創新體制機制 推進黨校科學發展

□ 詹 敏

創新體制機制 推進黨校科學發展

□ 詹 敏*

新形勢下干部教育培訓和黨校工作面臨重大的機遇和挑戰。近年來,杭州市委黨校把辦學體制、校區建設、教學組織、教學改革、科研咨詢、隊伍建設、后勤管理等作為一個大系統,推出了一系列的改革創新舉措。本文擬對杭州市委黨校在創新體制機制方面的一系列主要做法、主要成效、主要啟示以及值得思考的若干問題作一闡述,強調黨校應當更加注重研究黨校工作規律,把握黨校特點,創新體制機制,更好發揮主渠道和思想庫作用,促進黨校的科學發展,服務于經濟社會科學發展。

黨校;體制機制;杭州

黨的十七大從黨和國家事業發展的全局出發,作出繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的重大決策。在繼《干部教育培訓工作暫行條例》頒布后,2008年又正式頒布《中國共產黨黨校工作條例》(以下簡稱《條例》),召開了全國黨校工作會議;2009年又頒布了《行政學院工作條例》;今年又相繼印發了《關于建設學習型黨組織的實施意見》、《2010-2020年全國干部教育培訓改革綱要》(以下簡稱《綱要》,為干部教育培訓和黨校工作提供了前所未有的機遇,也使黨校工作面臨重大挑戰。作為黨校,如何與時俱進、開拓創新,更好地發揮主渠道和思想庫作用,成為各地黨校面對的共同話題和必須積極思考探索的課題。

一、杭州的主要做法

(一)創新市區黨校辦學體制,形成更為合理的辦學格局

辦學體制是否科學,關系黨校的辦學實力和辦學活力,關系資源的優化配置和利用效益。2006年初,杭州市委決定市委黨校異地遷建,同時決定將市委黨校的異地遷建與市區黨校辦學體制改革一并部署和實施。2008年9月1日新校區正式建成啟用;9月3日市委、市政府正式印發《關于深化市區黨校辦學體制改革的意見》,市區黨校形成“一主兩翼”的辦學新格局。具體做法是:(一)撤銷6個老城區黨校建制,并入市委黨校;保留蕭山、余杭區委黨校,并更名為市委黨校分校,即“一主兩翼”格局。(二)建立黨校理事會制度,加強城區干部培訓管理和統籌協調,理事會由市委分管副書記、黨校校長兼任理事長,市有關部門和各區相關負責人擔任常務理事和理事,負責聽取市委黨校工作情況匯報,研究決定黨校改革發展、全年培訓計劃方案等重大事項。黨校的日常管理工作由市委黨校校務委員會負責,常務副校長兼任理事會常務副理事長。(三)通過集中、分流、解聘、整合等措施完成人員分流安置工作,對市委黨校“三定”方案重新核定,將原來各城區黨校的所有編制數全部核給市委黨校,并合理增設教務二處、校產管理處、黨校工作處等職能處室。(四)創新干部培訓“資源共享”運作模式,將8個城區的原有主體班次統一納入市委黨校培訓系列,除專題研討班按城區單獨組班外,其他主體班次打通組班;培訓計劃由市委組織部統一安排;培訓實施和管理由市委黨校負責,黨校專門成立教務二處負責具體工作;培訓經費由市級財政統一安排,各城區不再承擔培訓經費。

(二)創新新校區共建思路,實現黨校硬件一流目標

為科學規劃新校區,加快新校區建設,杭州采取了一系列舉措:一是實施新校區共建模式。市委提出市區兩級“共同投資、共同建設、共同管理、共同享有”的黨校建設新模式,即由各城區各出資2000萬元建設資金,其余資金由市級財政兜底解決,并由此明確了今后共同管理和共同享有的基本原則。二是高起點規劃。在項目規劃設計上體現超前性和功能齊全,在建設目標上力求將市委黨校建設成為之江國家旅游度假區的新地標、全國硬件一流黨校;在功能布局上體現黨校培訓的需求特點,融教學、行政、住宿、餐飲以及圖書閱覽(借閱)、文體活動為一體,并為今后培訓產業發展奠定一流基礎。三是注重項目建設特色。圍繞建設一流的目標,整體布局和建筑設計等均強調體現江南特色,力求建筑端莊化、景觀園林化、功能休閑化、道路林蔭化、綠化層次化、物種多樣化。

(三)創新教學組織管理方式,構建更為有效的教學布局

“理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養”是黨校培訓的基本要求。干部教育培訓的生命力,在于緊扣黨的中心工作,適應形勢任務的需要,不斷改進內容和方式。杭州市委黨校通過創新教學組織管理方式,努力構建和促進了“一個中心、四個方面”教學布局的落實到位。

1.實施“面向全國高校公開招標的教學單元”教學方式

在干部培訓逐步開放的新形勢下,如何讓高校優質教學資源更快、更直接、更有效地進入黨校課程體系,一直是杭州市委黨校思考的重要問題。從2009年春季開始,杭州市委黨校嘗試開展了面向全國高校的教學單元模塊招標工作,吸引了北京大學、清華大學、復旦大學等國內一流高校前來競標,通過招標,結識并邀請了一批國內一流專家教授來校授課,通過組織在校的全體學員、全市黨校系統教師集中聽課,同時向全市部委辦局和社會開放,充分發揮招標資源的最大效益。學員普遍反映,招標專題視野寬闊、信息量大、可聽性強、啟發性大,不僅是教學組織方式創新,也是教學內容的改革。

2.探索“按需培訓”為導向的學員自主選學新辦法

在繼續抓好傳統方式的需求調研同時,杭州市委黨校推出了新做法:一是發揮教師優勢,積極推行“菜單式”選修。即組織本校教師發揮個性優勢,提供一批優質選修課程,由學員入學后根據自己的需要和興趣選修,并打破班次界限組班開課。二是從2010年初開始實施學員自主點題選學。即:在教學計劃安排中“留白”若干個半天時間,由學員入學后對照課程教學計劃,按照“缺什么、補什么”、“感興趣什么、學什么”的原則,提出擬開設課程主題、要求和建議,經交班委集體討論后決定,由學校根據班委意見組織校內外師資授課。從2010年下半年開始,學員自主點題選學模式在市進修班、中青一班、城區中青班等主體班次中進一步推廣,擴大規模和受益面。

3.搭建教學互動為特色的研討式教學新載體

如何把教師與學員作為一個學習型組織團隊,加強黨校的學習型組織建設,是黨校要認真回答的一個新課題,其關鍵是加強黨校的教學互動和研討,難點在于載體建設。為此,為實現黨校的教育從傳統的“以教為中心”向“教學互動”轉變,杭州市委黨校在鞏固原有班組討論(交流)的基礎上,近年來積極搭建教學互動平臺,不斷深化研究式教學。通過開展調研報告答辯活動、建立教師專題團隊跟班研討制度、利用異地辦班實現跨省(市)學員座談交流、大力開展現場教學等方式,對干部培訓方式進行了全面改革和創新。

4.開展分段式培訓為手段的實踐“練兵”

杭州市委黨校把市重點工程掛職干部和投資項目審批代辦員作為中青二班、中青三班,學制為一年,實行“培訓-實踐-培訓-再實踐-再培訓”的三段式培訓模式,結束時經考評合格由市委黨校頒發結業證書。主要做法是:掛職前的崗前培訓注重政策法規教育,掛職中期的“回爐”培訓注重問題研討和理論探討,掛職結束時的結業培訓注重實踐總結和理論提升。這種方式,有效解決了中青年干部培訓中理論與實踐脫節的難題,大大提升了他們的理論水平和實踐能力,同時也讓他們在與群眾零距離接觸中錘煉黨性修養,達到了“沙場練兵”、“戰場選馬”的目的。

此外,杭州市委黨校還積極組織開展異地培訓,實行黨校+高校、黨校+黨校、黨校+基地的培訓模式,取得了積極的成效。

(四)創新科研支持體系建設,提供更高水平的決策咨詢服務

《條例》指出,黨校是黨的哲學社會科學研究機構,并進一步明確了黨校科研工作的“四個服務”原則。近年來,杭州市委黨校牢固樹立“科研是黨校又一品牌”的工作理念,大力推進了開放、協作、高效的科研支持體系建設。

1.以制度建設和組織保障為重點,積極構建項目支撐機制

一方面,加強對科研項目的制度管理。出臺了《科研工作量考核暫行辦法》《、科研成果配套資助和獎勵辦法》《、校級課題管理暫行辦法》等制度,對學術論文、學術著作、立項課題、獲獎成果等的分類、范圍、標準以及資助方式、程序等均作出制度安排,尤其對國家、省級等重大課題項目以及圍繞市委市政府中心工作的重點課題進一步明確了申報、評審和考核獎勵規定,增強了教研人員申報各級各類立項課題的積極性。另一方面,建立和完善科研管理、學術評審機制,為科研項目評審提供組織保障。在成立科研處和學科教研部的基礎上,專門建立了市情研究所和學報編輯部,組建了杭州市黨校系統社科聯和黨校學術委員會,并出臺《學術委員會工作暫行辦法》,為形成科研工作的良性機制打下了扎實的組織基礎。

2.以建立開放的科研合作機制為路徑,大力推進科研平臺建設

根據杭州經濟社會發展和黨校教學科研實際,杭州市委黨校積極拓展合作領域和渠道,搭建合作平臺,建立開放的科研合作機制。一是抓好部門委托合作課題。近年來黨校主動聯合市委組織部、市委政研室、市政府政研室、市發改委、市建委等綜合部門和業務主管部門,簽訂合作協議建立長期合作關系,圍繞市委市政府中心工作開展課題研究和科研攻關。二是不定期地邀請部門領導來校介紹市委市政府當前關心的重大理論和現實問題,組織教師參加(列席)市里的一些重要會議和閱讀市(縣)重要政策性文件,為教研人員科學選題提供參考。三是充分利用黨校學員資源,通過組織教師參加培訓班次的市情交流、專題研討班的跟班學習以及參加中青班專題調研等活動,開拓教師了解市情市策的平臺。四是設計成果載體,為研究成果進決策層構筑渠道。精心編輯《領導參閱》,將《學報》的編輯重心調整到杭州問題研究上來,大量有份量的市情市策研究報告,得到了市委市政府的高度重視,并在相關職能部門確立了較高的關注度。

3.以出科研精品為目標,加強科研經費支撐體系建設

“巧婦難為無米之炊”,沒有經費支撐的科研,是不可持續的。加強科研經費支撐體系建設是多出科研精品、提升黨校綜合實力、擴大黨校影響力的基礎要素之一。一方面,杭州市委黨校積極爭取市委市政府的重視,主動對接財政部門,將科研經費納入年初部門預算,并每年有不同程度的增長,基本做到了“按需列支”。另一方面,通過與市有關部門合作方式,落實部門課題經費,確保黨校科研經費投入來源的多元化,形成了一個以財政安排為主,其他籌措方式為輔的科研經費投入體系。

此外,在科研經費的使用上,杭州市委黨校建立了以項目預算為基礎、以成果評價為依據、以制度建設為保障的科研經費列支體系。一方面加大向高層次課題項目和市情市策研究重大成果的資助傾斜力度,鼓勵多出精品;另一方面對課題未按時完成或完成質量不高的,對相關配套經費予以相應的減扣,并對年度的科研工作量實行年度考核,實行獎優限劣。

(五)創新人才保障機制,大力推進“人才強校”戰略

人才資源是第一資源,人才優勢是最大優勢,人才競爭力是最核心競爭力。《條例》指出,隊伍建設是黨校事業發展的關鍵。培養和造就一批政治強、業務精、作風正的教學科研人才和管理人才,是黨校完成黨賦予職責使命的前提和基礎。近年來,杭州市委黨校始終把隊伍建設作為加快黨校改革發展的基礎性和戰略性工程,創新人才引進和培養機制,大力實施“人才強校”戰略,努力建設一支高素質的黨校教師隊伍和干部隊伍。

1.放開視野,創新人才引進機制

一是在組織人事部門支持下,除參加杭州市統一組織的人才招聘招考外,黨校可按照一定程序單獨自行組織教師引進工作。二是對引進的高層次人才給予政策傾斜,在職務聘任上不受職務職數的嚴格限制,在人才專項用房安排上按政府部門序列辦理。三是堅持專職為主、專兼結合原則,著眼改善黨校教師的來源結構,選聘一批實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業管理人員、專家學者擔任兼職教授。

2.拓展渠道,創新人才培養途徑

高度注重人才的培養和使用,在人才的培養使用規劃上,出臺《關于加強大師梯隊建設的實施意見》《、關于提升教師影響力的實施意見》,著力培養“教研大師”、“教研英才”、“教研新秀”;在具體措施上,強化多層面、全方位的培養鍛煉,重視人才的使用。一是安排教師脫產攻讀博士學位、到上級黨校或到高校進修、做訪問學者。二是每年安排教師進行“培訓者培訓”,安排專項經費支持參加學術研討會。三是每年安排若干教師到黨政機關掛職鍛煉,時間為6個月或一年。四是高度重視和強化青年教師培養,開展校內新老教師結對,組織青年教師教研主題活動。五是定期組織教師開展社會調查。六是鼓勵教師有序出國培訓。對出國安排,優先向學科建設和學術帶頭人傾斜。七是實行行政干部競爭上崗、掛職鍛煉和有序培養,促進干部成長,并積極有序推薦提拔任用。

3.加大支持,鼓勵人才創新創業

實施“人才強校”戰略,必須建立和營造引導人才發揮作用的體制環境。近年來,杭州市委黨校認真貫徹市委常委會明確的黨校教師享受公務員同等待遇的原則,積極爭取和用好政策,用制度和適當待遇引導鼓勵教師安心崗位工作,激發教師內在動力。在統籌黨校兩支隊伍建設的同時,明確“兩個傾斜”原則(即黨校的各項福利待遇向教研一線人員傾斜,向教研一線的優秀人員傾斜);在市級機關解決歷史遺留問題專項用房時,將黨校教師全部列入配售對象范圍,較好地解決了黨校教師的住房問題,其中教授享受副廳非領導職務標準;在“陽光工資”政策實施中,實行“公務員新辦法、教師老辦法”的思路妥善解決好教師的實際待遇問題;積極爭取財政的支持,為教師每人配備手提電腦等教學設備,每年對教師參加研討會、學術會議等活動安排專項經費,對科研經費、課時津貼實行專項預算、專項列支;此外,還積極為新引進老師解決臨時性過渡住房等等。

(六)創新后勤保障機制,構建更為有力的服務體系

后勤服務是黨校教學科研的重要保障。進入新校區,校園面積明顯增大,校園環境全面改善,干部培訓規模迅速擴大,服務要求也越來越高,管理難度也進一步加大。這就要求黨校后勤工作切實轉變觀念,深化后勤管理體制改革,以后勤管理體制機制的創新來促進后勤服務“質”的提升。

1.更新理念,以社會化服務推進后勤改革

為適應黨校辦學的新需要,進一步提高后勤服務質量,杭州市委黨校確立了“專業的事由專業的人來做”的后勤服務保障機制改革理念,實施了后勤服務的兩種新模式:一是對賓館餐飲等采用委托經營管理的模式,即由專業管理團隊負責經營和管理,行使管理權、經營權,保障服務質量和水平,但資產產權、收益權和監督權歸黨校。目前通過招標由杭州五洋賓館(四星級酒店)派出項目管理班子按照四星級酒店的標準進行管理。二是物業管理采用“整體打包、服務外包”的形式,即:通過公開招標,由專業物業管理公司承擔設備設施運行和維修,以及保潔、保安、保綠和會務服務等工作。新校區自實施后勤服務社會化以來,后勤各項工作運轉正常,服務保障水平明顯提高,學員反映優良。

2.轉變職能,以管理轉型提升后勤部門綜合管理水平

隨著黨校后勤服務社會化改革,黨校原有的后勤部門職能也發生了相應的變化,原則上不再承擔大量的具體的微觀的后勤服務,主要職能是對受委托方進行工作監督和宏觀管理,即:負責資產的監督管理、服務合同的擬定、服務項目的招標、服務內容落實情況的監督、服務質量的考評等,由此實現從具體服務到監督管理的職能轉變。在具體實施中,學校逐步有序分流原有工作人員,加強管理隊伍業務培訓,建立健全監管制度、考評制度,推進校園管理規范化建設。

3.強化協作,以細節管理提高后勤工作整體協調水平

在加強宏觀管理和考核的同時,強化合作理念,積極建立協調溝通機制,及時溝通信息,掌握和了解對方的工作情況。堅持巡查制度、周例會制度,并每月召開后勤工作協調會,協調解決有關問題;注重細節管理,開展特色服務活動,倡導精細化、人性化、規范化管理。黨校通過與賓館、物業公司的協作和聯系,建立了榮辱與共、唇齒相依的依存關系,為構建和諧團隊、提高協作水平營造良好氛圍。

二、杭州實踐的主要成效

(一)資源整合效應顯著

杭州對黨校辦學體制創新和黨校異地遷建這兩件大事一起決策、一起部署、一起落實,這種一氣呵成、行云流水般的做法體現了杭州對改革創新最佳時機的精準把握、對發揮資源整合綜合效益的充分考慮,是決策藝術、領導藝術和實踐藝術結合的一個生動案例。

1.新校區的啟用從根本上改善了辦學條件

原先杭州市委黨校座落在市區吳山腳下,占地面積44.8畝,建筑面積31391平方米,地域狹小,對外交通擁堵,已無法適應黨校發展和大規模培訓干部的需要。六個老城區黨校的辦學條件和基礎設施情況如下:

單位 校園面積(畝)建筑面積(平方米)是否有單獨校園學員宿舍(面積/床位數)上城區黨校 0 1800沒有單獨校園,與其他單位共用辦公樓無下城區黨校 0 2000沒有單獨校園,與其他單位共用辦公樓無拱墅區黨校 3 1600 單獨校園 400/42江干區黨校 9.5 5500 單獨校園 400/32西湖區黨校 6 4055 單獨校園 500/40高新區(濱江)黨校 0 0沒有單獨校園,與其他單位共用辦公樓無

從上表可以看出,六個老城區黨校基本不具備辦學條件。而市委黨校新校區建成后,總占地面積230畝,總建筑面積106296平方米,教學樓、圖書館、綜合樓、學員宿舍樓、文體館、食堂、后勤服務樓以及地下車庫等一應俱全,吃、住、學、體、娛等功能配套,多媒體、信息化、網絡化設施齊全,校園環境優美舒適,可以同時容納2000多人上課、1500人住宿,為干部培訓輪訓提供了齊全、一流的硬件設施保障,辦學條件顯著改善。

2.辦學體制和條件改善從根本上保障了教學資源的共享效益

由于培訓體制的改革,城區的干部培訓由市委黨校承擔,從而使他們共享了市級黨校新校區的先進教學設施和更為優秀的教學師資以及優質的教學課程,使培訓效果得到根本提升。市委黨校利用優質教學資源,積極實行開放式教學,凡招標單元、專家大講堂以及一些領導干部講壇的課程,甚至一些在校舉行的理論或學術研討會,一般都啟用校內的600人報告廳,面向在校學員、面向全校教工及全市黨校系統教師、面向市直機關干部和相關城區街道(社區)干部、面向社會企事業單位開放,從而實現了更廣范圍的優質教學資源共享,社會反響很好。

3.新校區、新體制為黨校教研、管理力量的充實提供了可能和必需新校區搬遷前,杭州市委黨校有教職工134人,其中專業技術人員42人。同時六個老城區黨校有關在職人員的情況如下:

在職單位總人數離退休編制數在職人數公務員身份事業身份在編工人內設機構編制數名稱上城區黨校 10 4 10 6 2 4 0 1個(辦公室)下城區黨校 11 4 10 7 3 4 0 3個(辦公室、教務室、科研室)拱墅區黨校 12 5 7 7(另3人退養)2 2 3 2個(辦公室、教研室)江干區黨校 13 3 10 10 6 3 1(另臨時工4)2個(辦公室、教研室)西湖區黨校 19 10 10 9 6 3 0(另臨時工5)3個(辦公室、教研室、總務科)高新(濱江)區黨校 3 0 3 3 2 1 0 1個(辦公室)

這些實際情況表明,辦學體制改革前,各城區黨校的辦學師資力量嚴重不足,高級職稱人員更少;管理團隊缺失,相關職能難以實現。新校區的建成啟用,由于教學任務和管理任務的加劇,杭州市委黨校充實優化教職工隊伍成為必需;辦學體制改革后,通過編制調整,編制總數增加到193人,為人員引進提供了可能。通過人員培養和高素質人才的積極招引,黨校的隊伍建設得到充實和優化,目前有教職工165人,其中專業技術人員77人,高級職稱人員34人,博士8人,學科設置有黨史黨建、政治學、經濟學、工商管理、行政管理、法學、文化學、社會學等8個,并建有市情研究所、學報編輯部和圖書館、信息化管理中心。隨著師資隊伍明顯改善,學校教學科研力量得到了加強,作用也逐步顯現。可以說,如果辦學體制不改革,市委黨校新增編制、新進高層次人才、改善隊伍結構、優化崗位配置等等都只是一句空話。

4.新校區、新體制使辦學規模成倍數擴大,效益迅速提高

2008年9月新校區啟用后僅兩個多月時間共舉辦培訓班次32期(不含異地辦班和計劃外班次),培訓學員達2587人次。2009年全校共承辦培訓和會議接待(以會代訓)等各類人員達34327人次,其中舉辦計劃內領導干部培訓班98期,同比增長30%,培訓9352人次,同比增長42.8%;承辦各類機關和社會培訓辦班、辦會以及考察學習等共計385批次,接待培訓、會議人員24945人次,是前三年社會辦學辦會總和的兩倍。2010年全校共接待培訓和以會代訓等人員40600余人次,其中各類干部培訓班(包括村和社區班次)275期,培訓人次達18800余人次。兩年的實際運行,充分體現了新校區的辦學能力和辦學效益。

(二)黨校活力得到有效激發

黨校的搬遷和辦學新體制的運行,使黨校站在了一個新的起點;辦學理念、管理體制不斷創新,教學內容和教學方式推陳出新,校園文化建設煥然一新,黨校活力得到有效激活。

1.理念不斷創新,管理效益明顯顯現

兩年多來,杭州市委黨校提出“提升教學科研質量,服務杭州科學發展;推進體制機制創新,爭創全國一流黨校”的主題,全面加強黨校自身建設,從而取得了明顯成效。兩年來,杭州市委黨校對外開放度進一步提升,被授予中國浦東干部學院現場教學基地,并每年承接中國浦東干部學院高級領導干部培訓班;與國家行政學院加強培訓合作,承接了來自亞洲17個國家的“國家公共行政管理研修班”、來自非洲10個國家的“公共管理進修班”等多個境外班次來杭學習;協辦了中國社科院、省委黨校等發起并聯辦的“民主政治建設”國際研討會和“推進轉型升級,建設生態文明”研討會,舉辦了德國萊比錫交響樂團的藝術交流活動,接待了新加坡國家行院、美國東北大學、科羅拉多大學等來訪交流。

2.方式推陳出新,教學質量明顯提升

精品就是品牌,就是影響力。兩年來,杭州市委黨校以培育精品課為目標,在教學內容、教學方式上不斷推陳出新,受到學員的好評。新課試講和課程淘汰制度,促進了本校教師的課程質量明顯提高;專家大講堂、領導干部講壇、招標課程單元、異地培訓、現場教學、自主點題選學,成為學員喜愛的課程;以充分協商、平等對話、自由選擇為主要特點的“按需施教”新模式,深刻改變了傳統培訓教與學的單向性以及教師與學員簡單的“主—客”關系,較好地滿足了干部培訓個性化、多樣化、差別化的需要;達到30%以上比例的外聘教師課程,彌補了黨校學科建設短腿以及黨校教師實踐經驗不足的缺憾。三年來,教學質量評價連年提升,2010年上半年教學質量綜合測評分達97.1分,比2009年高出3.07分;其中市管領導干部進修班、中青班教學質量評價達到96.63和95.86分(高出去年5.75分),均為近幾年來的最好評價。

(三)黨校影響力明顯提升

黨校辦學體制的改革創新,教研改革的綜合推進,管理方式的優化組合,合理配置了黨校資源,激活了黨校發展的內在動力和活力,成效明顯,社會影響力也隨之提升。

1.成功的改革吸引了全國各地兄弟黨校前來開展異地培訓、學習考察

杭州市委黨校新校區異地共建共享模式、辦學體制改革模式、教學單元模塊公開招標工作、推行學員自主點題選學等,這些改革和做法在全國都尚屬前列,在全國黨校系統引起了較好反響。眾多的改革舉措,吸引了全國各地一批省級、副省級城市和多個地市級城市前來學習考察,開展異地培訓。據統計,2008年10月-2010年,共有180多批次兄弟黨校及外單位來校考察調研,其中2009年74批次;共有15個省(直轄市、自治區)的52家單位175批次(班次)9691人次來我校開展異地培訓,其中2010年5721人次。2010年杭州市委黨校的培訓接待總人次首次超過4萬人次,社會效益和經濟效益進一步迅速擴大。可以說,杭州市委黨校的改革不僅為其自身科學發展提供了保障和可能,也為全國其他黨校的科學管理和發展積累了經驗;杭州市委黨校不僅成為杭州干部培訓的主渠道,也為全國干部培訓作出了積極貢獻。

2.活躍的科研隊伍較好發揮了黨校作為科研機構的思想庫作用

近年來,杭州市委黨校堅持“縱向課題不放棄、橫向課題更加強”的工作思路,加大對國家、省級課題的申報力度,積極參與市級課題的研究,積極推進校級課題開發,取得了積極成效,在系統內外以及市直機關部門聲譽鵲起。2007-2009年完成市級以上課題119項,其中國家課題7項,省級課題56項,在省級以上及核心期刊公開發表論文123篇,出版專著10部。2010年又主持完成課題研究64項,新立項課題68項,其中獲4項國家社科基金項目,列全國副省級黨校第一,全國黨校系統(含省級黨校)第六,也列在杭高校前列,目前全校在研國家課題達到8項;省級規劃課題8項,市級規劃課題9項,均實現數量新突破;發表論文104篇,獲獎課題(論文)41項(篇)。

與此同時,黨校科研突出強調服務市委市政府中心工作,積極為全市經濟社會發展建言獻策。2008和2009年,有18項決策咨詢成果被市委市政府主要領導批轉采納,領導批示23人次,其中省委書記批轉1項;編發《領導參閱》18期,其中15期被市委、市政府主要領導批示。這些說明,杭州市委黨校的科研咨詢作用日益顯現,科研成果不僅為杭州的科學發展提供決策依據,也能為全國其他地區的發展提供有益的借鑒。

三、黨校工作值得思考的若干問題

杭州的實踐是從杭州的實際出發而推進的,實踐證明是適合杭州的,但是不一定全部適合其他地區,因此借鑒學習杭州的實踐不能簡單照搬照抄,而應當從各自的當地實際出發因地制宜,因人制宜。對今后黨校工作,也有幾個值得思考的問題。

1.關于黨校的學科建設問題

學科建設是加強學校教學科研工作、提升師資水平、提高教學質量的基本建設。作為黨校,是高等學府,就必須遵照高等教育的基本規律,十分重視學科建設;又因為黨校不能等同于普通高校,因此應當根據黨校的實際,從發揮人的特長出發,按照黨校教研人員及其優勢出發,堅持“有所為、有所不為”原則,因人而定、按“須”而定學科問題,而不能簡單地與高校比“全”。所謂須,是指“必須”,而不是“需要”。黨校要通過學科建設,集中優勢努力形成具有地方特色、黨校特點、時代特征的適當、適度的教學專題系列。

2.關于人員身份的“一校兩制”問題

當前有種議論,要求把黨校的教研人員一并轉為參公人員管理,其實這是一個誤區。黨校不是純培訓機構,也不是中介機構,按現行公務員管理條例和具體實施辦法,實施全體人員“參公”,不利于體現多勞多得的分配原則,不利于教學科研工作的開發,不利于人才作用的激發,也不利于教師隊伍的待遇落實。因此,除了可考慮把縣市級黨校作為一個干部培訓的組織協調機構外,堅持“一校兩制”是黨校作為一個特殊學校、特殊部門的最佳選擇,也當是必然選擇。

3.關于黨校教師隊伍的規模問題

隨著新知識、新形勢的不斷變化,黨校需要開設的課程將越來越多,要求也越來越高,同時,黨校的人員編制因為其本身特點以及作為黨委部門的定位,人員卻將越來越受限制,為此,作為黨校,必須進一步重視校內校外結合的教師團隊建設及其作用發揮,按照專職為主、專兼結合的原則,選聘一大批實踐經驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業管理人員、專家學者以及社會工作者擔任兼職教師。同時,市級以上黨校的教師規模應保持占全校總編制的50%以上。

4.關于黨校工作的理論研究問題

黨校工作是黨建工作的重要組成部分,是重要的哲學社會科學研究內容,因此,應當進一步高度重視和加強對黨校工作本身的研究,進一步揭示黨校工作和干部培訓、成長的規律,不斷創新思路和辦法,促進自身科學發展。□

(責任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2011)01-0122-07

詹敏,中共杭州市委黨校常務副校長。