關于低碳經濟下新疆風電產業發展的思考

劉 彪

新疆風電工程設計咨詢有限責任公司，烏魯木齊 830000

關于低碳經濟下新疆風電產業發展的思考

劉 彪

新疆風電工程設計咨詢有限責任公司，烏魯木齊 830000

本文以低碳經濟為視角，分析了新疆風電產業發展的現狀、發展機遇和有待于解決的問題，針對新疆風電產業的發展特點，從加大對自主創新投入力度、拓寬融資渠道、利用稅收政策引導、積極推進專業技術人才培養等方面對新疆風電產業的發展提出了幾點建議。

低碳經濟；新疆；風電產業

全球氣候變暖、經濟危機以及能源安全等問題均引起了國際社會的強烈關注，各國都加強了對節能減排、可再生能源的利用技術研究，世界范圍內正發生一場經濟和社會發展方式的巨大變革。

1 低碳經濟的內涵與風電

1.1 低碳經濟的提出與內涵

低碳經濟是在2003年2月24日，英國首相布萊爾在題為《我們未來的能源——創建低碳經濟》的白皮書中首次提出，指出低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出。

低碳經濟是以低能耗低污染為基礎的經濟，強調經濟的可持續發展，其核心是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，降低煤炭石油等能耗，減少溫室氣體等污染物的排放，建立新的能源結構，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態[1]。

1.2 發展新能源是實現低碳經濟的重要途徑

能源是經濟發展和社會進步的重要物質基礎，直接影響著人類生存環境，其發展轉換規律是從高碳到低碳。由于當前我國能源結構不合理、效率低下，及伴隨傳統能源消耗經濟產生的一系列環境問題已經影響到我國經濟社會健康可持續發展。發展可再生能源等替代能源是解決我國能源污染、效率低效問題的根本對策，也是解決我國能源結構不合理的重要措施。2005年2月頒布，2006年1月實施的《可再生能源法》中指出，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，是實現經濟社會可持續發展的重要措施。2007年國家發改委發布《可再生能源發展“十一五”規劃》認為，發展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環境污染的重要途徑。

1.3 風電是發展低碳經濟的重要新能源

據專家統計，世界上已探明的石油資源只夠人類用44年，天然氣夠用62年，煤炭230年。而地球上的風能卻大于固體燃料和液體燃料能量的總和，也大大超過水流能量。國際能源機構統計，地球上風能資源約為每年200萬億千瓦，是地球水能的十倍。僅用1%的地面風力就能滿足全世界對能源的需要。風能可以減弱工業化社會對礦物燃料的消費依賴，風力發電是一種干凈的可再生能源，對環境污染小，技術成熟，單機容量大，建設周期短，是一種安全可靠的能源，風力發電的優越性已被越來越多的國家重視。

我國具有廣闊的草原和漫長的海岸線，風能資源非常豐富，風能資源儲量居世界首位，據估算，陸地資源——離地面10米高度，技術可開發量2.97億千瓦，年發電量6000億千瓦時；近海資源——水深不超過25米的近海區域，風能儲量10億千瓦，年發電量24000億千瓦時。據預測，在2020年之后，我國風電將超過核電成為第三大主力發電電源；在2050年超過水電，成為第二大主力發電電源。風力發電已經成為最具有商業化發展前景的成熟技術和新興產業，具有成為我國未來能源結構中重要組成部分的潛力[2]。

2 新疆風電產業發展現狀

2.1 新疆風能資源分布

新疆位于歐亞大陸腹地，面積160萬Km2，是中國面積最大的省區，具有明顯的溫帶大陸性干旱氣候特點。橫亙東西的天山，對北方來的冷空氣起到屏障作用，形成南、北疆兩大氣候區。由于新疆處于中緯度地區，冷峰和低壓槽過境較多，加大了南北向或東西向的氣壓差。在氣流暢通的谷口和山口地區風速增強，風能資源豐富，極具開發價值，形成了9大風能豐富區：達坂城谷地風區、吐魯番西部風區、百里風區、哈密南北戈壁風區、準噶爾西部風區、額爾齊斯河西部風區、阿拉山口風區和羅布泊風區。全疆年風能蘊藏量達9.57億千瓦，技術開發量2.34億千瓦，可開發風電場面積12.6萬Km2，風能儲量占全國第二，風能品質位居全國首位，且九大風區多處于戈壁上, 地形平坦, 建場條件優越。

2.2 新疆風電發展現狀

自新疆1986年從丹麥引進第一臺風力發電機組，1989年完成了達坂城風電一場建設并入網發電，這是全國規模開發風能最早的實驗場，無論是單機容量和總裝機容量均居全國第一。1994達坂城風電二場投運，成為中國第一家裝機突破1萬千瓦，單機容量最大的風電場。由于起步早，2005年之前，新疆風電裝機規模一直居全國前三強。自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布實施后，新疆風電產業進入大規模提速階段，但受上網難、立項難等原因影響，風電裝機增長相對緩慢，在全國排名迅速下降。2009年，新疆風電裝機容量100.26萬千瓦，僅占全國裝機的3.89%，退居全國第9位[3]。

3 新疆風電產業迎來發展機遇

3.1 國家政策助推新疆風電產業發展

根據2010年國家《新能源產業振興規劃》草案顯示，在新能源產業的各行業中，風電是未來的發展重點，2020年我國風電總裝機容量將達1.5億千瓦。根據規劃我國將在甘肅、新疆、河北、吉林、內蒙古、江蘇六個省區打造了7個千萬千瓦風電基地規劃。甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地建設規劃總裝機容量為3565萬千瓦；新疆哈密規劃2000萬千瓦；內蒙古規劃建設5000萬千瓦；河北規劃建設1000萬千瓦；江蘇規劃建設1000萬千瓦；吉林規劃建設2300萬千瓦。按照既定計劃，該規劃將在2011年5月底正式出臺，該規劃的出臺將有力助推新疆風電產業發展。

3.2 電網建設為新疆風電發展奠定基礎

多年來，新疆電網孤立運行是新疆風電產業發展的瓶頸問題，風電接入電網外送是風電產業大規模發展的前提。2010年11月3日，新疆與西北750千伏電網聯網工程正式投運標志著新疆孤網運行歷史的結束，疆電東送具備了條件。此外，“十二五”期間將開工建設兩條±800千伏的特高壓線路，計劃2012年建成哈密至鄭州線路，2015年建成準東至重慶的線路。遠期規劃“十三五”期間建成哈密至山東±800千伏特高壓線路，準東至江西的±1000千伏線路；伊犁至四川的±1000千伏線路，外送能力可達4450萬千瓦。新疆電網建設的迅速發展為新疆大型風電基地建設，風電大規模輸出奠定了基礎，有利于把新疆優勢的風能資源開發出來，參與全國的資源配置。

3.3 經濟發展帶動電力市場的需求

表1 2000-2009年新疆風電裝機總量變化

近年來，隨著全國經濟保持近兩位數的高速增長，能源需求與日俱增，能源對外依存度居高不下。據專家預測，到2020年，我國華北、華中和華東等地電網總計電力缺口約3億千瓦，為正在快速發展壯大的新疆風電產業的發展提供了一個更加廣闊的區外市場。此外，中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署，決定舉全國之力支援和推動新疆實現大發展。新疆維吾爾自治區黨委明確提出要“加快建設國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道”。新疆跨越式發展正在有力推進新疆工農業現代化的進程，為風電產業發展創造了巨大的區內電力需求市場。

3.4 二十年歷程為新疆風電產業發展積累了技術、人才優勢

新疆從八十年代中期在國內較早開始風力發電研究，率先引進國外先進風電技術，建成國內首家商業運行的風電場。經過20余年發展，培養并向全國輸送了第一批具有較高專業水平的風電技術與管理人才。建成了以“金風科技”為龍頭的大型風電裝備制造基地，在國內處于領先水平。在風電場建設運營、大型風機設備制造、風電場工程設計、風電場運行維護與技術服務以及風電科研、人才培養等方面，積累了較多專業知識和實踐經驗。集中表現在龍頭企業的形成和產業集群的發展。在烏魯木齊經濟技術開發區打造國家大型風電基地措施的有力推動下，以“金風科技”為核心的風電產業鏈逐步形成與擴展，這是其他省區非常希望得到而短期內難以形成的優勢。

4 新疆風電產業發展有待于解決的問題

4.1 風電出力波動

風速在自然界具有隨機性，機組的出力也將隨時波動。雖然由多臺機組在一個地區組成風電場的出力能夠平滑一部分的波動，但是一小時到另一小時的波動仍然可能十分劇烈，這種情況有可能顯著地影響電網的運行。

4.2 風電上網規模受到限制

風電并網難主要是電網消納風電能力的問題。我國電網發展一直以來落后于電源發展，電網穩定水平不高，存在卡脖子問題。新疆風能資源豐富地區絕大部分處于電網末梢。雖然新疆電網已經與西北電網聯網，電網建設取得了可喜的成效，但是全區的電網建設相對來說比較薄弱。為了輸送風電需要大規模建設電網，加強電網構架和電網改造，增強電網的輸送能力。而電網改造規模大、投資高，增加了電網建設的壓力。多方面因素使得風電上網規模始終限制在2%～4%，大大限制了新疆風電產業的發展[4]。

4.3 風電項目立項、融資難

風電產業屬于資本密集型行業，所涉及的項目無一例外都是規模大、資金需求量大的項目。由于風電產業具有投資回收期長、資金投入大的特性，產業自身也有一定內生風險，資源風險、電網關系等風險，開發成本高于常規能源。電力部門對新的風電場建設持謹慎的態度，新的風電場建設要經過電力部門的嚴格審批，同時也造成風電項目融資出現困難，這些因素都限制了新疆風電產業的發展。

4.4 風電產業創新領先優勢受到威脅

近幾年受國內外風電產業發展的強力拉動，國內外大企業集團特別是世界500強企業紛紛進駐中國風電開發、制造和服務領域，已構成對新疆國產化品牌和自主創新能力的嚴峻挑戰。特別在近幾年，由于新疆風電產業緩慢推進和發展，使得新疆風電產業十幾年來在風機設計、研制運行和管理方面的一大批專業化技術人才流失區外。風電科技人才的大量流失使新疆風電產業創新領先優勢受到威脅。

5 推進新疆風電產業健康發展的對策

隨著近年來日益突出的環境問題，作為重要的可再生能源的風電愈來愈受到世人的重視，新疆的風電產業也迎來新的發展高潮，為了推進新疆風電產業的健康快速發展，筆者認為需要在以下幾方面做工作：

（1）應加大對風電產業自主創新的投入力度。選擇對新疆風電產業發展有重大作用的科研課題，給予立項支持。如：風電場發電量預測預報技術、風電并網技術及其影響、風電儲能技術、風電場運行維護與管理的技術規范和標準、風電與其他電源方式多能互補系統研究等。

（2）拓寬風電產業發展融資渠道。一是在自治區財政預算中應增設相應的風電產業預算支出項目，設立專項資金支持風電技術研發及其產業化推廣。二是抓住中央鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構的良好機遇，引導和鼓勵各類金融、擔保機構和風險投資公司投資風電產業。三是鼓勵和支持企業以上市融資或吸引其他上市公司參股投資等方式籌措發展資金。四是鼓勵利用各類可再生能源發展基金。

（3）政府建立可再生能源專項基金對風電進行調劑補貼。支持風力資源豐富地區優先發展風電產業，這就解決了我區風電發展的另一個重要制約因素。意味著有風資源的地區可以利用當地風資源獲得較多的財政收入，同時還可以拉動當地工業發展，解決就業問題。

（4）合理確定風電上網電價。建議本著有利于電網、風電共同發展和互惠互利的原則，組織有關方面專家重新論證風電成本和確定上網電價。風電上網電價可高于國家規定的標桿電價，超出標桿電價的部分由政府以適當渠道給予補貼。

（5）利用稅收政策引導風電產業發展。合理的稅收政策，是引導和推動風電產業發展的有效手段。稅收通過作用于產品價格、對能源的需求及消費結構產生明顯的影響；同時通過稅收激勵政策對風電項目投資產生積極作用?？梢詫︼L電產業相關的企業給予不同額度的稅收減免，對高耗能產品征收較高的所得稅，對風電產業相關企業從事的節能、環保項目和專用設備投資以及生產節能產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢服務所取得技術性服務收入等給予所得稅減免優惠，限制高污染、高能耗及資源性產品的生產，通過對再生能源使用給予免稅方式，支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發[5]。

（6）積極推進風電專業技術人才培養。依托地緣優勢，積極推進科研院所與風電企業間的戰略聯盟的建立。在長期參與新疆風電建設的高校，如：新疆大學、新疆農業大學培育發展風電相關專業，為新疆乃至全國的風電產業發展培養中高級專業人才，為我國風電產業的發展提供科技支撐。

結語

風力發電是可再生能源，近年來隨著國家建設資源節約型和環境友好型要求，國家能源戰略重點逐步轉向風電、核電等新能源。作為我國重要的能源基地，新疆應積極采取應對措施，抓住國家可再生能源規?；檬痉痘亟ㄔO的契機，大力發展風電產業，以便在未來經濟發展中尋求穩定的立足之地。

[1]黃黎黎,安映萱.基于低碳經濟的我國風電產業發展思考[J].科技廣場.2010,(2)13-16

[2]遲遠英.基于低碳經濟的中國風電產業發展研究[D].吉林大學.2008

[3]麻桂梅.新疆風電產業發展趨勢淺析[J].現代經濟信息.2010,(9):205-207

[4]張啟曾,趙生成,嚴江斌等.對保持新疆風電產業發展優勢的建議[J].決策咨詢通訊.2006,17(4):55-56

[5]王若冰. 新疆能源產業發展的低碳模式思考[J].邊疆經濟與文化.2010,(12):4-5

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.06.003

劉彪（1980-），男，漢，新疆瑪納斯縣人，助工，主要從事風電理論研究與設計方面的工作。