社區(qū)管理不離民生
——訪北京市民政局副巡視員馮昌領(lǐng)

□ 本刊記者 許蘭武

社區(qū)管理不離民生
——訪北京市民政局副巡視員馮昌領(lǐng)

□ 本刊記者 許蘭武

“你好，我是76號(hào)話務(wù)員，請(qǐng)問有什么需要能幫助您的？”這是北京社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)“96156”客服人員的第一句話。初來中國(guó)的美國(guó)小伙詹姆斯聽到第一句話時(shí)，有些懵。當(dāng)他剛說完“Hello”時(shí)，對(duì)方話務(wù)員就用英文同詹姆斯進(jìn)行了交流。

這時(shí)的詹姆斯正處在北京工人體育場(chǎng)的東門，想找個(gè)地方與中國(guó)朋友一起喝茶，茶社的準(zhǔn)確地址讓他為難，所以就用手機(jī)撥通了“96156”咨詢。

3分鐘之后，詹姆斯的電話響起，被告知附近一個(gè)賓館就有茶社。對(duì)此，詹姆斯豎起了大拇指。

當(dāng)下，中國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐越來越快，城鎮(zhèn)如何管理擺在了政府面前。社區(qū)的作用日趨明顯，社區(qū)就像社會(huì)管理肌體中的細(xì)胞，這個(gè)細(xì)胞營(yíng)養(yǎng)了，社會(huì)才能穩(wěn)定、健康、和諧。

首都和諧社區(qū)建設(shè)是北京社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。如何加強(qiáng)首都和諧社區(qū)建設(shè)，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障？成為擺在社區(qū)管理工作者面前的難題。

9月9日，中秋節(jié)假期前的最后一個(gè)工作日，在北京市民政局大樓19層，剛從順義區(qū)、延慶縣多個(gè)社區(qū)調(diào)研回來的北京市民政局副巡視員馮昌領(lǐng)（主管首都社區(qū)建設(shè)）接受了本刊記者的專訪。

民生周刊：在民政局工作之前，您從事什么職業(yè)？先前工作經(jīng)歷對(duì)現(xiàn)在的工作實(shí)踐有什么影響？

馮昌領(lǐng)：我是從山東省偏遠(yuǎn)的農(nóng)村應(yīng)征入伍，2003年以大校軍銜的身份轉(zhuǎn)業(yè)，到了北京市民政局工作。過去農(nóng)村的貧窮疾苦，使我更容易理解社區(qū)居民的難處。多年的軍旅生涯對(duì)我影響更深，在現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)崗位上，一直保持軍人的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和認(rèn)真態(tài)度。

民生周刊：北京和其他省市的社區(qū)建設(shè)有什么區(qū)別？

馮昌領(lǐng)：中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委等以及各大部委、各大高校等都在北京，甚至存在于某些社區(qū)內(nèi)，社區(qū)建設(shè)的重大意義不言而喻，這也是和其他省市社區(qū)建設(shè)的最大不同。

目前，社區(qū)建設(shè)已全面推進(jìn)，初步形成了具有首都特征的社會(huì)建設(shè)新格局，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，突出首都特點(diǎn)，創(chuàng)造性的提出了“一分、三定、兩目標(biāo)”的社區(qū)治理模式。“一分”，是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)站職能分開。 “三定”，是明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站的人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)。確保人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位。“兩目標(biāo)”，是努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，努力建設(shè)一批具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型社區(qū)。通過推行改革創(chuàng)新，居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)站職能分開、協(xié)作治理，建立現(xiàn)代新型社區(qū)管理制度框架。

民生周刊：最近，安徽省銅陵在全國(guó)率先撤銷街道辦，你對(duì)此怎么看？

馮昌領(lǐng)：是好事情！這樣減少了不必要的行政成本。如果可能，可以使社區(qū)更充分地發(fā)揮作用，直接對(duì)區(qū)、縣負(fù)責(zé)。不再出現(xiàn)或者少出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

從現(xiàn)在多發(fā)凸顯的社會(huì)矛盾看，從燃點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的社會(huì)問題看，最主要的根源就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果落實(shí)不到老百姓的民生福利上。

9月9日，馮昌領(lǐng)走出辦公室，趕赴通州區(qū)社區(qū)參加調(diào)研。圖/許蘭武

在北京，通過“大民政”實(shí)踐和社區(qū)建設(shè)，改善民生確實(shí)正一步一步轉(zhuǎn)化為有可操作性的社會(huì)管理體制和機(jī)制，落實(shí)為有可行性的社會(huì)政策。如果其他省市的社區(qū)建設(shè)和基層建設(shè)也如此推進(jìn)，我們社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就更推進(jìn)了一大步。

民生周刊：現(xiàn)在首都社區(qū)整體狀況如何？

馮昌領(lǐng)：目前，全市共建成覆蓋市、區(qū)、街、居四級(jí)的社區(qū)服務(wù)中心194個(gè)、社區(qū)服務(wù)站4051，社區(qū)體育俱樂部72個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心327個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2901個(gè)，社區(qū)文化中心（站）2734個(gè)，社區(qū)圖書室4165個(gè)，物防技防小區(qū)5342個(gè)，1900多個(gè)社區(qū)用房達(dá)到350平方米。

民生周刊：有多少大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)崗位？您怎么評(píng)價(jià)他們的工作表現(xiàn)？

馮昌領(lǐng)：近幾年，北京市民政局面向社會(huì)公開招聘了6434名大學(xué)畢業(yè)生，進(jìn)入社區(qū)工作崗位。這些大學(xué)生從開始沒有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到慢慢發(fā)展成為社區(qū)骨干分子。他們用積極的態(tài)度、認(rèn)真踏實(shí)的做事風(fēng)格，為首都社區(qū)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

比如，豐臺(tái)區(qū)馬家堡街道某社區(qū)的韓青同志，她是一位很有創(chuàng)造性的大學(xué)畢業(yè)生，開創(chuàng)了樓宇黨建。這在北京來說是數(shù)一數(shù)二的新格局。今年上海考察團(tuán)、北京市統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)、中組部領(lǐng)導(dǎo)紛紛來調(diào)研。管轄的樓宇中幾乎人人都知道這個(gè)能干、人緣也好的姑娘，是豐臺(tái)區(qū)樓宇黨建工作的標(biāo)桿！

民生周刊：按照北京市委市政府的要求，2008年以來北京市開展了“和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”活動(dòng)，如今進(jìn)展如何？

馮昌領(lǐng)：目前，東城區(qū)等6個(gè)城區(qū)、東華門等28個(gè)街道、北新橋街道九道灣社區(qū)等142個(gè)社區(qū)被授予北京市和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、示范街道和示范社區(qū)。其中，原東城區(qū)、原西城區(qū)、原宣武區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)6個(gè)城區(qū)、東城區(qū)東華門街道等7個(gè)街道、豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)街道永善社區(qū)等16個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。

年初，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。在工作實(shí)踐中，我們進(jìn)一步細(xì)化、量化目標(biāo)，以“共建社區(qū)、共享和諧”為主題，以“六型社區(qū)”為抓手，全面推進(jìn)首都和諧社區(qū)建設(shè)。

民生周刊：您在談話中提到了“96156”信息服務(wù)平臺(tái)，能否詳細(xì)地介紹一下？

馮昌領(lǐng)：“96156”是北京社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，是由北京市民政局主管的社區(qū)服務(wù)電話。“96156”以回?fù)艿男问剑瑸槔习傩仗峁┍本┦斜忝穹?wù)，例如，餐飲、住宿、旅行、代駕等。讓老百姓在生活中能夠得到更便捷的服務(wù)和信息。“96156”熱線10秒鐘接通，實(shí)現(xiàn)“撥通一個(gè)號(hào)碼，享受貼心服務(wù)”，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到300項(xiàng)，社區(qū)服務(wù)商隊(duì)伍達(dá)到5000家。

后記

在采訪中，馮昌領(lǐng)把事先準(zhǔn)備的資料整齊地?cái)[放在辦公桌上，用紙片隔開材料中的頁碼，以備隨時(shí)查閱。雖然專訪的時(shí)間不長(zhǎng)，但記者能明顯地感受到他嚴(yán)謹(jǐn)有序且從容自若的軍人作風(fēng)。

采訪中，馮昌領(lǐng)對(duì)記者的每個(gè)問題都做了嚴(yán)肅認(rèn)真的回答，放佛又回到了軍營(yíng)，“我說的每個(gè)數(shù)據(jù)都力求準(zhǔn)確，這樣才能有效地傳播出去，以便產(chǎn)生對(duì)社區(qū)建設(shè)有意義的反饋。”

□ 編輯 張 寧 □ 美編 王 迪