北京公租房建設的海淀實驗

□ 本刊記者 王季璐 實習記者 郭璇

北京公租房建設的海淀實驗

□ 本刊記者 王季璐 實習記者 郭璇

海淀區海淀街道辦事處的工作人員正在為前來申請公租房的人員登記。圖/王季璐

為促進民生，切實解決中低收入家庭住房困難。2011年，北京市計劃新開工建設、收購各類保障性住房20萬套，竣工交用10萬套。海淀區作為全市公共租賃住房推行的試點，2010年在全市率先提出“三房”輪候家庭可選擇公共租賃住房過渡。

2011年10月17日，海淀區2011年公共租賃住房意向登記及配租工作全面啟動，各街道、鄉鎮住保部門正式受理公共租賃住房的意向登記工作。

主推小戶型

在北京市海淀區住保辦，記者了解到，2010年11月30日之前，參與第一批廉租租金補貼且有意向配租公共租賃住房搖號，并獲得選房順序號等三類家庭可以登記申請，其選房工作將于本月底前啟動。

記者在采訪中了解到，這次海淀區蘇家坨的公租房共提供881套房源，其中一居室435套，建筑面積36平方米左右；二居室446套，建筑面積52平方米左右；而位于石景山區遠洋沁山水的公租房共有房源120套，其中一居室73套，建筑面積35平方米左右；二居室47套，建筑面積48平方米左右，均為小戶型。

對此，北京市住房保障辦公室常務副主任鄒勁松說道：“公租房就是保證基本的居住需求而不是享受型的住房，所以我們堅持一直是小戶型。2010年3月，建設部召開會議探討，全國如何發展公租房時候，北京市住保辦參加會議明確提出，要堅持小戶型。這個概念得到廣泛認同。”

買與租的糾結

買房置業、擁有產權，是中國人根深蒂固的傳統觀念。但這一觀念在當下高額的房價挑戰下，老百姓顯得心有余而力不足，公租房理念的出現，正逐步引導大眾由“以售為主”逐步向“租售并舉”、“以租為主”這一合理的住房觀念轉變。

胥小姐是在北京工作的大學生，當她接到海淀區街道辦的電話時，迫不及待地來住保辦了解相關事宜。據了解，這次公租房搖號配租的對象分為三類：第一類是2010年11月30日參與第一批廉租房補貼，并且有意向配租公共租賃住房搖號，獲得選房順序號的家庭，這一類是占少數的；第二類是2010年11月30日及2010年12月17日參與經濟適用住房、限價商品住房搖號獲得選房順序號且未選房的家庭； 第三類為2010年12月31日（含）之前取得市級備案資格且尚未配租配售相應保障性住房的廉租租金補貼家庭、經濟適用住房和限價商品住房輪候家庭，其中第三類占大多數。

經過海淀區住保辦工作人員的詳細介紹，胥小姐了解到自己完全符合第三類配租人群，所以前來登記。她興奮地告訴記者，“我還專門去這次公租房的兩個點海淀區蘇家坨和遠洋沁山水看過，環境非常不錯，希望能搖上號。”

“特別感謝政府。”胥小姐說道，“對于我們這些80后的外地人來說，父母都是工薪階層，他們沒有太多的資金來給我在北京買房子立足，而我們才工作不久，想在北京買房子也確實非常困難，正好現在有這個政策，選擇一個折中的辦法，特別高興，也給我內心很大的鼓舞，我要努力工作，回報社會。”

配套、租金的瓶頸

雖然北京市拿出了大量的物力、財力、人力建設公租房。但由于公租房在北京發展時間尚短，并沒有得到老百姓廣泛理解、認同。

此次，公租房配租情況如何？記者在海淀區街道的登記現場看到，自意向登記開始以來，雖然在窗口咨詢的人不在少數，但是實際落筆登記的人為數不多。截止到登記的第二天中午，實際落筆登記的只有16戶。

記者采訪中了解，很多人擔心公租房配租以后，會影響其他保障性住房的輪候。對此，住保辦表示，事實上登記租住公租房并不會影響其他保障性住房的輪候資格。租住同時會保留相應資格，所以老百姓可以放心登記。

此外，租金問題也是阻止老百姓登記的一個重要原因。以海淀區此次配租的遠洋沁山水項目為例，每平米每月需繳納49元，以面積最大的48平米計算，一個月需交付2352元房租。這對一個中低收入家庭，也是不小的負擔。

公租房要想真正發展起來，就必須實現多房源自由選擇，多渠道滿足工薪階層的大眾需求，才能真正便利民眾，惠及民生。

對此，北京市住建委表示，根據國務院規定，公租房的租金實行市場定價，分檔補貼，租補分離的原則。關于市場定價，也就是說公租房的運營機構，考慮到項目的建設運營管理成本，按照略低于同地段，同類型的市場租金，來確定公租房的租金。

在市場租金的基礎上，還要進行分檔補貼，對于符合廉租房、經濟適用房、限價商品房申請條件家庭，如果承租公租房，市、區縣住房保障部門會根據承租家庭申請給予不同住房補貼，補貼數額根據承租家庭收入水平、人口住房保障面等因素確定。

此外，租補分離是公租房租金和補貼單獨計算。承租家庭交納租金后，住房部門再給補貼。針對三類家庭具體補貼數額區別、辦法，住建委和財政局正在研究，相信不久將會對民眾公示。

在租金滿足要求的條件下，地段問題又被提上日程。遠洋沁山水所在的萬壽路街道附近離市區較遠，雖然地鐵、公交線路相對便利，但是居住在這里的人仍要花費不等的時間成本和資金成本，來滿足工作和生活需求。

采訪中，很多人表示公租房要想真正發展起來，就必須實現多房源自由選擇，多渠道滿足工薪階層的大眾需求，才能真正便利民眾，惠及民生。

住房保障體系全覆蓋

2011年9月28日，國務院辦公廳下發《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》。意見指出，要大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設。力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

為了積極貫徹《意見》，北京市發布 “公租房細則”《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》。首次明確公租房供應對象，包括新就業職工及外省市來京連續穩定工作達到一定年限的人員。

對此，鄒勁松表示，將盡快研究，出臺相應審核配租配套文件，對此問題做出規定。目前，外省市來京人員應在工作地點申請，按照三級審核兩次公示的機制操作。具體條件由各區縣根據自己的產業發展、人口資源承載率和住房保障等具體因素確定。各區縣會陸續出臺具體條件，根據需求確定供應量。

北京公租房的發展從2009年開始到現在已經有三年的時間。 在過去，針對不同收入群體，有不同的保障方法。但這些辦法對于新就業職工和在京工作一定年限的外地務工人員一直沒有包括進來，而這次關于公租房配租有望解決這兩類家庭的住房問題。至此，北京市住房保障體系實現了全覆蓋。

“這為以后北京市建立基本住房制度，形成符合首都實際的商品房供應體系和保障性住房供應體系，奠定了基礎。”鄒勁松說。

對于有租房需求的公眾可以登錄北京住建委網站，查詢有關住保辦發布的申請辦法以及相關政策。此外也可以打電話咨詢（北京海淀區公租房中心：010—82785469，住保辦前期資格審核：010—62551215）。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪