)事件應急處置地理信息平臺通過調用公共應急服務平臺之應急服務以及公共服務平臺之公共服務，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件信息的地圖瀏覽、地圖查詢、空間分析、突發(fā)事件定位、標注、統(tǒng)計分析等功能，最終系統(tǒng)主界面如圖6所示。

圖6 湖北省突發(fā)事件應急處置地理信息平臺主界面

7 結 語

省級公共應急服務地理信息平臺的建立能夠為省及各下級政府在應急管理中統(tǒng)一指揮,多部門聯(lián)合合作提供技術支撐,從而有效提高政府應急協(xié)調指揮機構的工作效率。通過省級公共應急服務地理信息平臺建立的研究，可以積累豐富的應急平臺建設經(jīng)驗，為全面推進省級應急體系建設打下了良好的基礎。

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Application Research of Geographic Information Platform for Public Emergency Services in HubeiProvince

by NIEXiaobo

Summary of the provincial emergency response system,the basic geographic information platform needs,explained how digitalspace-based information infrastructure,used of the network geographic information system technology(WebGIS)to integrate basic geographic information resources and the resources of public emergency project to build provincial Public Emergency Services Geographic Information Platform's overall design and technical implementation.

emergency platform,public emergency incident,Web GIS,public safety（Page:43）

P208

B

1672-4623(2011)02-0043-03

2011-01-25

聶小波，工程師，主要從事應急平臺、三維地理信息系統(tǒng)相關的理論、技術和應用研究。