淺談福建省行政區劃地圖集的編制特點

戴濟平

（福建省制圖院， 福建 福州 350003）

淺談福建省行政區劃地圖集的編制特點

戴濟平

（福建省制圖院， 福建 福州 350003）

通過對《福建省行政區劃地圖集》的資料使用、內容選題、符號與色彩設計等特點進行分析與探討，結果表明《福建省行政區劃地圖集》達到突出行政區劃主題的目的。

行政區劃；要素；符號

行政區劃，是國家根據政治和行政管理的需要，將領土劃分為若干層次、大小不同的行政區域，并在各個行政區域設置相應的地方國家機關，管理地方行政事務。作為國家結構和政治體制的重要形式，行政區劃是否科學合理，關系到國家長治久安、社會和諧穩定和區域協調發展，對推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都具有十分重要的影響。編制行政區劃地圖集，反映地方行政建制設置及其區域劃分的全貌，不僅是政府實施行政管理的一個客觀要求，而且是政府面向社會提供公共服務的一項具體舉措。新中國成立后，福建和全國各地一樣，由于界線不清而引發的管轄范圍、資源歸屬的爭議糾紛時有發生，影響了邊界地區的穩定；在地圖上，行政區域界線只能長期沿用“權宜畫法”表示。1996年，國務院決定全面勘定縣級以上陸地行政區域界線，經過8年艱苦努力，于2002年圓滿完成了3條省級界線、192條縣級界線（含市區間界線）的勘定任務，并于2004年勘定了全省1898條鄉級界線。2007年，福建海域勘界工作全面完成。在此期間，福建地名管理工作也逐步得到規范和加強。這些工作成果，為編制出版權威的《福建省行政區劃地圖集》（簡稱圖集）創造了必要條件。

1 圖集基本情況

圖集為16開本，是福建歷史上首部權威的行政區劃地圖集，由120幅地圖和10萬文字組成，全面系統地標繪了當前福建法定的鄉級以上行政區域界線和各級政區、村級建制的全部標準名稱，詳細表示了各級政區及政府駐地的分布情況，簡要反映了福建兩千多年來的行政區劃沿革。

2 編圖資料

項目建設過程中始終堅持將《圖集》編制成一本福建省權威性的行政區劃資料的原則，收集了民政、測繪、海洋等多部門、多學科的最新資料，充分利用經濟建設、社會發展以及相關專業部門的最新研究成果和數據，項目組的主要負責人員對全部資料進行整理、分析、評價、標識，確定所使用的資料、指標以及資料的使用范圍、使用程度及處理方案，綜合歸類分檔后提供給編圖使用。民國及以前的歷史沿革以福建省地圖出版社2004年出版的《福建省歷史地圖集》中的相關圖幅為基本資料，設區市、縣（市、區）圖以 1: 25萬或1:5萬地形圖（DLG）數據為基礎資料，各級陸域行政區域界線以福建省民政廳行政區域界線勘定成果數據為依據，居民地及自然地理名稱以國務院和省級人民政府依法批準的標準名稱為依據，海域界線以福建省海洋與漁業局海域勘界成果數據為依據，建制沿革參考各縣（市、區）方志和《中華人民共和國地名詞典·福建省》，面積、人口、行政區劃等統計數據由各級民政部門提供。

3 內容選題與結構編排

《圖集》內容選題緊密圍繞行政區劃這一主題，全面、系統地反映福建省的行政區劃、標準地名、水系、交通，既反映了福建省行政區劃現狀，也反映歷史沿革與政治、經濟、文化以及地緣之間的內在聯系。

福建古為閩越地，秦代設置閩中郡，由此歷經了兩千多年的建制沿革，民國以前的歷史沿革圖根據歷史學家的建議選擇了秦代、西漢、東漢、三國、東晉、隋代、唐代、五代、南宋、元代、明代、清代、民國等主要歷史時期的政區沿革，考慮到1887年臺灣從福建析出設立臺灣省，從此福建省的境域基本固定，因此清代安排兩幅圖表示，解放后福建省的行政區劃進行了幾次較大的調整，解放后選擇了1951年、1960年、1973年、1985年、1999年、2002年的福建省行政區劃，這部分圖按從古至今的順序進行編排。這部分圖主要表示了縣級（或相當于縣級）的行政區劃界線與主要居民地等內容，并采用古今對照的形式進行表示。

縣（市、區）圖組主要反映福建省行政現狀，是本《圖集》版面最多的圖組，這部分圖詳細表示福建省各級行政區劃設置與行政區劃界線、標準地名，以及與行政區劃密切相關的水系、交通等要素，其先后順序原則上按《中華人民共和國行政區劃代碼》進行編排。為了突出主題，項目組的主要成員對各種制圖要素的空間分布特征進行了詳細地研究，在掌握各要素空間分布的規律之后制定了各要素的分類分級表以及選取指標。如根據大量資料以鄉鎮為單位計算出居民地的密度，真實、客觀地反映了福建省居民地在空間分布上的規律，揭示了居民地的群集性分布特點，在掌握這一特點之后利用圖解計算模型確定各級居民地的選取指標，并進一步計算出各鄉鎮居民地選取數量。

文字、表格是地圖的重要補充手段，可以彌補地圖無法表示的深層次的背景信息，文字、圖表與地圖優勢互補，內容表現更加深入全面，這部分內容集中放置在書的最后。以文字的形式介紹省、設區市、縣級介紹各歷史時期行政區劃的設置、合并時間，不同時期的隸屬關系，以及解放以后的境域變化。以表格的形式表示福建省的各級行政區劃、行政區劃代碼、面積、人口、1949年-2006年福建省建制縣以上沿革等內容。

4 注重創新意識和時代特色

圖集創新意識和時代特色是現代地圖設計的一個標志。設計中要力求做到在前人研究的基礎上，有所突破，有所創新，這是圖集設計的最終目的。

4.1 裝幀設計與符號色彩體系設計的創新

裝幀設計和符號體系的設計進行統一的美學構思，廣泛汲取美學、構成學、色彩學等理論和知識，用它們指導整體圖集的設計。

裝幀設計包括版式設計、圖幅設計和整體設計。裝幀設計既考慮了單幅圖的圖面配置及特性，又顧及全圖集的統一協調，同時兼顧了讀者生理和心理的感受能力及習慣性的表示手法。在圖面整飾方面，地圖采用彩色邊框的整飾方法，圖組、圖幅名置于頁眉，副圖名置于圖內，比例尺置于頁腳；文字介紹和統計表格無圖框，四周留白，頁碼置于左右側。在圖面配置原則上一幅圖一個展開頁，部分較小的圖幅則幾幅圖安排一個展開頁。

符號與色彩體系設計，直接影響圖集內容表現力度和表示的詳細程度，關系到表示方法與表示程度能否實現的問題。符號設計充分利用了符號的形狀、大小、構圖形態等視覺變量，以及色彩的色相、飽和度、明度等要素，如居民地符號均用圈形符號表示，以圈形符號的大小、構造、顏色區分不同行政級別的居民地，以線的粗細、顏色、單雙線來區分不同級別的道路，以不同的粗細與線型來表示境界，并采用質底法，突出各行政區域，這樣使整本圖集的符號色彩具有系統性、邏輯性，每類符號具有自己獨立特點和表現力，增強了所表現事物的層次感，突出主題要素。

4.2 工藝流程與技術方法的創新

充分應用計算機技術、地理信息系統技術、數據庫技術，將上述技術融入到圖集設計中去。采用先進的工藝流程和技術方法、先進的彩色出版系統和先進的數控四色印刷技術。在完成紙質地圖集的同時，也能利用其過程或最終數據成果為建立動態省情信息庫，為政府管理部門建立電子政務提供科學的基礎數據。

5 結 語

《圖集》充分利用了最新勘界成果，地名普查成果和基礎測繪成果，是一本對外公開發行的集法定性、現勢性、權威性、實用性、史料性于一體的行政區劃工具書，是一部反映福建行政區劃現狀和發展歷程的重要文獻，包含豐富的信息量，具有時代特色和歷史收藏價值。出版 2年來深受社會各界人士的好評，它為各級黨政領導和有關部門進行宏觀決策、加強行政區劃規范化與科學化管理、維護社會穩定、促進經濟發展、進行行政區劃規劃、研究行政區劃變遷、地名更迭提供科了科學依據，為海峽西岸經濟區建設提供了基礎信息。同時為海內外各界人士和港澳臺同胞了解福建歷史沿革、來閩投資興業、探親訪友、尋根問祖提供了指南。

[1] 祝國瑞,苗先榮,陳麗珍.地圖設計[M].廣州:廣東地圖出版社, 1993

[2] 張克權,黃仁濤.專題地圖編制[M].北京:測繪出版社,1982

[3] 王家耀,范亦愛,韓同春，等.普通地圖制圖綜合原理[M].北京:測繪出版社,1993

[4] 祝國瑞,郭禮珍,尹貢白，等.地圖設計與編繪[M].武漢:武漢大學出版社,2001

[5] 尹貢白,王家耀,田德森，等.地圖概論[M].北京:測繪出版社, 1991

CharacteristicsofCompilation of Atlasof Fujian ProvincialAdm inistrative Dicisions

by DAIJiping

Materialusage,contentselection and symbol and color design of Atlasof Fujian ProvincialAdm inistrative werediscussed and analyzed in thispaper,which can stress the subjectof administrative divisions.

adm inistrative divisions，features，symbol （Page:142）

P291

B

1672-4623(2011)02-0142-02

2010-01-19

戴濟平，高級工程師，主要從事地圖編制和GIS應用工作。