“兩會”聚焦：代表委員談2011年中央“一號文件”

□特約通訊員 /遲 誠 劉娜微 李惠均

“兩會”聚焦：代表委員談2011年中央“一號文件”

□特約通訊員 /遲 誠 劉娜微 李惠均

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。近年來頻繁發生的嚴重水旱災害，時刻警示著我們加快水利建設刻不容緩。農、林、水是一家，水利不光涉及農區林區，就是對城市人群生活質量提升也至關重要。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》不僅是2011年中央“一號文件”，更是新中國成立62年來中央首次全面部署水利發展的關鍵性文件，勾畫出了未來10年我國水利發展的宏偉藍圖。

林業在這份藍圖中扮演什么角色？該承擔什么責任？林業與水是怎樣的關系？2011年全國“兩會”期間，筆者就林業與水的問題采訪了部分代表和委員。

興林與興水，一貫血脈相依

山清水秀，山因水而活，水因山而秀，二者密不可分。全國政協委員、國務院三峽工程建設委員會辦公室副主任雷加富說：“水資源嚴重短缺是長期困擾我國經濟社會發展的一大難題，發展林業對于涵蓄淡水、凈化水質具有根本性作用。”

這位現在水利部門任職的老林業人，更能夠統籌兩個行業看問題。他認為，水、林、農本是一家，應該統籌合作，協調發展。

當前，我國面臨著嚴峻的水資源短缺問題，人均只有水資源2100多立方米，不到世界平均水平的1/3。目前，全國正常年份缺水400億立方米，400余座城市供水不足，110座城市嚴重缺水，農田受旱面積近4億畝，造成的經濟損失高達數千億元。

雷加富說，解決我國水資源短缺問題，一方面要“節流”，大力推行節約用水；另一方面要“開源”，切實解決好水流失和水污染問題，而森林和濕地對“開源”有根本性的作用。

森林具有很強的保持水土、涵養水源作用。據測算，我國現有的29億多畝森林，可蓄水4947多億噸，幾乎相當于我國現有水庫總庫容；濕地被譽為“地球之腎”，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，并補充地下水，我國濕地維持著96%的全國可利用淡水資源，保護濕地，就是保護生命之水。

全國政協委員、長江勘測規劃設計研究院副總工程師蔡耀軍在接受采訪時表示，長江水文局經過數年的監測和詳細調查發現，三峽水庫泥沙量呈逐年明顯減少的趨勢，僅嘉陵江輸入長江的泥沙就比以前減少6成多。蔡耀軍分析主要原因有兩點：一方面是長江上游干流和支流在建或建起了一批水庫，攔截了一定量泥沙；另一方面就是在長江上游實施的防護林體系和退耕還林還草工程，水土得到很好的保持。

反過來，水利對林業也至關重要。“河北的經濟林果品產業成為很多農民增收的主要來源，這其中水利成為非常關鍵的因素。”全國政協委員、河北省林業局副局長葛會波說，“在華北缺水地區，有水利樞紐覆蓋的果園要比沒有水利的地區節水70%～80%，水利是林業的命脈！”

2010年的世界水日，聯合國生物多樣性公約秘書處等機構聯合發表了題為《水、濕地和森林》的報告，報告公布的主要結論是，世界上大約有1/3的大城市將森林保護區作為主要的飲用水供應地，水、濕地和森林是相互依賴的關系。

責任和機遇，林業任重道遠

“興水利不能單獨靠水利部門，應該建立統籌機制，各部門應團結協作。”

全國政協委員、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員黃鴻翔在政協會議小組討論時說，2011年的“一號文件”不是就農說農、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰略和全局高度出發，明確了新時期的水利發展戰略定位，農業、林業等各部門都有責任和義務。

筆者從國家林業局了解到，國務院辦公廳已于日前下發了中央各部門落實2011年“一號文件”措施分工的通知，其中由國家林業局負責落實的分工任務共7項，配合有關部門落實的任務有6項。包括繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護等。

許多代表委員都認為，深入貫徹中央“一號文件”，完成中央的興水任務，對林業來講既是機遇也肩負責任。林業能做的很多，需要改善和提升的也有很多。如何提高林業在涵養水源、凈化水質、保持水土上的作用，代表委員們也都提出了具體的方案和建議。

蔡耀軍建議，國家應該毫不動搖地繼續積極實施退耕還林工程。全國政協委員、中國農林水利工會分黨組書記盛明富在大會發言中表示，應盡快推出退耕護岸林工程總體規劃，積極穩妥地推進退耕還林工程建設，特別是要有重點地安排在江河源頭、湖庫周圍和25度以上陡坡耕地逐步實現退耕還林，保持水土。雷加富也提交了關于退耕還林的提案，提出要提高退耕還林補助標準，推進工程建設健康發展。

來自三峽庫區重慶的全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪的提案中，有兩個是關于江河綠化保持江河生態環境的內容，分別是《關于加強長江綠化》和《國家應進一步加強嘉陵江流域生態環境建設和保護》，也正是基于讓林業更好地發揮作用、優化長江生態環境的考慮。

全國政協委員、浙江省林業廳副廳長吳鴻認為濕地對于保障優質飲用水源、維護多樣的水環境安全具有不可替代的作用，但我國濕地環境的保護情況不容樂觀，天然濕地數量減少、功能退化的趨勢仍在繼續，濕地生態系統面臨著嚴重威脅。為此，他建議濕地管理歸口應統一協調機構，加強濕地的科學研究。

全國政協委員、國家林業局原副局長趙學敏一直積極倡導濕地的流域保護。他認為濕地的主要因子是水，這與江河、湖泊、庫塘等有關，就應該從流域生態角度開展濕地生態的保護工作。在濕地資源保護上，在水資源、土地資源、動植物資源和水污染防治等方面，濕地保護管理部門要與有關職能部門建立良好的合作機制，形成合力。

宏偉藍圖已經繪就，大興水利的號角已經吹響。水與林血脈相依，相輔相成。興水，林業必將擔負起責任和使命。正如雷加富委員所說，林業應抓住中央“一號文件”大興水利的機遇，積極制定和出臺配合水利發展的相關政策和措施，讓興林和興水齊頭并進。