非營利組織的治理機制

文/龐湃 林振洪

非營利組織的治理機制

文/龐湃 林振洪

一般意義上說，非營利組織是指具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內部成員，并具有民間獨立性質的組織。

治理是一切組織通向目標的必經之路，非營利組織也不例外。非營利組織治理就是以所有權、控制權與收益權相分離為基礎，以利益相關者協同為重心，以委托——代理理論為主線，以公共責任為依歸。非營利組織治理應奉行以理事會為中心，保障獨立理（董）事的有效作用，吸納利益相關者多方參與，加強信息披露與透明度等治理原則。

非營利組織治理包括相輔相成的兩個方面：一方面是非營利組織內部理事會（董事會）、高級管理人員、監事會的職責配置與權力的分割與制衡，關鍵是理事會（董事會）與監事會功能的有效發揮。另一方面，非營利組織治理離不開其身處的環境，非營利組織承擔著實現公益目標的使命，利益相關者協同治理顯得格外重要，建立在良好法制環境基礎上的有效的政府監管和利益相關者監督，是非營利組織治理不可或缺的組成部分。

完善非營利組織治理機制的策略可以有以下四種：一是增強權力機構的行為能力。非營利組織的權力機構是社團會員大會，會員大會討論確定非營利組織的重要事項，具體由組織章程予以明確。實踐中，很多非營利組織通過召開會員代表大會代行會員大會的相應職責。但是，這也相應引發了會員代表確立的問題：如何確定會員代表，如何保證會員代表具有真正的代表性，是應當明確的一個重要問題。可以考慮這一模式：每個會員擁有一個表決權，若干會員可以推舉一個代表行使他們的權利。秘書處是非營利組織的常設機構，也是非營利組織的重要執行機構。秘書長由理事會選舉或聘任產生，對理事會負責。在某種程度上，秘書長可以說是社會組織的職業經理人，是社會組織的中樞和紐帶。

二是形成科學的治理結構。內部治理并非意味著會員大會或股東大會事必躬親，通過建立相互制約的組織體系，并進行各主體之間的權責劃分，權責制衡就能充分實現會員大會的有效授權。由于股東或其大會的行為能力的局限，首先必須設定經營權主體，而后設立監督經營權主體的行為是否符合所有權要求的主體。原本屬于所有者的權力、責任、利益，現在必須在各設立主體之間進行分割，并能相互制約，最終實現經營者的行為與所有者的目標達成一致，這要依賴于科學的組織結構和權、責、利的分割體系。目前，理事會作為非營利組織的決策機構，對會員大會負責。常務理事會通常為理事會的常設機構，在理事會閉會期間代行理事會的職權。具有隸屬關系的單位或具有親屬關系的個人不得同時成為常務理事。常務理事會僅在理事會決議違反國家有關法律和規定、違反協會章程或者涉及會員利益的重大事項時才召開會議，并具有最終決策權。

三是完善內部控制制度。內部控制制度是為了保護組織財產的安全、防止會計信息失真、保證組織的經營決策得以實行而在組織內部建立的一整套制度體系。董事會與總經理或其集體的分層委托代理關系體系中，所有者的財產被分層委托代理經營、管理，經營者或其集體的決策也在分層授權執行，組織各層次的信息也被分層逐層上報或逐層下傳，要保證所有者或股東的利益全面實現或實現有堅實的基礎，不能僅僅依靠高層的組織治理和決策治理結構，還必須建立一個有效的控制體系，使組織的每個層次都能保證所管財產的安全、所提供信息的真實，對決策的執行有力。

四是明確社會組織的使命。一個非營利組織的使命是該組織治理的首要問題，確定和規約組織活動的目標、領域和方式。非營利組織應該致力于解決那些對中國的發展影響大，社會很需要，但政府感到最難辦的問題，如基礎教育、扶貧、社會服務以及生態環境的保護等。這樣，國家體制和市場體制都會為非營利組織的形成和發展提供并保障生存與活動空間，并易于得到公眾的理解與支持。

（作者單位：浙江工商大學）