東湖的“景村一體化”戚慶

□ 戚慶峰 張鵬森

東湖的“景村一體化”戚慶

□ 戚慶峰 張鵬森

位于湖北省武漢市，占地面積73平方公里的東湖景區，是全國文明風景旅游名勝區。

自2006年6月武漢東湖風景旅游區管委會新體制成立以來，從洪山、武昌化轉了12個村、2個漁場、5個社區，整個托管區農村的歷史，是一個貧窮、緩慢的發展史，這與創建全國文明景區形成鮮明的對照。

如何讓它們融入到大東湖的發展進程中，讓這10萬農民分享大東湖發展的成果？風景區管理者們創造性地提出了“景村一體化”的發展理念，譜寫大東湖社會民生的和諧篇章。

村落變小區 舊貌換新顏

驅車沿著東湖東岸走進王青公路，一幢幢拔地而起的高樓便闖入眼簾，這里湖水波光粼粼、青山環抱，一幢幢別墅式的農民新居紅磚綠瓦、錯落有致，街心花園、綠化小樹點綴其間，這就是風景區龔家嶺村、新武東村村民還建小區。

肖大伯一家四口，是第一批整體搬遷入住的村民。如今，老兩口居住的房子90多平方米，三居，家中電腦、電視機、電話等一應俱全。肖大伯透過窗戶指著另外一棟樓告訴記者，他們一家拆遷還建后分了兩套房，他的兒子、兒媳婦就住在對面那棟的5樓，兒子今年還購買了小汽車。

現在他們一家人住在一個小區里，相互有個照應。還建小區實施了路面、路燈、村民廣場、健身器材、文化室等一系列配套工程。閑暇時，老兩口做做健身，或者去文化室參加文娛活動。說到這，肖大伯一臉喜色。

龔家嶺村民還建小區是“景中村”改造的試點村之一。2007年國家重點工程武廣高鐵落戶龔家嶺村，全村90%的土地資源被征用。作為配合國家重點工程改造的景中村，龔家嶺村以拆遷還建為契機，按照東湖風景區“景村一體化”的總體規劃，設計農民新居。于2008年8月開工建設，2010年12月各項建設項目圓滿竣工，該小區已經陸續交付失地農民和部分“還遷”村民入住。

目前，景區托管區域內的東湖村、建強村、賓湖村等七村一場因征地拆遷的還建項目，一期工程全部完工，托管區域內半數以上村民已搬入新居。

失地村民變上班族

今年的9月23日上午，東湖景區先鋒村村民老劉、徐暢（化名）一大早就穿上整齊的工作制服，趕到離家不遠的物流園上班。像這兩人一樣，先鋒村及附近村民已經有近千名村民在附近華裕、埠旺物流公司上班，過著上班族的日子。

今年41歲的老劉是先鋒村村民，以前以種地為生。在社區的推薦下，在家門口的工廠里上班。現在的老劉已經是名電焊能手，并兼任廠里的管理工作，年收入達到了4萬多元。他說這是以前當農民時年收入的4倍多。

隨著城市建設的提速，若干個國家級、省、市級重點工程落戶東湖風景區內。從幾棟磚瓦房到幾套樓房，從農民到居民，從節衣縮食過生活到衣食無憂，城鎮化的進程飛速發展，景中村失地村民的生活經歷了翻天覆地的變化。

“對于大多數轉變身份的村民而言，他們的文化程度并不高，也沒有一技之長，如何在成為城市人后，在城市找到自己的生存之本？”東湖風景區城鄉處主任吳漢泉說，“其實他們更需要就業。”

為更好解決失地農民就業問題，東湖景區城鄉處在這方面作了一些有益的探索。例如：主動鼓勵和動員企業要優先照顧安排被征地農民的就業；鼓勵失地農民積極參加政府部門舉辦的就業培訓，提高就業技能；與工廠、企業簽定失地農民用工合同等。

2010年9月8日，東湖風景區內的首家村級游船公司——漁光秀旅游開發有限公司，正式掛牌成立。游船公司的成立，標志著東湖游船由個體經營逐步轉向集約化、規范化經營，進一步為失地村民創造就業條件，引領村級經濟正規化發展。

風景區村民歡聚一堂為還建小區舉行奠基儀式。

像漁光秀旅游公司一樣，磨山農家樂飲食一條街、馬鞍山苗圃基地等村級經濟組織依托東湖旅游文化配套的發展需要，因勢利導大力發展村級經濟。利用重大項目建設凸顯的區位優勢，埠旺、華裕物流園等一批企業也得到了迅速發展。它們已成為了東湖景區推進景村一體化發展、解決失地村民就業的重要渠道之一，轉移了大量的農村剩余勞動力。這些經濟實體將企業的發展與帶動一方經濟發展聯系起來，融入大東湖的生態發展。

社會管理機制謀創新

“城鄉工作是做好景區管委會各項工作的重要基礎和保障，城鄉工作做得不好，景區的保護、利用和發展就很難實現。”東湖風景區管委會主任張衛國說。隨著“景中村”改造的穩步推進，東湖風景區城鄉工作處創新社會管理機制，推進以保障和改善民生為重點的社會建設。

大建設時期保持大穩定，真正將矛盾化解在基層。城鄉工作處對村官們提出了四字真經“主動出擊”，號召村官們定期到村民家中走訪，并通過制度建設形成村級決策的民主制度。

先鋒村村主任胡佐田告訴記者，他十分認同城鄉工作處提出的理念，“每個人都應該守土有責”。自2008年以來，他和村書記熊繼超兩人就分頭走家入戶，聽取群眾的意見，向群眾闡述自己的心愿。

除了主動到走到群眾中去，城鄉工作處還在嘗試建立一套村級決策民主程序，希望實行村級決策的公開、公平。

東湖村承擔了這一試點任務。僅以該村的城中村改制方案出臺為例：首先由村兩委成員分別到各個小組去征求大家的意見，并帶回來進行梳理；梳理后的意見，在每月的黨員、代表聯席會上，提交大家討論；討論后的意見，再由村兩委反饋給各小組，請村民討論；最后的討論稿，提交城中村改制代表大會表決。

正是這種看似繁瑣的程序，讓每一個村民都參與了城中村改制，自然就沒有人上訪、告狀現象。

加強環境整治力度，實施精細化管理。城鄉工作處通過積極爭取上級專項資金，建立村級污水處理廠和覆蓋村灣的環衛體系，美化生活環境。淘汰落后生產方式，風景區2009年就在全市率先完成“三網”養殖退出，清理景區1.13萬畝水面。同時，在三環線核心區實施畜禽禁養，共清退畜禽1.5萬余頭，杜絕養殖污染物直排入湖。

通過科學管理，提升東湖旅游形象。東湖游船實現“大一統”管理，結束東湖游船運營的亂象。眾多村集體利用景中村改造，加強商業、物流等服務配套、推進村經濟發展。

實踐證明，東湖風景區城鄉工作處在轄區內實行“景村一體化”發展理念，推進“景中村”改造，有效地解決當前各村經濟和社會發展中的種種矛盾，建立了良性的村級發展機制、整合了寶貴的土地資源，確保其發展后勁，為構建和諧景區夯實了堅實的基礎。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪