呼倫貝爾煤電基地建設現狀、問題及對策

彭己君劉田田

(1.中國地質大學(北京)能源學院,北京市海淀區,100083;2.中國地質大學(北京)人文經管學院,北京市海淀區,100083)

呼倫貝爾煤電基地建設現狀、問題及對策

彭己君1劉田田2

(1.中國地質大學(北京)能源學院,北京市海淀區,100083;2.中國地質大學(北京)人文經管學院,北京市海淀區,100083)

從資源儲量、電網現狀和環境生態等方面闡述了呼倫貝爾煤電基地的建設現狀及存在的問題,并有針對性的提出相關建議。

現狀 發展對策 呼倫貝爾煤電基地

呼倫貝爾市擁有豐富的煤炭資源和良好的地表水資源。2004年8月1日,國家發展和改革委員會在大連召開東北地區電力建設和規劃工作會議,提出開發呼倫貝爾煤電基地向東北負荷中心送電的設想。通過專家多次研究論證和市場化的項目招標評選,發改委最終核準華能集團、北京德源投資有限公司和北京國華電力有限責任公司為該項目的投資方,各投資建設2臺60萬kW機組。2008年呼倫貝爾360萬kW煤電基地項目正式開工。

1 呼倫貝爾煤電基地建設現狀

1.1 資源儲備情況

呼倫貝爾市煤炭資源主要有5個含煤組,生成于3個聚煤期,集中分布在海拉爾盆地及其周圍地區,含煤面積達24478 km2,目前已探明煤炭儲量1000億t,遠景儲量1500億t。主要煤種為褐煤,占全市資源量的98%。市內多數煤藏礦脈分布集中,埋藏淺,有利于露天或機械化大規模集中開發。該區煤礦資源豐富,儲量集中,保證程度高;煤質單一,低硫、低磷、低中灰,為優質動力和民用燃料煤;單個煤田規模大,煤層厚,層位穩定,埋藏淺,產狀平緩,含煤系數高,有建設大型露天煤礦的優越條件。

呼倫貝爾市域內地表水資源蓄積量在300億m3以上,占內蒙古地表水資源總量的70%。良好的煤水組合,保證了煤電基地建設所需的水資源。由于地處大興安嶺西坡,常年有來自西伯利亞的氣流在此形成較為充沛的地形雨,為本地地表水提供源源不斷的補充,煤電基地的建設不會造成地表水資源總量的短缺。

1.2 電網現狀

當前,呼倫貝爾市裝機容量達355萬kW,本地電網最大負荷為62萬kW,有10座220 kV變電站,總變電容量為105.3萬 kVA,輸電線路1264 km,形成了西起滿洲里,東至莫力達瓦220 kV鏈式網架結構電網,通過伊敏電廠一臺36萬kVA的聯變并入東北主網同步運行,實現統一運行管理。自2010年開始,呼倫貝爾將用4年時間建設500 kV變電站4座,架設1600 km輸電線路。“十二五”期間,呼倫貝爾500 kV電網預計總投資50億元,220 kV配套接入系統投資約3億元,同時還將建設烏蘭浩特—科爾沁—遼寧新民500 kV交流輸電線路,投資約15億元。目前,呼倫貝爾伊敏至遼寧穆家直流配套工程的500 kV穆鞍1號、2號線成功送電,標志伊穆直流送電線路順利投運,為下一步伊穆直流整體工程調試投運創造了有利條件。

1.3 基地建設的經濟效益

2005年呼倫貝爾納入振興東北老工業基地整體規劃后,地區經濟快速發展,在2005年以后經濟增長速度明顯加快,即使是2008年金融危機,也沒有對呼倫貝爾的 GDP增長造成太大的影響。2001-2009年呼倫貝爾市 GDP見圖1。煤電基地建設帶來的經濟效益具體表現在以下幾個方面。

圖1 2001-2009年呼倫貝爾市GDP

1.3.1 基礎設施建設改善,吸引外資投資

煤電基地的建設促進了基礎設施改善,在華能和扎賚諾爾煤業公司重組之前,扎賚諾爾房地產業停滯不前,而在2008年之后,扎賚諾爾區房地產業快速發展,大片平房區被規劃建設為住宅小區和商業區。2009年1-12月份呼倫貝爾市建筑業增加值為45.08億元,較上年增速達28.3%。另外交通條件也有了明顯改善,除了加大了鐵路建設,馬路上也安裝了紅綠燈,城市交通更為有序。基礎設施的不斷完善,使得本地更具投資吸引力。2007年呼倫貝爾實際利用外資4924萬美元,而2008年則增加到5757萬美元,2009年實際利用外資較2008年增加44.3%,達到8300萬美元。

1.3.2 帶動相關產業的發展

煤電基地的建設,帶動起上游建材行業的發展,促進了下游煤化工煤焦發展。如2010年5月內蒙古華電呼倫貝爾能源有限公司大型煤電化組合項目正式落戶呼倫貝爾能源重化工工業園區,分期建設40億m3/a煤制天然氣項目、40萬t/a煤制乙二醇項目、2600萬t/a褐煤熱解五聯產項目及燃煤發電機組等大型項目,其總投資達350億元。

1.3.3 就業壓力穩定,工資水平提高

煤電基地的建設,為本已疲軟的煤炭產業帶來生機,華能、魯能公司的進入,不僅穩定了當地煤企員工的就業,還帶了新的崗位,緩解當地就業壓力。由于之前煤炭企業的疲軟,員工工資水平很低,華能魯能進駐重組后,員工工資水平翻了一倍多,大幅提高了員工的生活水平。

1.3.4 稅收和地方財力增加

由于煤電基地建設,華能、魯能等大批公司進駐呼倫貝爾,增加了稅收來源。基地建設大幅度增加對煤炭、電力的需求,促使其價格上漲,相關企業帶來更多的稅前收入,另外工人工資的增加,促進了當地消費行業的增長,這些使得當地財政收入大幅度提高。2009年1-11月呼倫貝爾全市財政總收入67.96億元,而2010年1-9月地方實際財政總收入就達到63.51億元。

2 煤電基地建設存在的問題

2.1 勘探水平問題

由于煤炭的埋藏不可能完全被確定,前期的勘探工作并不能完全預見開采后煤層的實際情況。由于勘探技術的不足,會出現勘探初期預測前景樂觀,但在投入機器設備、資金、人員后,卻出現地下水突現的情況,或出現了斷層,導致開采困難,甚至無法繼續開采,只能被迫放棄。2009年華能在海拉爾開采一個煤礦,預計儲量很高,投入生產后不久卻出現了斷層,煤層缺失,導致生產被迫停止。煤礦的精細勘探直接影響到企業的經濟效益和呼倫貝爾煤電基地建設所需煤炭資源的保障性。

2.2 人員結構不合理,人才引進機制不足

據調查,華能扎賚諾爾煤業公司、魯能大雁第一煤礦等當地煤炭生產企業,都存在公司職員配備不合理的情況。老職工較多,且以從事體力勞動為主,人員冗雜,高精尖技術人員所占比例低,且由于職工人數眾多,工資勞務費用以及各項福利占公司資金的比例較大,壓縮了企業的生產資金,例如華能扎賚諾爾煤業公司在職員工就有23000人。

至于新員工來源,主要是與公司簽約定向培養的職工子女,從外面吸收的新鮮血液相當缺乏(當地的煤企尤其突出),這就造成了人才引進的一個落差,讓企業發展受到一定的限制,優秀人才的引進已成為企業面臨的嚴峻問題。

2.3 企業之間差距明顯,發展不平衡

國內眾多能源巨頭,如包括華能、神華、魯能等紛紛搶灘煤炭資源豐富的呼倫貝爾,大批電源點項目相繼實施。然而各大企業帶來的經濟效益卻參差不齊。大雁煤業公司與魯能重組,但是企業發展仍然要靠自己。企業職工坦承魯能合并對本企業發展推動力并沒有預料中的大,電廠還是以前的老電廠,機器設備仍然是陳舊的機器,更新速度并不快。電網建設速度滯后,煤電聯營受到限制。并且礦區所產煤并非由魯能統一管理,企業可以自行銷售,管理并不嚴格,執行并不統一。2009年上半年,魯能大雁外運原煤 93.44萬 t,實現產值13924.9萬元。

相反,華能則取得了明顯成效,華能對所產的煤除公司電廠發電用,還統一對外銷售,統一發配,從而達到市場與銷售的平衡,實現利潤的最大化,2009年上半年僅華能伊敏煤電有限責任公司的外運原煤就達到261.17萬t,接近魯能大雁的3倍之多。這反映了華能的有效管理促進其原煤對外銷售渠道的穩定通暢。同時華能與扎賚諾爾煤業公司重組讓企業得到了發展,員工的工資水平也大幅提高,對當地經濟起到了有效推動。

2.4 電網建設滯后,限制煤電一體化向前推進

由于供電和行政區劃等方面不連續的影響,長期以來,蒙東沒有和蒙西有效整合共同發展,又未充分利用東北老工業基地發展崛起的利好條件,蒙東電力工業徘徊不前。2009年6月底,蒙東電力公司成立,結束了蒙東電網長期以來的多網割據局面,整合重組了原屬內蒙古電力公司的呼倫貝爾、興安電網和原屬東北電網公司的通遼、赤峰電網。公司成立后,投資建設伊敏至遼寧穆家直流工程,以緩解呼倫貝爾電力外送通道的瓶頸。項目運行后,每年向遼寧輸送電能超過200億kWh。目前,呼倫貝爾市電力外送需求不斷攀升,然而由于當地工業基礎薄弱,負荷水平較低,自身消耗電力能力有限,電力外送需求就更為緊迫。雖然呼倫貝爾在加大電網建設力度,但其電網結構仍處于較薄弱階段、電力外送通道還遠遠滿足不了電力外送的需求。統籌規劃、科學快速地加強呼倫貝爾市電網建設力度,才能真正實現煤電一體化。

2.5 煤炭企業高強度、大規模、粗放型的開采,生態環境破壞嚴重

一是煤炭開采產生大量的矸石、垃圾,其堆放造成土地的占用和地表生態的破壞。二是資源開采引起地面沉降,造成土地利用功能的喪失或破壞。以扎賚諾爾和大雁煤業為例,兩個煤礦采煤沉陷區總面積45.22 km2,很多房屋和公共設施被破壞,嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。三是資源開采過程中對植被、地表水、地下水有不同程度破壞,生態破壞較為嚴重,采煤沉陷區治理不到位。四是草原的破壞還會加劇草原的沙化,對鐵路、公路的安全運營帶來隱患。如在海拉爾至滿洲里段90 km鐵路存在沙害,鐵軌經常進沙積沙,需人工清理以確保安全。五是呼倫貝爾的露天煤礦、煤炭運輸也會導致空氣污染。截至2009年底,呼倫貝爾草原退化面積達483萬ha,約占可利用草原面積的近一半,此外還有約300萬ha的潛在沙化區域。目前呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化,而草原建設速度每年僅為0.2%,工業污染是呼倫貝爾大草原退化的主要影響因素。

3 對策建議

針對呼倫貝爾煤電建設存在的問題,有關部門應該完善政策,科學規劃,加強管理,協調配合 。

(1)加強勘探資金投入,可以通過融資或吸引外資進入煤炭的精細勘探。由于呼倫貝爾地處邊疆地區且經濟發展較落后,因此政府和企業應對外做好宣傳工作,企業提供良好的待遇和上升空間以吸引高級人才。同時,企業應投入充足的資金進行勘探設備的更新,以避免設備的原因而造成的重大損失。國家應適當放寬探礦權限制,鼓勵更多非國有企業進入煤炭精查。

(2)企業要完善培養體系,注重員工的職業培訓,健全評價機制,鼓勵員工不斷學習提高技能,提供可上升空間,形成企業良好的競爭氛圍。企業內部要形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和企業氛圍,抓住考核評價、競賽選拔、技術交流、合理保障等環節,留住、培養高技能人才,對優秀的高技能人才實施特殊的獎勵政策,在企業內部大力宣傳高技能人才的重要性和突出貢獻,樹立先進典型。再者,調整公司人員結構,適度精簡機構的設置和人員的配備,使公司整體人數達到更合理的水平。同時還應加強對外招聘,可采用高校直接招聘的方式來引進對口人才,加大對高技能人才信息的掌握力度,利用高薪及適當的優惠條件吸引高精尖人才的加盟。

(3)政府應在企業中倡導良性競爭,鼓勵企業互相學習,共同合作,共同進步。政府可定期組織各企業管理層召開報告會,報告各企業的發展管理情況,鼓勵發展良好的企業帶領發展滯后的企業,相互學習良好的管理經驗和企業文化,從而達到雙贏的局面。

(4)加強招商引資,吸引更多的資金用于呼倫貝爾煤電基地電力外送通道建設。政府可以開辦展覽會等方式,提供一個交流與合作的平臺,通過交流會進行產品展示、貿易洽談、技術交流、學術研討,這也是面向外部的一次形象與成果展示,有利于吸引有實力的集團進駐加盟。同時政府也應該有相應的優惠政策以吸引資金的進入,擴充實力。

(5)堅持可持續發展,在發展的同時不以犧牲環境為代價,實行“保護中開發,開發中保護”的方針。煤炭開采后最好經運煤走廊封閉直運,避免空氣二次污染。對于開采完后的土地,要采取回填的方式治理塌陷,培養腐殖土創造出有利于植被生長的環境,恢復草原,妥善處理草原環境、草原濕地、草原生態、牧民問題、邊疆土地特殊性等綜合問題。在響應政府政策的同時,企業也要注意到有關環保的教育和宣傳,動員員工,齊心愛護共同的家園,營造節約型社會。

[1]姜美芳.周正華.呼倫貝爾市煤炭工業發展現狀與趨勢[J].內蒙古煤炭經濟,2009(6)

[2]李德金.在呼倫貝爾建設國家電力遠程調配生產基地具有戰略必要和現實可能[EB/OL].http://energy.people.com.cn/GB/11056929.html.2010 -10-3

[3]達琦.我市召開加快推進呼倫貝爾地區電網建設工作會[N].呼倫貝爾日報,2010-09-06

[4]張璽.破解“國家能源基地”外送難題[N].工人日報,2010-09-01

[5]魯萍.呼倫貝爾市煤炭企業發展中存在的問題及建議[J].內蒙古金融研究,2009(8)

(責任編輯 張大鵬)

A brief analysis on Hulunbuir coal-electricity base construction situation and existing problems

Peng Jijun1,Liu Tiantian2
(1.School of Resources,China University of Geosciences(Beijing),Haidian,Beijing 100083,China;2.School of Humanity,Economics&Management,China University of Geosciences(Beijing),Haidian,Beijing 100083,China)

This article from themineral reserves,power grid status and ecological environment,describing the Hulunbuir coal power base construction situation and existing problems,and give proposals and suggestions.

status,countermeasures,Hulunbuir coal-electricity base

TD-9

B

彭己君(1989-),男,廣東省梅州市人,中國地質大學(北京)能源學院資源勘查工程專業2008級在讀本科生。