2011，“穩中求進”

文/浙江省發展規劃研究院發展形勢分析小組

2011，“穩中求進”

文/浙江省發展規劃研究院發展形勢分析小組

實現“十二五”良好開局，需要穩固出口、穩固投資、穩固民生，并在調結構、拓市場、推改革上力求有大的突破

過 去的一年，國際金融危機第一波對浙江經濟社會發展的直接沖擊趨于緩和，但是造成國際金融危機的因素還沒有根本解決，潛在的風險在積累。

難點依舊

浙江發展中結構性、素質性、資源性、體制性根本矛盾還沒有緩解，某些影響可持續發展的問題已更加尖銳。主要的難點有：

一是保持經濟平穩較快增長的動力較難持續。從“三駕馬車”看，雖然消費保持相對穩定增長，但投資和出口的持續性不容樂觀。在適度寬松的貨幣政策大背景下，浙江投資增速還呈現逐步回落態勢。2010年前三季度，全社會固定資產投資實際增長13.3%，比上半年回落0.8個百分點。由于基礎設施投資后續儲備項目不足，工業企業投資意愿不強，房地產開發投資受調控政策影響較大，保持投資適度增長的難度不小。目前出口規模已恢復到危機前的歷史高位，但增長方式沒有實質改變。考慮出口基數和人民幣匯率升值、國際貿易沖突升級等影響，2011年出口增長預計將出現明顯回調。

二是企業經營環境更加嚴酷，發展難度加大。首先，原材料價格波動加劇，工業品出廠價格高進低出，鋼材、棉花等大宗商品價格高位震蕩，企業成本管理難度加大；其次，勞動力用工成本不斷提高，2010年前三季度城鎮以上企業在崗職工工資增長12.2%；第三，人民幣升值步伐也有所加快，既擠壓了出口企業利潤空間，也加大了企業經營風險；第四，新一輪加息周期已啟動，企業資金供需矛盾將逐漸顯現；第五，水、電、運輸等基礎產品價格和勞動力生活費用的快速上漲，使浙江商務成本缺乏比較優勢。以上因素可能較長時間存在，加劇企業經營發展環境的劣化。

三是較快提升產業核心競爭力有效機制還難形成。雖然國家和浙江加強了科技創新、節能減排等方面的政策引導，也采取了“四大建設”等一系列戰略舉措。但是由于發展先進制造業的外部政策環境和市場環境更趨嚴峻，地方政府推進產業結構優化升級的導向力和推動力在相對弱化，政策效應在弱化。比如，強制節能，企業則用柴油發電等行為來應對；加強土地要素控制，企業則離開浙江來應對；鼓勵轉型升級，但只要原有產品市場空間存在，老的經營模式慣性依舊。突出的問題是企業在本土發展先進制造業的動力已嚴重不足。調查表明浙江民營企業百強中，只有杭州娃哈哈集團、浙江吉利等近30家沒有參與房地產開發，其余70余家企業都涉足房地產業，而且實業企業也加快了“走出去”的步伐。眾多民營企業在短期利益驅動等因素作用下加入了短期投機炒作的潮流。顯然，如何發揮政府對產業結構優化升級的導向力，集聚資源降低企業發展成本、分擔企業創新風險、刺激本省企業積極轉型壯大實業，引進優質項目，進而提升產業核心競爭力已成為影響下階段浙江發展的關鍵問題。

四是保障和改善民生的任務更為艱巨。推動城鄉居民收入普遍較快增加，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，是下階段民生改善的重要任務。近年來，浙江城鄉居民收入雖保持較快增長，但與同期財政收入和企業利潤增速相比差距較大，城鄉收入擴大的差距沒有得到根本遏制。與此同時，我國貨幣被動超發和國際金融危機以來寬松貨幣供給也使得下階段通脹壓力高企。此外，地方融資平臺債務壓力加大，財政增收形勢嚴峻，也可能使保持剛性較快增長的民生保障支出的持續性成為問題。

四個變化及其影響

（一）浙江主要出口國復蘇進程緩慢，圍繞爭奪外需市場的貿易戰和匯率戰可能升級，出口增長可能回調

當前發達國家經濟結束了金融危機后的快速恢復期，呈曲折復蘇趨勢，2011年經濟增長進入了相對穩定期（見表1）。重新啟動新一輪周期性繁榮仍需較長時日，國際組織對全球和主要經濟體2011年經濟增長率在調低預期。

總的看，主要發達經濟體復蘇力度有所減弱，但由于危機以來各種促進經濟增長的作用力仍在發揮效力，各國應對危機的合作能力得到增強，新一輪經濟刺激政策正在醞釀形成。

值得警惕的是，圍繞爭奪外需市場的貿易戰和匯率戰可能升級，這可能會再次打擊勞動密集型和低附加值產品的出口國。目前大部分新興經濟體也面臨通貨膨脹、資產泡沫和經濟結構缺陷等問題，經濟下行的潛在風險依然存在。部分國家近期經濟增長已出現回調，如印度、馬來西亞工業增長開始放緩，菲律賓、泰國等國家出口增速回落。外需減少和人民幣持續升值將對出口依存度較高的浙江造成較大壓力。

（二）以量化寬松貨幣政策為主調的全球新一輪經濟刺激政策仍在擴大，其傳導到國內的負面影響浙江承壓更大

目前，美國、歐元區和英國CPI、PPI數據均處于歷史平均水平，而日本CPI、PPI數據則仍然保持在歷史低水平。由于經濟復蘇進程緩慢，各主要發達國家仍在繼續實施量化寬松貨幣政策。據此，全球范圍內貨幣供給將非常充裕，將有助于阻止金融機構去杠桿化所造成的流動性短缺現象，同時對投資和經濟發展產生刺激作用。但寬松貨幣政策的負面影響是加速美元貶值，股市再度上漲，全球平均利率下滑，資產泡沫加劇，通脹風險等。

對我國來說，全球繼續保持寬松貨幣政策將增加我國貨幣政策決策難度，加大人民幣升值壓力，加劇通貨膨脹。而由于我國經濟增速和利率明顯高于發達市場，國際投機資本流入趨勢將長期保持。同時，由于美元走弱和資本避險需求上升，也使得農產品、金屬及大宗商品價格不斷延續上漲趨勢。浙江的基礎原材料和礦產資源主要依靠省外和進口，市場主要依賴出口，國際大宗商品的價格高漲，影響企業對實體經濟的投資信心，浙江承受的壓力更大。

（三）國內貨幣政策可能趨緊和人民幣升值可能加快對浙江經濟影響非常不利

保持政策穩定性和持續性仍將是2011年國家宏觀調控主基調，但由于內外部環境更趨復雜，2011年有可能是政策發生重大調整的一年。政策調控的主要取向是：第一，中國經濟增長逐漸趨穩后，管理通貨膨脹預期目標凸現帶來的貨幣政策逐步回歸常態。2010年以來，居民群眾的通脹預期不斷攀升。在海外發達經濟體正在采取的新一輪量化寬松貨幣政策，發達國家低利率、大量發行貨幣的做法使我國經濟面臨更大的流動性沖擊和通脹風險。同時，受農產品價格上漲壓力，房產價格高位運行以及勞動力價格上漲等多重因素影響，物價上行壓力較大，穩定物價又到了一個空前的高度，貨幣政策進一步趨緊的可能性在加大。第二，進一步完善匯率形成機制。重在堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節。繼續按照已公布的外匯市場匯率浮動區間，對人民幣匯率浮動進行動態管理和調節，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。人民幣升值將是一個長期趨勢。

以上兩大變化對浙江經濟的影響不可低估，歷史經驗證明民營經濟為主體的浙江經濟在貨幣政策趨緊時期往往受沖擊較大，這與浙江“輕、小、加、外”的經濟結構偏向直接相關，浙江產品國內市場上對全國房地產投資景氣度關聯較大，對出口市場依賴度較高，出口產品的定價能力還不高。投資拉動效應的迅速降低和出口競爭優勢的較快削弱將對浙江經濟產生嚴重影響。

（四）加快經濟結構調整的政策機會需要更有力的把握

2011年國內宏觀經濟總體在調整中趨穩。預計經濟增速在2010年四季度至2011年總體處在高位調整過程中，經濟增速小幅下降趨勢要持續至2011年一季度，到2011年二季度GDP增速趨于穩定。

加快經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向將充分體現在2011年經濟一些重要的戰略部署中：一是在產業政策上傾斜和扶持戰略性新興產業；二是加大推進科技進步和創新；三是加大節能減排力度，推動新能源發展，推廣低碳技術等。可以預期的是，國家將進一步發揮資本市場在培育戰略性新興產業、推進央企重組等方面的作用，推進企業上市和債券融資面臨良好機會，浙江應積極把握，充分利用其對產業結構調整的巨大推動力。

總體思路：“穩中求進”

表1國際組織對主要經濟體2010年和2011年經濟增長率預測

“穩”：穩固經濟、穩定社會。繼續鞏固2010年的良好發展態勢，確保2011年經濟平穩較快發展和社會穩定，實現“十二五”良好開局，為中長期經濟社會在科學發展軌道上穩步前進奠定堅實基礎。

穩固出口。強化政府市場引導作用，繼續鞏固傳統出口市場，加大新興市場培育力度，積極防范匯率波動、大宗商品價格波動等潛在風險因素，支持企業優化出口產品結構，增強出口議價能力。

穩固投資。抓住國家戰略性新興產業培育和加強民間投資引導機遇，進一步完善交通、水利、環保等重大基礎設施，引導投資向科技創新、設備更新、生態環保等領域傾斜；堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向省域中西部及邊界地區。

穩固民生。千方百計控制基本生活必需品物價過快上漲；把促進就業作為重中之重，加大居民就業培訓力度，做好轉移農民、進城農民就業工作；逐步完善政府保障、市場調節相結合的住房供給體系；重點解決需求最迫切的社會保障、基礎教育、公共衛生、公共文化、公共設施均等化問題；規范海洋資源、陸域資源利用，加強環境保護和生態建設，開展海塘、江堤、病險水庫的除險和周邊民房、臺風頻發地區民房加固，健全應急救援體系，做好重大自然災害防范工作。

“進”：在穩固中積極進取，在轉變發展方式上積極進取。具體著力點就是調結構、拓市場、推改革力求有大的突破。

著力調結構。建立有效提升產業核心競爭力機制。積極推進“四大建設”，充分發揮政府對產業結構優化升級的導向力，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，加快改造提升傳統產業步伐，在培育優勢企業、推進企業上市等方面取得突破。加快推進新型城市化，大力培育都市經濟圈和城市群，發展中心鎮上取得突破。

著力推改革。進一步深化落實“非公經濟36條”和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，以更大的決心打破民營經濟準入“玻璃墻”，特別要在發展地方金融等領域上有所突破；大力推進政府轉型，加快建設法治政府和服務型政府；大力推進社會事業體制改革，培育扶持社會中間組織，引導其參與社會管理和服務；改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務；推進非基本公共服務市場化改革。

著力拓市場。外需市場上，努力鞏固傳統出口優勢市場，積極拓展新興市場。強化企業市場網絡和開發區招商網絡建設，進一步拓展國內市場。引導企業“抱團”到境外或中西部開辦工業園區、經貿合作區和生產基地。

重點工作建議

解決發展新興產業的投融資問題。統籌考慮省級各部門現有產業類、科技類財政性資金安排，進一步加大資源整合力度；積極銜接國家產業扶持政策，匹配財政資金投入，積極謀劃設立產業投資基金和新興產業投資引導基金；積極鼓勵現有上市公司利用資本市場做強做大。積極引進境內外著名創業投資基金和股權投資基金；重點培育若干有競爭力的地方金融機構，推進小額貸款公司等創新型金融組織的發展。

高水平推進海洋經濟試點省和省級產業集聚區建設。推動國際物流、核電和航運金融等海洋產業發展，推進海洋經濟試點省建設。省級產業集聚區優先安排土地指標、財政稅收支持等扶持政策的同時，要按照新型工業化示范區、新型城市化示范區和體制機制創新示范區的要求，加強事后監管，建立健全評價考核和獎懲激勵機制，評價考核成績與今后享受政策力度相掛鉤，確保省級產業集聚區成為浙江發展大產業、培育大企業、承接大項目的戰略性大平臺。

促進民營投資穩步增長。進一步放寬市場準入，主要障礙可歸為三類，第一類是強制性技術標準管理，如在天然氣等基礎產業領域對進入企業注冊資本金等方面有相當高的技術性標準。第二類是既已形成整體性壟斷格局，如基礎電信運營市場，民間資本進入難度很大，要找準介入的細分領域引導民間投資進入。第三類是行業管理與經營部門混雜的行業壟斷，如在市政公用事業、社會事業領域，需要加強行政體制改革，進行利益調整。在開展央企合作上，尤其在帶動力強的大項目上引入央企參與。在投資審批等方面對民間投資和央企投資一視同仁，加大對轉型升級、設備更新和技術研發的財稅支持。

集聚和培育科技、人才高端要素。舍得化大成本、持之以恒培育和引進高水平大學；圍繞發展戰略性新興產業和現代服務業，布局人才鏈，吸引海外高層次創新人才在浙江創業；引進和集聚國內外科研院所和大型企業研發中心，加快完善中試、檢測等公共創新服務平臺。探索建立“官產學研金”有效合作的長效機制。

幫助企業拓展市場網絡。借助電子商務等新型貿易方式，引導浙江企業與境內外批發商、經銷商乃至消費者直接開展貿易，縮短貿易中間環節，降低產品流通成本，提高企業盈利能力。完善城鄉市場流通體系，有效拓展城鄉消費市場。加快完善貿易政策體系，支持大型成套設備出口融資、推動保單融資、出口退稅賬戶托管貸款和優買優貸業務。

推進新型城市化。加快都市經濟圈和城市群的培育，推動輕軌交通體系的規劃連接；加大中心城市的有機更新和布局調整；加快中心鎮和中心村基礎設施建設和公共服務體系建設；加快開發區的擴容與城市功能的完善。

保障和改善民生。加快推進醫療、教育、基本養老、保障性住房等方面改革，積極推動社會保障從制度全覆蓋向企業全覆蓋、人群全覆蓋邁進，并不斷提高保障標準；逐步實施基本養老保險和基本醫療保險省級統籌，盡快夯實繳費基數、統一繳費比例的目標，實現省內無障礙轉移；統籌廉租房、經濟適用房和公共租賃房建設，擴大城鎮住房保障覆蓋面。

（指導：楊樹蔭：主持：朱李鳴；執筆：朱李鳴 潘毅剛何壘陳王進）