赤峰市旅游業發展現狀及存在問題分析（二）

王 羽，周永振

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市旅游業發展現狀及存在問題分析（二）

王 羽，周永振

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市具有得天獨厚的旅游資源，近年來旅游發展取得長足進步，旅游業作為現代服務業的代表已經成為赤峰市支柱產業.但是旅游季節性等因素影響了赤峰市旅游業的可持續發展，應著力實施以政府為主導的旅游業發展方針，促進赤峰市旅游全面、可持續健康發展.

赤峰市；旅游業；可持續發展

3 赤峰市旅游業發展中存在的問題

3.1 旅游業發展水平與旅游資源擁有量不對稱

赤峰市旅游業雖然取得了一定程度的發展，但發展水平處于全區中游.截止2009年赤峰市國內旅游者人數為342.79萬人次，占全區的9％（見圖2），旅游業總收入為54億元，占全區的9％（見圖3），位居全區第6位.與國內旅游發展相比，赤峰市國際旅游發展緩慢，2009年入境旅游者為30773人次，占同期全區入境旅游者的2.3％，國際旅游收入1975.23萬美元，占全區國際旅游收入的3.21％.

截止2009年，赤峰市共有旅行社50家，占全區的8.16％（見表3），居全區第四位（呼和浩特市168，呼倫貝爾市90，包頭市82）；共有星級賓館飯店30家，占全區的12％（見表2），居全區第三位（呼和浩特市35，包頭市31）；A級旅游區20家，占全區的11.6％（見表4），居全區第三位（呼倫貝爾33，鄂爾多斯市 27）.

赤峰市旅游業發展狀況在全區中的水平與赤峰市所擁有的位于全區第二的優質旅游資源數量不對稱，資源一流與產業滯后是目前赤峰市旅游業現狀的準確定位，需要解決的問題還很多,應進一步加大旅游業的發展，使之與旅游資源的擁有量相對稱.

3.2 旅游景區總體服務質量有待進一步提高

目前赤峰市A級景區數量少且高等級景區少（見表4），A級景區占全區的11.6％（其中4A占全區的9.1％，3A為9.1％，2A為16.2％），數量不多且質量不夠高.根據調查，赤峰市所有景區工作人員最多的不超過60人，還沒有培育出檔次高、規模大，在全國、全區有影響力的知名大景區.即使是主打的阿斯哈圖石林景區，除了其資源獨特外，在景區的硬件建設、管理、服務水平等方面與其他盟市尤其和國內知名景區相比都有很大的差距，赤峰市旅游業的發展仍缺乏骨干景區的有力支撐.

圖2 2009年12各盟市在全區旅游業總收入所占比例示意圖

圖3 2009年12各盟市在全區旅游人數所占比例示意圖

赤峰市現有取得導游資格證的人員近千人，申請導游IC卡人員近800人，但目前仍在導游崗位工作人員不到400人，使得旺季導游短缺嚴重，且目前主要持有導游證人員為大中專學生，服務水平有一定局限性，影響到游客對赤峰旅游的良好體驗.

表2 赤峰市星級飯店情況表

表3 赤峰市國家級工農業旅游示范點及旅行社情況表

表4 赤峰市A級旅游區情況表

3.3 市域內旅游業發展不平衡

由于旅游資源賦存狀況差異、旅游起步早晚等原因， 區域內旅游業發展差異較大.克什克騰旗和喀喇沁旗集中了赤峰市大部分3A級以上景區（見表5）和重要旅游企業，擁有赤峰市最大的兩個旅游開發公司（分別是赤峰市旅游產業發展有限責任公司和喀喇沁旅游發展公司），旅游資源的整合開發已經步入正軌，極大地促進了旅游業的快速發展.目前克什克騰旗旅游業發展相對較好，截止2009年，克什克騰旗旅游業旅游人數為187.8萬人次，占全市國內旅游人數總量的54.6％，克什克騰旗旅游收入占當地GDP總值為9.57％，為赤峰市所屬各旗縣區最高（赤峰市旅游收入占國內生產總值的比重為6.92％）.除克什克騰旗外其余旗縣旅游發展相對落后，赤峰市到訪國內旅游者人數第二的為喀喇沁旗，2009年游客到訪人數為44.8萬人次，占全市總量的13.4％，但旅游收入僅占當地GDP總值為4.17％，低于全市平均水平.可以說，除克什克騰旗外，赤峰市其他地區的旅游業發展水平，仍處較低起始階段，有待于進一步發展.

表5 赤峰市3A級（含3A）以上景區名錄

3.4 旅游發展中文化資本體現不夠

當前赤峰市旅游的主打品牌還是自然景觀.根據對到訪赤峰的游客最喜歡的景點調查顯示（見圖3），赤峰市以草原景觀為代表的自然景觀是游客最喜歡體驗的類型，其比例為84.2％，可以看出，目前自然景觀是吸引游客的主要資源.但也可以從另一個方面理解，那就是目前人文景觀吸引力有限，沒有彰顯其所應具有的魅力.

目前赤峰市以草原旅游為主的旅游形式尚停留在旅游的初級階段，簡而言之是粗放型旅游.文化賦予程度不夠，對特有文化比如紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化挖掘等、吸收以及消化和創新不足，這樣直接導致旅游層次提升程度不明顯.品牌意識不強，品牌優勢尚處于萌芽階段.文化資源優勢不僅沒有變為文化優勢，且尚未轉化為經濟優勢.

圖3 到訪赤峰的游客最喜歡的景觀類型

3.5 重點旅游資源可持續發展意識亟待提高

赤峰市的旅游，仍然以草原觀光為主，是原生態草原休閑、娛樂、度假、觀光旅游景區的理想地域.草原及其旅游接待城鎮（主要是溫泉地）是旅游可持續發展的依靠，但部分地區對旅游資源的可持續發展利用意思不強，以對草原和旅游接待城鎮（主要是溫泉地）的可持續利用意思不強.

目前克旗草原旅游是赤峰旅游的主打品牌，其中最為重要的草原旅游景點為烏蘭布統草原，被譽為“北京的后花園”，是國家級重點風景名勝區.但歷史的原因形成了烏蘭布統地區軍地雙方管理機構并存的體制（烏蘭布統地區為1963內蒙古自治區政府租賃給北京軍區作為軍馬飼養地，租期30年，目前該地區仍未移交地方），旅游業的發展在這種體制下，難以實現統一高效的資源配置與科學合理利用.

4 今后進一步發展的思路

4.1 進一步鞏固政府主導的旅游發展戰略

2010年赤峰市出臺了《赤峰市人民政府關于加快發展旅游業的意見》和《赤峰旅游三年（2010—2012）行動計劃》，應進一步貫徹落實這兩個文件精神，進一步明確赤峰市旅游業的發展思路、優惠政策，逐步壯大赤峰市旅游發展基金，以打造中國北方草原文化旅游目的地為目標，圍繞旅游業發展“吃、住、行、游、購、娛”六要素，明確旅游業發展以政府為主導的方向.政府在宣傳促銷上要實行主導，貫徹以“夢里草原，神奇赤峰”旅游形象，實施整體營銷.要立足新起點，把握新機遇，轉變發展方式，推動赤峰市市旅游經濟又好又快發展.

4.2 全面提升赤峰市旅游產品的質量和服務水平

加快完善全市旅游公共服務體系建設，完善旅游廁所、公共停車場、旅游咨詢中心、游客集散中心、道路景區指示牌、旅游公益廣告牌等旅游公共服務設施建設.進一步發揮旅游咨詢中心的服務功能，利用好各種公共服務設施，為廣大游客和市民提供快捷、方便的旅游公共服務.

提高從業人員素質，加強行業隊伍建設，通過實施“赤峰市旅游服務質量提升年”活動，加強行業指導，創新旅游管理手段.強化旅游從業人員的服務技能培訓，實行持證上崗制度，全面推進赤峰市旅游飯店、旅行社、景區及導游的服務質量提升.使得游客對赤峰市旅游的滿意度得到進一步提高.盡快制定赤峰市關于導游員、景區講解員規范服務標準；賓館服務員規范服務、景區餐飲服務員規范服務標準；旅游巴士司乘人員規范服務標準、旅游紀念品商店規范服務標準等旅游標準化服務質量的評價標準和細則，推行旅游標準和服務規范和等級考評制度，規范旅游企業和導游等從業人員的行為，建立旅游投訴通報制度，定期發布全市旅游企業游客滿意度的排名.完善有關部門聯合檢查的工作機制，整頓旅游景區建設秩序和旅游市場秩序，確保旅游服務規范有序.舉辦旅游服務技能大賽等活動，全面提升旅游服務質量和服務水平.

4.3 優化旅游空間結構，實現全市旅游均衡發展

目前赤峰旅游流主要集中在克旗一線，其他地區由于旅游資源及基礎設施原因，未成為主要旅游目的地，應著力打造能容納更多游客的區域性中心城鎮，加快旅游基礎設施建設，挖掘現有旅游資源，打造精品旅游.

赤峰市可以考慮以溫泉地為旅游集散中心，拓展旅游項目，充分開發溫泉等非季節性旅游產品項目，延伸旅游時間，擴大農牧民增收就業渠道.赤峰市溫泉資源豐富（見表6），是內蒙古溫泉資源富集區，可以考慮以寧城縣、敖漢旗、克旗溫泉為中心打造赤峰市南、中、北部的旅游集散中心，從而改變目前赤峰市旅游空間相對集中于一點的現狀，實現赤峰市旅游的均衡發展.

對于上述三處周圍景點均較為豐富，但溫泉發展可以采取不同定位.克旗熱水溫泉因為緊鄰草原可定位為旅游和休閑中心；寧城縣熱水溫泉因為緊鄰周邊內蒙、河北和遼寧城市，且周邊自然景觀豐富可以定位為會議和休閑中心；敖漢旗熱水溫泉因周邊人文景觀豐富可定位為科考和休閑中心.這樣三處溫泉錯位發展不僅可以完善赤峰市的旅游集散地，還可以極大提高旅游體驗內容.

4.4 大力發展文化旅游

赤峰市不僅是個新興的旅游城市同時也是文化大市，有著悠久的歷史和燦爛的文化，具有眾多的文物遺存，僅國家級重點文物保護單位就為25處，占全自治區的33％（截止2009年，內蒙古自治區共76處國家級文物保護單位），人文資源的旅游開發大有潛力.赤峰市歷史文化為主的人文資源開發有待提高，要促使自然資源與人文資源有機結合起來，進行綜合開發.

赤峰的四大文化高峰：紅山文化、青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化，都是具有獨特性和代表性的人文資源，旅游開發大有潛力.深刻發掘旅游的文化底蘊，把文化資源優勢變為旅游優勢，提升赤峰旅游的文化品位，增加旅游文化吸引力，吸引更多的游客.

在文化旅游開發中，按照“突出特色、創新形式、打造精品、培育品牌”的原則進行培養，要突出“中華龍的故鄉”這一亮點，主打龍文化品牌.同時要整體打造赤峰的遼文化旅游品牌，推動物質文化與非物質文化同步推進，實現旅游與文化產業的互動發展，在旅游發展中處理好開發與保護的關系.

表6 內蒙古溫泉資源狀況

4.5 重視對旅游資源保護性開發

赤峰以草原旅游為主的旅游發展，應注重發展草原生態旅游，以對環境負責任的方式進行旅游和參觀，目的是享受自然和欣賞自然，有利于生態保護.對旅游資源的開發和利用應注重其可持續性，尤其是對主要旅游集散地、旅游目的地，要堅持保護性開發的原則，完善其環保和管理制度.

對于旅游集散地從可持續發展角度看待其環保管理.赤峰市以溫泉地為主的旅游接待城鎮的環保管理最突出的問題是水資源的合理利用有待進一步提高.當前，赤峰主要的溫泉地克旗熱水和寧城熱水，已逐步成為旅游和會議的接待中心.目前，溫泉地城鎮基礎設施建設薄弱，承擔著幾萬游客食、宿、娛、購等需求，旅游旺季時，用水量大，排廢水量也大，目前雖然具備一定排污功能，卻沒有任何污水處理系統.溫泉地水資源（包括熱水與冷水）是不可再生資源，這對溫泉地用水健康循環和保障溫泉地可持續發展具有深遠的戰略意義，因此應該全面合理地規劃利用水資源，實現污水資源化，對污水進行處理形成中水，利用好中水，緩解水資源供需矛盾，這對促進溫泉地的可持續發展顯得十分重要.

針對部分旅游目的地由于管理制度不完善而造成的生態環境惡化應給予重點關注.對由于旅游管理權不明確，造成旅游發展思路不一致，制約著旅游業發展的地區要給予特別關注.針對克旗烏蘭布統地區的旅游，要盡快理順管理機構.北京軍區紅山軍馬場一直作為烏蘭布統地區社會管理職能的主要承擔者，克旗烏蘭布統旅游開發區2003年成立后，逐步介入這一地區的經濟社會發展，也陸續接管了部分社會職能，但因機構的性質不同，管理的方式不同，在很多具體問題上很難達成一致，往往產生推諉扯皮現象，尤其是旅游業的發展，在這種體制下難以實現資源的高效統一配置與合理利用.因此，建議盡快消除體制上的制約，將社會職能完全徹底移交地方政府，一并列入全旗經濟社會發展的總體規劃中，加大投入力度，推動烏蘭布統地區健康、快速、持續發展.

F592

A

1673-260X（2011）10-0112-04

2009內蒙古高等學校科學研究項目“赤峰市旅游空間結構優化研究”；2011內蒙古高等學校科學研究項目“基于季節性因素的赤峰市旅游可持續發展研究”；2010年內蒙古統戰部重點調研課題“內蒙古旅游業現狀及存在問題”階段性成果