公益與盈利何時能兩全

本刊記者 董彥

公益與盈利何時能兩全

本刊記者 董彥

只有共贏的局面，才能保證保障房建設長期、高效地運行下去。在保障房融資建設上，我們需要將公益與盈利置于硬幣的同一面上。

在當下的樓市調控中，保障房建設無疑承載了許許多多家庭的住房夢想。

可喜的是，今年1000萬套的保障房任務，已開始在各地進入分解和落實階段。但根據住建部的測算，1000萬套保障性安居工程，年度投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間。而根據溫家寶總理的政府工作報告，中央財政預算給予的補助資金為1030億元，尚不足所需資金的1/10。保障房資金的壓力可見一斑。

直面資金短板

在中央加大保障性住房建設力度下，包括北京、上海、廣州和深圳等一線城市，近期均對保障房建設提出了要求，“保障房超過商品房建設力度”也成為了新的政策共識。但制約保障性建設的問題依然沒有解決，配套資金即是困擾保障房建設的一大瓶頸。

我們必須承認，僅僅依靠撥款，要完成保障房的建設任務是件難度系數非常高的挑戰。根據財經評論人葉檀的估算，3600萬套保障房大約需要4萬億左右的資金，而從2011年籌集的資金數量來計算，5年總體資金缺口大約在3萬億元左右，相當于我國2010年財政收入83080億元的36%，是2011年教育、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房等方面民生支出的3倍(2011年實際支出安排10509.92億元)，與2010年全國土地收入大致相當。

在此背景下，為了能夠完成今年的保障房建設任務，國土部、住建部和財政部等各部委，分別從土地供應、試點公積金建設保障房以及財稅方面等予以支持，國家發改委也于近期發出通知，降低保障性住房轉讓手續費，減免保障性住房租賃手續費。但通過這些措施籌集和節流下來的資金，對于保障房建設動輒上千億的資金缺口來說，用杯水車薪來形容恐不為過。

“保障房是政府惠及民生的工程，目前問題的核心在于，如何平衡保障民生和商業銀行盈利這兩個方面，即一方面要支持國家的民生政策，另一方面也要保障商業銀行的可持續運營。”他向記者強調。

同時，有些措施甚至還可能帶來更大的隱患。以試點公積金建設保障房為例：2010年8月，北京、天津、重慶等28個城市開始試點住房公積金建保障房。一些城市快速上調了公積金繳存基數，如合肥公積金月繳存額上限提高到了3414元，超過了北京、上海。但公積金作為老百姓的私房錢，地方政府有沒有權力動用？巨額公積金貸款審批和監管權已下放到地方，在相關監管機制尚未理順的情形下，貿然推開公積金貸款建設保障房試點，若以后形成壞賬，誰來埋單？

7.5通過座談、問卷調查等方法對社區居民活動開展健康促進與健康教育活動效果進行評估,82%的病人及家屬對活動感到滿意,認為這樣更有益于改變自身不健康的生活方式、促進自身健康;同時提高慢性疾病病人用藥的依從性、優化治療效果,86%以上的社區居民尤其是老年人積極參加醫院與社區合作組織的健康講座、咨詢等活動。

或許是還有太多的細節沒有厘清，針對保障房的融資問題，銀行金融系統的態度相對審慎。全國政協委員，中國銀監會主席助理閻慶民在今年“兩會”期間接受本刊記者采訪時曾表示，國家對商業銀行進入保障房領域目前還沒有一些相關的具體政策，目前的原則是，銀行在落實財政足額資本、足額貼息的前提下，可以對保障房建設審慎適度地支持。

2016年及2017年水稻季各處理全生育期Kc多數在1.1左右，W1N1F2和W1N1F1處理的Kc在1.0左右。N0處理下2016年水稻季的Kc大于2017年水稻季，而N1處理下則小于2017年水稻季。而不同灌溉模式和施肥次數對Kc的影響則沒有一定的規律。

阿瑞匹坦三聯療法對惡性腫瘤化療患者安全性及生活質量影響的Meta分析 ……………………………… 黃先巧等（16）：2265

建保障房就一定虧嗎？

事實上，迫于房地產調控的嚴峻形勢，萬科、招商、遠洋、富力等大型房企，已在陸續開進一線城市的保障房領域，以應對政府的調控，謀求多元化發展戰略。但這些房產大佬們在初涉保障房建設后，便開始叫苦不迭。北京住總集團董事長張貴林在接受媒體采訪時坦言，“保障房建設已到了建多虧多的地步”。

資金短缺，如何才能完成保障房的建設任務？中金公司的一份行業報告認為，“政府＋開發商”模式是幫助政府完成保障房建設任務的主要方式?！罢枰_發商介入保障性住房扶持，具有資金和品牌實力的開發商也借此可以獲得更多的土地資本以及金融支持，加速資金周轉?！?/p>

中國中冶董事會秘書康承業在接受媒體采訪時表示，集團發展保障性住房的利潤率不低于11%，而且資金周轉期快。據了解，中冶的做法是，一般都是地方政府出地，中冶和地方政府簽訂一個回購協議，等建好后中冶將房子交給地方政府，屬于代建性質。中冶在投入30%自有資金啟動項目后，憑借回購擔?？色@得銀行剩余資金的支持。

虧損卻要承建，對開發商而言，建保障房似乎等同于搞公益活動。但亦有樂觀者表達了不同的看法，建保障房也可以盈利。

運用文獻資料法，通過圖書館電子資源以及從中國知網（CNKI）數據庫進行文獻的檢索查閱，以“特色小鎮”為關鍵詞，共檢索出1987年至今的文獻資料4 265篇，再輸入“體育特色小鎮”為關鍵詞，共檢索出從2001至今的文獻資料87篇。本文研究中參考閱讀文獻36篇，其中實際引用文獻13篇，以此為本研究提供理論支撐。

民營經濟是中國最具活力的經濟體之一，創造的產值占全國GDP總量的70%，保障房建設沒有理由不考慮這支舉足輕重的力量。現在問題是，如何引入社會資金。

承擔具有社會公益性質的保障房建設，開發企業就變得無利可賺，甚至承擔數額不菲的虧損，事實是如此嗎？從目前的情形看，答案的確是虧多賺少。

田林平塘高山漢族諺語研究——百色市高山漢族語言文化系列研究之一 ………………………………………… 黃 革（6/64）

如今，一些企業積極參加保障房建設，“醉翁之意并不在酒”。宏源證券的分析報告認為，保障房是中國建筑優質訂單的重要組成部分，項目規模大且具備可持續性，政府信譽好、回款有保證，毛利率不低于6%、盈利穩定。最重要的，公司在開發保障房過程中，能夠與各地政府建立和鞏固良好的合作關系，加強獲取土地的能力。

許多房地產開放商在商品房市場上賺慣了錢，初涉保障房市場還顯得并不適應。但在國家保障房建設的大政方針下，開發商的選擇似乎已不太多。適者生存，開發商必須探索出一條保障房建設的盈利模式，同時也為保障房建設融資拓展出一條路徑。

讓公益與盈利實現共贏

根據公布的企業年報顯示，首開集團的回龍觀保障房項目虧損10億元；北京金隅嘉業房地產開發建設的朝陽新城項目虧損13億元；由龍湖地產開發的北京大方居保障房項目，2010年以6000套的供應量成為北京當時規模最大的兩限房(限售價及限面積)項目，最終虧損1億元；保利地產現擁有3個共計84萬平方米保障房項目，包括其在2007年獲得的全國首個限價房項目廣州西子灣，其余兩個項目位于北京，保利地產董事長宋廣菊坦言，廣州西子灣項目的利潤有10%左右，但北京項目卻處于虧損狀況。

為了使引入民間投資成為解決保障房建設資金的重要途徑，2010年5月國務院出臺“新36條”，鼓勵和支持民間資本進入政策性住房領域。但目前，民間投資參與的積極性并不高。難道民營企業對進入保障房市場沒有興趣嗎？

全國政協委員，新希望集團董事長劉永好在今年“兩會”上對本刊記者表示，民營資金進入保障性住房建設的熱情主要取決于國家的政策。社會、民間資金介入的最基本的原則是，保證這些參與的資金有一個基本的收益，即參與公益性質，但不會吃虧。他認為，現在的關鍵在于如何設計一種政策，既有利于籌集到更多的資金，又使得參與投資的企業不要出現虧損、不要出現政策性的壓力。

“最核心的一點就是制定一個讓參與者不會吃虧的游戲規則，有利于發展公益愛心的良性格局?！眲⒂篮脧娬{。

值得欣喜的是，一些地區在保障房建設引入民營資本方面已經有了一些突破和有益的嘗試。江蘇省昆山市的公共租賃住房采取了民企投資，政府供給低價地的模式，同時在稅收政策方面也給予優惠。公共租賃住房建成之后，民營企業租給外來務工人員，政府對租金進行限定，一方面保證租金低于市場價格，另一方面保證了民企的投資收益。這樣一來，為昆山引入社會資金進入保障房建設市場帶來了可能。

1)影響等高線精度的兩個因素是重采樣分辨率和平滑線的平滑長度。分辨率數值越小，越能反映DSM表面上的微小變化，等高線表達的地貌越細膩，但這會干擾等高線宏觀特征(如溝的套合)的表達，并放大植被、地面異物(如凸出的石頭、小土堆等)對等高線的擾動。反之，分辨率數值越大，等高線的宏觀特征越清晰，但對急劇變化的陡坎、小的溝梁等微小地貌的表達會失真，甚至缺失。平滑長度則關系到等高線視覺的圓滑和細膩程度。因此，這一步以反映相應比例尺地形宏觀特征的同時不丟失過多細小地貌為原則，結合地形圖等高距、測區地貌情況設置采樣分辨率和平滑長度。這本身也是對DSM生產時分辨率數值設置較小的修正。

的確，只有共贏的局面，才能保證保障房建設長期、高效地運行下去。在保障房融資建設上，無論是針對銀行金融系統、房地產企業還是民營資本，我們都需要將公益與盈利置于硬幣的同一面上。