中心鎮培育：以擴權強鎮為突破口

文/徐進科

中心鎮培育：以擴權強鎮為突破口

文/徐進科

中心鎮已經成為區域經濟發展的重要支撐，統籌城鄉發展的重要載體，轉移農村剩余勞動力的重要途徑，推進社會主義新農村建設的重要節點。加快中心鎮建設，以中心鎮為節點，進一步促進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，逐步實現城鄉統籌發展是個大趨勢。為順應這一大趨勢，要以推進擴權強鎮為突破口，加快中心鎮的培育發展和轉型升級。

（一）統一思想，加強組織領導和協調。中心鎮是承接農村人口轉移的重點，是城鄉統籌發展的節點、產業提升的支點，是改善民生的基點，也是發展縣域經濟的重要載體。要進一步提高對加快中心鎮和鎮街發展重要性的認識，加強組織領導和協調。根據省政府提出的“把中心鎮培育工作業績列入市、縣政府領導班子新農村建設考核內容”要求，明確由新農村建設領導小組負責“中心鎮培育工程”的組織協調，負責中心鎮培育工程的調查研究、政策擬定、及項目審報、督促考核等。各縣（市、區）也應建立相應的組織協調機構，整合項目、資金、土地資源，構筑中心鎮和鎮街聯動合作共贏發展平臺。

（二）配強領導班子，積極推進擴權強鎮。2009年8月，溫州出臺了《關于推進強鎮擴權改革的意見》明確提出市級試點鎮黨政一把手高配，書記進所在縣（市）委常委，鎮長明確為副縣長級，列席縣（市）政府常務會議。金華市委文件也曾規定：“重點中心鎮黨委主要領導可由縣（市、區）班子成員兼任或享受副縣級待遇。重點中心鎮的黨政領導班子職數可增加1—2人”。建議參照溫州的做法，重點中心鎮的黨委書記進所在縣（市、區）委常委，鎮長明確為副縣級，列席縣（市、區）政府常務會議。隨著擴權強縣工作的推進，有些縣市已出臺擴權強鎮的政策，但總體來看這項工作各地還不平衡，需要交流經驗推進擴權強鎮工作。

（三）因地制宜，適時擴大擴權鎮范圍。各縣（市）在做好擴權強縣工作的同時，要通過適當的途徑擴大鎮街經濟社會管理權限，提高鎮街的自主發展權。一是要繼續做好中心鎮的擴權、放權工作，確保放權到位；二是對中心鎮以外的有條件、有潛力的鎮街進行擴權、放權。2008年，永康市對芝英街道進行擴權，婺城區對羅店、安地、瑯琊、蔣堂、雅畈等區級中心鎮進行放權。2009年，義烏市開始對所有鎮街進行擴權。2009年8月，磐安縣出臺了《關于加快推進擴權強鎮工作的若干意見》，實施范圍擴大為7個鎮：尖山鎮（省級中心鎮）、冷水鎮、尚湖鎮、方前鎮、仁川鎮、玉山鎮、大盤鎮。

（四）加大政策扶持力度，增強發展活力。（1）加大用地支持力度。市、縣（市、區）在修編土地利用規劃時，要充分考慮強鎮發展的需要，合理布局，統籌安排，適當增加強鎮的建設用地指標。在省政府下達的年度計劃指標內，市、縣（市、區）政府要安排一定數量的用地計劃指標，單獨切塊，并直接下達到強鎮。（2）探索建立一級財政。要按照擴權強鎮和“一級政府、一級財政”的要求，建立職能健全的中心鎮財政，真正實現事權與財權相結合。有條件的地方，經申請批準，可以探索設立鎮級金庫。（4）加大項目支持力度。市、縣（市、區）要優先安排強鎮的產業和基礎設施、社會事業項目。擴大強鎮對企業投資項目、外商投資項目和技術改造項目的審批、核準權限。（5）擴大縣（市、區）派駐強鎮部門的權限。

（五）完善工作平臺，用好用足下放的權限。按照“小政府、大服務”的要求，積極探索中心鎮行政執法監管改革，界定法定職責，規范委托執法職權，合理設置管理機構，推進強鎮服務型政府建設。（1）建立行政綜合執法大隊，受委托統一行使鎮轄區內市容市貌、園林綠化、市政工程和公用事業等方面的監督執法和社會事務管理工作。（2）建立行政審批服務中心，作為縣（市、區）審批中心的延伸，經授權承擔縣級部門職權范圍內的審批服務、證照辦理、信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮政府職權范圍內的手續辦理、審批管理等審批便民服務。（3）建立土地儲備中心，作為縣（市、區）土地儲備中心的延伸，負責強鎮國有土地使用權的收購儲備及預出讓前期工作。（4）建立招投標中心，作為縣（市、區）招投標中心的延伸，負責強鎮的建設工程招投標、經營性國有土地出讓、政府采購、國有資產產權交易、農村集體資產經營權轉讓等工作。

（六）優化人員結構，加強中心鎮干部配備。重點是配足、配強重點中心鎮在園區開發、規劃設計、城鎮管理等方面力量。一是對那些年齡大、身體狀況差、文化程度低、知識結構不能適應新職能要求的干部，允許離崗退養或提前退休一批。二是要積極鼓勵年輕人員自主創業、自謀職業，妥善解決好養老保險等相關問題，主動走出去一批。三是通過培訓，在縣（市、區）范圍內余缺調劑，轉崗一批。四是通過在機關部門中選調、向社會公開招考錄用等途徑，為重點中心鎮充實一批。五是由市縣（市、區）分級負責，由各級黨校、行政學院具體承擔，舉辦中心鎮干部城建規劃、經濟管理專題培訓班，培訓一批。

（七）強化督查考核，加大行政推動力度。督查考核是推進各項工作的有效措施。要將中心鎮培育業績列入縣（市、區）黨政領導班子新農村建設考核內容，增加中心鎮在新農村建設年度崗位責任制考核中的分值。從中心鎮的政策落實和建設發展的實際情況出發，對縣（市、區）黨政領導以及相關部門，重點為考核財政稅費返還、建設資金投入、土地指標傾斜、生產生活水平提高、重點工程及項目實施以及管理權限下放到位等內容；對中心鎮黨政班子則按省政府確定的中心鎮培育目標進行考核。

（作者為金華市委政策研究室（農辦）副主任、副研究員）