新疆煤炭產業可持續發展對策

馮武生

(昌吉學院 新疆 昌吉 831100)

一、引言

能源一直是國際政治、軍事、經濟以及外交所關注的焦點之一，也是我們人類賴以生存和發展的物質基礎。近幾年來，隨著人們生活水平不斷地提高，能源的消費也不斷提高，石油價格也不斷攀升，因此，世界能源供應的可持續性慢慢地受到人們的關注。據專家預測，在2030年之前，石油、天然氣和煤炭等化石能源仍然是世界上的主要能源[1]。煤炭資源作為不可再生資源，由于傳統的開采以及加工模式引發了資源浪費與環境惡化的后果，在一定程度上制約了新疆煤炭產業的可持續發展。由于新疆機械化程度不高，開采及加工很不科學，生態環境遭到嚴重破壞，煤炭產業的可持續發展面臨嚴峻考驗。所以，必須探討出一系列可持續發展的煤炭戰略，來推動新疆煤炭產業的振興。

二、新疆煤炭產業現狀分析

新疆有著遼闊的疆域，煤炭資源儲量居國內第三位，僅次于內蒙古、山西。新疆維吾爾自治區是煤炭資源較多省份之一，煤系地層廣泛發育。晚古生界煤系地層成煤不發育，含煤面積小，聚煤強度差。中生界侏羅系早、中統是新疆的主要煤系地層，成煤發育，廣泛分布，含煤層數較多，煤層厚度大，賦存穩定，埋藏淺，構造比較簡單，易開采。其煤種有氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、弱粘結煤、不粘結煤、長焰煤、褐煤，為低灰分、低硫分、低磷、高發熱量的優質煉焦煤及動力煤，主要分布在準格爾盆地、吐哈盆地、塔里木盆地的北緣、西北緣、西南緣和巴音布魯克草原的尤爾(魯)都斯等四大含煤區的各個煤田。按含煤地層所處的地理位置，北疆的伊犁、塔城、昌吉、烏魯木齊，東疆的哈密、吐魯番，南疆的巴音郭楞、阿克蘇等地、州、市為富煤或較富煤區，北疆的博爾塔拉、阿勒泰，南疆的克孜勒蘇、喀什、和田等地、州為缺煤或較缺煤區。全疆含煤地層面積約30.70萬平方公里，約占全疆總面積的1/5。

(一)新疆擁有豐富的煤炭資源

新疆煤炭資源預測儲量達2.19萬億噸，占全國預測儲量的40%，占到全國首位。見下表1，“十一五”期間累計新增查明煤炭資源儲量突破2500億噸，僅2010年就達1300億噸以上[2]。

表1 各地、州、市煤炭儲量預測成果表

(二)煤炭資源分布比較集中

新疆煤炭資源分布比較集中，其主要分布在準噶爾、吐哈—巴里坤、西天山、塔里木北緣等4個含煤區。其分布見下表。具體分為14個煤田，53個產煤地。其中，準東、吐哈、伊寧煤田為3個大于3000億噸的超級煤田，其中吐哈煤田大于5000億噸，屬世界級大煤田。準南、和什托洛蓋、三塘湖3個煤田大于1000億噸。新疆煤炭資源分布見表2[3]。

表2 四大煤區儲量表

(三)煤炭資源種類全，質量好

新疆煤炭種類較齊全，其中多以中低變質的長焰煤、不粘結煤和弱粘結煤為主；以中變質的氣煤、肥煤和焦煤為輔；高變質煙以及無煙煤以及褐煤僅在部分礦點有分布。新疆煤質主要包括低灰、低硫、低磷、高發熱量的優質煉焦煤和動力煤等種類。煤灰分低于25%的約占到95%，低于15%的占到47%，低于10%的約占到16%；硫分低于1.5%的約占到96%，低于1%的約占到80%。其中煉焦用煤約占煤炭總量的10%。煤種主要包括氣煤、肥煤、焦煤和瘦煤，其中氣煤占到86%，非煉焦用煤占到煤炭總量的90%[4]。

三、新疆煤炭產業可持續發展存在的問題及原因分析

(一)新疆煤炭產業可持續發展存在的問題分析

1.綜合利用程度較低，資源浪費嚴重

首先，新疆在煤炭開發、加工、轉化過程中，資源綜合利用程度比較低。煤炭綜合利用技術落后，主要以篩選、洗選、煉焦、發電為主，科技含量高且附加值高的清潔能源產品和技術等尚處于初級階段。其中煤利用率不到30%，研石利用率不足15%，粉煤灰利用率為50%[5]，由于煤炭開采造成的大量的煤研石堆積如山，大量的煤層氣不是繼續開發利用，而是直接排向大氣層，既嚴重污染了空氣，也給煤礦的安全生產帶來極大的危害；其次，煤共生、伴生礦產資源破壞和浪費嚴重；另外，土法煉焦造成的焦煤資源浪費嚴重。許多小型煉焦企業的生產方式落后，設備簡陋等等。

2.環境污染和生態破壞嚴重

首先，采煤將造成嚴重的水資源破壞，加劇了水資源的短缺。由于開采煤炭的污水滲入地下含水層，從而污染了地下飲用水，接著由于地下水系統遭到破壞，地表植被就會遭到破壞；于是水土流失也十分嚴重。其次，土地塌陷問題嚴重。地表塌陷將對村莊、建筑、道路、植被、耕地、灌溉設施乃至地下水系造成破壞，嚴重影響礦區的生態環境，并引發人口遷移和工農矛盾。最后，煤炭開采過程中，所排放的固體廢棄物也嚴重污染了環境。

3.整體發展水平不高，產業結構不太合理

新疆煤礦礦井數量多，平均規模小且產業集中度低，市場競爭主體過多，產業整體發展水平不高。由于煤炭產業體制管理松，并受到利益的誘導，新疆的小煤礦發展速度過快，數量多，規模偏小，技術裝備水平整體偏低，導致煤炭資源浪費嚴重，安全隱患居多，阻礙了新疆的國民經濟的發展。

4.煤礦安全生產基礎薄弱，安全生產形勢嚴峻

由于對煤礦安全整治和安全改造投入力度還不夠，使得安全形勢較嚴峻，煤礦事故多發；科技是第一生產力，但煤礦人才缺乏，人員素質低，安全意識差。

(二)造成新疆煤炭產業可持續發展存在問題的原因分析

新疆的煤炭資源開發及利用過程中出現的上述問題，在很大程度上是由于長期以來煤炭產業在計劃經濟的影響下，煤炭產業的體制、觀念、機制等深層次的矛盾的綜合表現所造成的。這些對煤炭產業的可持續發展構成了很大的威脅。

新疆經濟的發展模式主要采用了以大規模開發煤炭資源為先導，輸出煤炭資源為依托，煤炭產品增值為主線的粗放型模式，該模式與當代社會可持續發展理念恰好背道而馳。由于在新舊體制改革過程中沒能采取相應的措施，導致煤礦體制落后。因此，在政策體制不健全的情況下，新疆的資源優勢并沒有完全的發揮出來。另外，由于管理體制落后，使管理部門之間的關系很復雜，復雜的管理把產業鏈人為地割斷，加上新疆煤炭企業分布廣，員工數量多，生產經營風險大等與新疆自身管理弱化，行政編制少等管理現狀十分不相稱。

雖然煤炭資源是一種不可再生資源，但是新疆煤炭資源儲量豐富，因此，人們對其產生取之不盡，用之不竭的錯覺。長期實行了“有水快流”的政策，犧牲煤炭資源為代價，追求利益為中心的主要道路。這與可持續發展理念所提倡的完全不一樣。所以，形成了新疆的煤炭工業粗放的經營發展模式，嚴重地破壞了新疆的生態環境，造成了資源浪費。所以，如何轉變傳統的經濟發展觀念，明確可持續發展戰略是新疆的煤炭產業是否可持續發展的重大問題。

四、實現新疆煤炭產業可持續發展的對策

(一)加強煤炭產業的行政干預

在市場經濟的體制下，在資源配置方面存在不可避免的缺陷，特別是在環境保護與在資源的合理利用方面。市場調節在這兩個方面很難起到有效地調節作用。在該體制下，企業一味尋求經濟利益，而對“三廢”處理不積極而加以管理，任其排放，嚴重污染了生態環境，并且造成了資源浪費。因此，政府有必要進行有效地宏觀調控和治理。政府相關部門應加強地方立法，制定煤炭資源等的保護條例、制定煤炭等資源開發的技術與環境評價制度、制定治理廢棄物排放等條例、完善與修訂煤炭資源開發以及加工轉換等各項法規政策以及制定煤炭資源綜合利用的相關扶持政策。此外，還應制定完善的煤炭行業管理制度，保持該行業管理制度的連貫性。充分給予煤炭企業經營者安全感，杜絕煤炭企業的短期行為，以此來維護行業秩序，保護煤炭企業經濟利益，增強煤炭行業的整體競爭能力。

(二)進一步調整產業結構，推進產業結構優化升級

對新疆現有的煤炭產業結構做出優化調整是新疆產業實行可持續發展戰略的必然要求。第一條就是以高新技術創新改造傳統產業；第二條就是培育和發展新的經濟增長點或者是培育新的主導產業。煤炭工業在新疆的國民經濟中地位是任何工業無法替換的、任何時候是不可動搖的。因此，只有通過高新技術來推動煤炭產業結構升級。

(三)發展循環經濟，確保資源的永續利用

可持續發展的目的是提高和改善人民的生活質量，新疆目前的增長方式是完全不能滿足這個要求的。因此，新疆必須發展循環經濟，來促進煤炭資源的可持續利用。所謂循環經濟，其主要是在可持續發展思想的指導下，將生態環境發展與經濟發展相結合，形成由“兩高一低”(高開采、低利用、高排放)的發展模式向“兩低一高”(低開采、高利用、低排放)的經濟發展方式的轉變，它倡導的是追求經濟利益、環境利益以及社會持續發展利益的資源循環利用的封閉型網狀經濟發展模式，可以實現經濟活動的生態化轉向，促進資源的永續利用，從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突，最終實現新疆煤炭產業的可持續發展。按照循環經濟的思想，應當實行“減量化、再利用以及資源化”的三原則，在煤炭開采、生產、消耗、廢物產生以及消費的各個環節，依次建立循環經濟資源利用體系。提高資源綜合利用率，鼓勵生產利用煤矸石等新型建筑材料。

(四)鼓勵大型煤炭企業并購，提高煤炭產業集中度

鼓勵大型煤炭企業進行行業并購是新疆經濟發展的必然趨勢，由于新疆的煤炭企業生產經營集約化程度較低，缺乏煤炭行業整體競爭優勢，安全技術裝備落后，導致安全事故不斷發生，不能按照可持續發展戰略的路線發展。因此，新疆應該執行國家調整經濟發展的要求的基礎上，一方面借鑒山西模式，鼓勵神華、兗州等大型煤炭集團進行資源整合，提高新疆煤炭行業的集中度。實行政府主導與市場運作相結合的主方針，對中小型煤炭企業實行兼并、重組等手段，形成以大型煤炭企業為主的辦礦體制；另外，加強推進新疆煤炭企業重組，組建大型煤炭集團企業，提高新疆煤炭產業集中度，延長煤炭產業鏈，挖掘新疆煤炭企業的核心競爭力。

(五)加強人才隊伍建設

新疆地處邊疆，無論在經濟發展還是教育水平上都相對落后，在一定程度上嚴重制約了新疆煤炭產業的發展。為了煤炭產業可持續發展，我們必須高度重視專業人才的培養與建設工作，以及引導企業與大型院校采用“校企合作”模式培養高層次專業人才；加大煤炭產業管理人才的培養力度，加強在職員工的培訓工作，建立在職員工培訓中心，提高整體隊伍素質，滿足煤炭資源綜合利用與發展對員工的需求。除此之外，創造優良的環境，給予優厚的生活待遇，從其他發達城市引進高層次專業人才。

參考文獻：

[1]于新勝，張煥華.河南省煤炭工業的現狀及規劃設想[J].煤炭工程，2008，(2)：99-101.

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[3]吳沖.山西省煤炭產業可持續發展問題—基于產業集群視角的分析[J].山西省農業大學學報，2008,7(1).

[4]盧榮.煤炭行業資源整合及其對煤炭價格的影響[J].價格理論與實踐，2009，(7).

[5]常來保.淺議國有大型煤炭企業在整合地方煤炭資源中的風險防范[J].煤炭經濟研究，2009,18(7).