淺議消費者權益法律保護機制建設

■文/楊 輝

淺議消費者權益法律保護機制建設

■文/楊 輝

對消費者權益的法律保護是一項復雜的系統工程。作者既從歷史的角度簡介了對消費者法律保護的演變過程，又系統、科學地論證了建立保護消費者權益法律體系的必要性與可能性。本文從法律的一般保護談到消費者權益保護法的特殊保護。

隨著科學技術的迅速發展使得現代消費品日趨復雜化，損害消費者權益的問題也變得愈來愈嚴重。展望我國消費者法律保護的前景，從《民法》到《消費者權益保護法》，再進而研究各相關單項法律、法規，弄清其內在聯系，探究其健全、完善之道很有必要，筆者希望早日健全我國保護消費者權益的完整法律體系。

消費者權益法律保護的現狀

所謂消費者權益，是指消費者依法享有的權利及該權利受到保護時給消費者帶來的應得利益，其核心是消費者的權利。消費者權益是指消費者依法享有的權利及該權利受到保護時給消費者帶來的應得利益。通過近年來的不斷努力，我國吸收國外相關經驗并結合我國的國情，已經形成了一系列由《消費者權益保護法》（1993年）及其《侵權責任法》（2009年）、《產品質量法》（2007年）、《食品安全法》（2009年）、《反不正當競爭法》（1993年）、《合同法》（1999年）等法律法規組成的消費者權益保護法律體系，明確了消費者的權利，確立和加強了保護消費者權益的法律基礎，彌補了原有法律、法規在保障消費者權益方面調整作用不全的缺陷。使消費者權益在法律上的保障得到進一步加強，特別是著重規范經營者與消費者的交易行為，即必須遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，從而也對社會經濟秩序產生重要的維護作用。下面具體分析我國的相關法律法規對消費者權益的保護。

1．《消費者權益保護法》對消費者權益的保護?！断M者權益保護法》（以下簡稱《消法》）是反映我國消費者權益保護最主要的一部法律，是廣大消費者在現實生活中實際操作的一部法律。因為它規定了消費者權益保護最基本的原則和最切身、最實際的權利。《消法》其中規定了消費者享有九項權利，即安全權、知情權、選擇權、公平交易權、索賠權、結社權、獲知權、受尊重權和監督權等。

2．《侵權責任法》對消費者權益的保護。2009年12月，十一屆全國人大常委會會議表決通過了《中華人民共和國侵權責任法》，該法于2010年月1日起正式施行。其中對消費者保護具有典型意義的是《侵權責任法》首次在民事基本法中明確規定生產商、銷售商對缺陷產品具有警示義務及召回義務等法定的補救義務，并且對違反該法定義務的生產商、銷售商課以了嚴厲的民事責任，即不考慮生產商、銷售商對缺陷產品是否有主觀過錯，一律對產品損害承擔賠償責任。

3．《產品質量法》對消費者權益的保護?！懂a品質量法》規定了銷售者要保持產品質量的義務，并規定了生產者和銷售者之間的連帶責任。該法規定，因產品存在缺陷而造成人身、他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。

4．《民法通則》對消費者權益的保護?！睹穹ㄍ▌t》對消費者權益的保護體現在《合同法》對消費者權益的保護上，在合同領域里主要是對格式合同和免責條款的限制來對消費者權益的保護。

5．《食品安全法》對消費者的保護。2009年6月實施的《食品安全法》，確立了民事賠償優先原則，十倍賠償額度，規定了政府有關部門的信息公開制度，以及其他一系列保護消費者的措施。

6．其他法律對消費者權益的保護?！斗床徽敻偁幏ā穼οM者權益的保護。該法第十二條規定，經營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。2005年4月施行《電子簽名法》從法律上確認了電子簽名的合法性，實際上承認了電子商務消費者的主體資格，承認了電子商務合同的效力。該法還包括了電子商務的管理規則，從而提高了電子商務交易的安全性。2007年實施的《物權法》雖然沒有像《消法》非常明確地將保護消費者權益作為其立法宗旨，但從其相關條文中卻體現了對消費者權益保護的效用。1995年實施的《廣告法》對廣大消費者選購產品、接受服務有指示性和引導性，是消費者維權的利器。《價格法》主要是保護消費者的經濟利益而對物價實行監督管理，包括對商品物價和對服務收費的監督兩個方面。

消費者權益法律保護的不足

1．立法體系缺乏系統性。我國《消法》所采取的立法模式是一般法律式，這種模式固然可以使權利義務關系具體，法律責任明確，但它不利于形成以基本法為核心的其他受制約的一系列直接的、間接的消費者保護法律法規為補充的有機法律體系。

2．權利保護范圍過窄。權利是保護消費者的基本依據，《消法》第七條至第十五條賦予消費者享有安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲知權、受尊重權和監督權九項權利。隨著市場經濟的發展，營銷方式的變化，特別是網絡經濟的出現，僅有九項權利已不足以保護消費者，這里面非常突出的是消費者的隱私權。隱私權雖受《民法》保護，但在消費關系中越來越多地涉及到個人隱私的內容，經營者未經允許，為了謀利擅自泄露消費者個人隱私的現象屢見不鮮。因此，有必要將隱私權納入《消法》規范的范圍。除《消法》規定的權益種類不夠全面以外，已有的權益種類也需要隨著時代的發展而擴大其內涵。例如，關于消費者的精神損害賠償、物業服務、商品房買賣、求償權，后悔權、隱私權等。

3．維權途徑有效性有待提升。維權途徑是保護消費者權益的關鍵問題，我國《消法》對這個問題的保護還欠缺完備。雖然現行《消法》第三十四條規定了5種維權途徑，即協商和解、調解、申訴、仲裁和訴訟。但這也只是表面形式上的一種規定，具體如何去落實到位，實踐起來卻是難上加難。

4．違法經營行為低成本，高收益。目前我國《消法》所確立的賠償制度，對經營者的懲罰力度偏輕，未能切實體現對作為弱者消費者的特殊保護。特別在我國偏遠農村和部分中小學的小商店中經常能發現過期、無生產許可證和無合格證的產品，經營者售假的成本較低，即使被執法者發現，由于銷售金額偏低，致使行政處罰力度不大。

5．舉證責任和商品質量鑒定費問題存在瓶頸。維權成本高、風險大，影響到消費者利用法律手段維護自身權益的積極性。當發生消費糾紛時，消費者最常采取的方式是打官司，但是卻存在兩方面的困難，一是由于消費爭議的金額一般不大，卻必須沿用通常的訴訟程序。二是舉證責任往往對消費者不利，使消費者在消費糾紛中通常處于弱勢地位。

6．《消法》體系缺乏配套適用的下位法體系以及行業規范。我國的《消法》體系，由于前述的沒有基本法框架或缺乏基本政策的原因，造成立法政出多門，客觀上形成部門立法。

完善消費者權益保護法的構想

1．完善相關立法。首先，消費者的概念是指為生活消費的需要而購買商品或者接受服務的自然人。消費者購買商品和接受服務的目的是為了滿足自己的需要，而真正消費動機卻很難判定，如果用排除法定義消費者是指非以經營為目的的購買商品或接受服務的個體社會成員，這就排除了以生產經營為目的的消費者，把除此之外其他個人目的的消費者全部納入《消法》的保護范圍，擴大了消費者概念的外延。其次，應該擴大商品和服務的概念，對帶有的盈利性質的商品房和經營性質醫療服務都應在《消法》中得到概念明確，使日益突出的商品房糾紛和醫療糾紛有法可依，消除司法實踐中的困惑。再次，應在立法中確立供水供電等國家壟斷行業的經營者地位，因為這些行業和人民生活有密切聯系，確立其合法的經營者地位有利于提高其服務質量，更有利于保護消費者的權益。

另外，要盡快制訂產品責任法。目前,我國產品責任尚無專門立法，產品責任方面的規范主要見于《侵權責任法》第四十七條規定：明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。這是《侵權責任法》對產品責任懲罰性賠償原則的規定?！断ā泛汀妒称钒踩ā肪幎藨土P性賠償原則，但《消法》規定的懲罰性賠償針對的是經營者的違約行為，只適用于產品和服務存在欺詐的行為，目前《食品安全法》中規定的懲罰性賠償雖然是侵權責任的懲罰性賠償，但只適用于食品領域。

2．消費者的權利應進一步擴展。隨著我國市場經濟的發展和完善，消費關系的內容將越來越豐富、消費者據此應享有的權利亦越來越多。為此，《消法》除了列舉的幾大基本權利外，目前還應擴展如下權利：（1）充分尊重消費者的安全權，建立產品的召回制度。我國應結合國際上有關召回制度的立法加以完善，賦予相關行政機關對缺陷產品的強制召回決定權和執行權，并完善對召回產品的處置辦法。（2）明確規定消費者的隱私權。（3）賦予消費者后悔權。消費者后悔權是消費者知情權、選擇權的延伸，一些信譽良好的商場已有一定程度的實踐，消費者后悔權通常是指消費者在購買商品后的一定時間內，可不需要說明任何理由，把商品無條件地退回給經營者，并不承擔任何費用。

3．加大對經營者欺詐行為的懲罰或賠償力度?，F行的《消法》規定侵權行為中有欺詐的才可以適用懲罰性賠償, 顯然是過于狹窄不能滿足現實的需要。在實際生活中許多作為本身并不具備欺詐性質, 但其影響之惡劣、危害之嚴重、受譴責之程度, 同欺詐行為相比并不遜色，甚至有過之而無不及。使經營者對消費者有更多的賠償，其合理性在于：一是鼓勵或激勵消費者主動進行維權活動；二是有效彌補司法和行政執法力量不保護消費者權益上的不足；三是加大對侵權經營者的打擊。特別是當前兩項較少時，有這項對消費者主動維權會產生吸引性與激勵作用?？紤]到我國社會經濟以及司法實務的發展水平，在目前階段懲罰性賠償數額不宜規定過高，其限額建議以受害人所受損失的2至5倍為宜。至于具體案件數額，則應視個案的具體情況區別對待。

4．提高消費者自身的素質。首先要教育消費者要有法律意識和自我保護意識，使其具備起碼的消費知識和常識，懂得自我保護，了解自己在消費中應有哪些權益，學會在不同情況下采用不同手段保護自己的合法權益。消費者維權效果在相當程度上取決于消費者維權意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛合法權益的積極性與主動性。消費者應加強相關商品知識的學習，了解有關商品信息，如生產日期、保質期、保修期等，購物、消費過程中消費者一定要索要并保存好有關證據，如發票或服務合同、維修證明等，以作為消費權益受損時的投訴依據。

5．從立法上改革訴訟程式保護消費者權益。為了更好地保護消費者合法權益，僅僅依靠實體法是不夠的，還要在訴訟法上有所進展。應借鑒國外的做法，在法院專門設立小額消費糾紛法庭。我國現行的民事訴訟法中雖有簡易程序的規定，但對于爭議標的較小，發案又較多的消費者權益糾紛來說仍顯繁瑣，消費者往往不堪費時、費力的訴訟拖累。應綜合《民事訴訟法》關于簡易程序和特別程序的有關規定，采取對消費者更有利，更簡便快捷的方式解決消費糾紛，如實行巡回法庭辦案，獨任審判、一審終審、經營者分擔舉證責任，短期審結等，減輕消費者的訴訟之累。

6．構筑保護消費者合法權益的救助體系。可參照勞動行政部門設立的勞動爭議仲裁委員會，相應地增設獨立的“消費者權益仲裁庭”，針對消費者權益糾紛的特點設立一套專門的仲裁規則，尤其是方便小額糾紛的簡便仲裁。同時促進各有關政府行政部門建立健全受理消費者申訴機構，積極呼吁和促進建立健全消費者權益爭議仲裁制度，同時人民法院也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現在司法程序中保護弱者的原則。

總之，消費者權益是關系到社會每一個人的權益，并隨著國家尊重和保障人權的憲政以及經濟的發展、市場的繁榮會更加完善，對不法經營者侵害消費權益的懲罰將更加法制化、制度化，而消費者的維權意識將不斷提高，維權途徑將會更多，更高效，這些也將促進消費者權益保護立法的完善。

(作者單位：上海大學法學院)