生活垃圾分類收集與集中處理中的環境管理

濮陽市市容環境衛生管理處 高淑慧 王瑞娟

生活垃圾分類收集與集中處理中的環境管理

濮陽市市容環境衛生管理處 高淑慧 王瑞娟

改革開放以來，我國的國民經濟有了長足進展，城市規模迅速擴張。工業化進程的不斷推進創造了巨大的社會財富，但同時也制造了越來越多的垃圾。據統計，截至1999年年底，我國歷年垃圾的堆存量達60多億噸，占用的土地面積超過5億平方米，近200座城市發展到無適合場所堆放垃圾，導致不少城區城鄉結合帶生態環境惡化。為大幅改善這一問題，2000年，建設部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。截至2001年年底，全國664個城市建有各類生活垃圾處理廠（場）740座，年處理垃圾7 835萬噸。目前，我國的垃圾處理設施建設、垃圾收集處理、垃圾處理運行監督和宏觀管理主要由各城市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理實質上是由環衛部門及其所屬垃圾收集處理單位實施的，收集處理費用由政府包辦。而環保部門基本上只對垃圾處理廠（場）實施環境影響評價和監測監督，對垃圾分類收集和集中處理過程幾乎沒有進行環境管理，而這一過程對環境的影響又是不言而喻的。因此，以垃圾分類收集和集中處理中如何實施有效的環境管理已成為一個亟待解決的城市問題。

一、垃圾分類收集中的環境管理

1.垃圾分類收集和混合收集比較。垃圾混合收集具有一次性投入、運行成本低，以及對人員素質和技術程度要求低的特點。但在混合收集時，垃圾中容易混入危險廢物，如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對危險廢物的特別環境管理，并增大了垃圾無害化處理的難度。與之相對，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無害化的優點，但具有投入人、財、物多的缺點。

2.垃圾分類收集中存在的問題。目前，各試點城市基本上將垃圾分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾3類。采取了一系列環境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。

（1）市民的分類收集意識并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運動式的。

（2）垃圾分類收集處理費用靠政府全額財政撥款，配套資金缺乏，融資渠道不暢。

（3）垃圾分類收集主體間銜接不合理，缺乏中間環節，尤其是在沒有物業管理公司的小區。

（4）公眾參與不夠，公益性環保組織的參與停留在宣傳教育階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環境管理的途徑，環境保護志愿者發揮作用的渠道也不暢通。

（5）環衛部門和保潔單位習慣于傳統的垃圾收集方式，不適應垃圾分類收集的要求，如工作人員對垃圾分類方法和收集方式掌握不準。

（6）垃圾分類收集處理效率低而且技術含量少。目前的垃圾分類收集處理業仍屬于勞動密集型行業，缺乏足夠數量和適宜素質的工作人員。

（7）垃圾分類收集處理設備不能適應有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。

3.垃圾分類收集中的環境管理對策。

（1）垃圾分類收集要堅持無害化、資源化的原則，鼓勵廢物回收和綜合利用。

（2）生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。

（3）垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。

（4）加強環境行政管理。環境行政管理主要包括國家環境管理、省級環境管理和城市環境管理，需要公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，并積極配合有關單位進行分類收集。這樣，只有全社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，垃圾分類收集才可能持久。

二、垃圾集中處理中的環境管理

垃圾集中處理的方法有填埋、堆肥、焚燒3種，垃圾集中處理中存在的問題及環境管理對策有以下方面。

1.填埋。填埋是現階段我國垃圾集中處理的主要方式。但是大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了垃圾處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。因此，衛生填埋是垃圾集中處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施“三同時”制度、環境影響評價制度和環境監測制度。

2.堆肥。食物垃圾約占生活垃圾總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境等特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但由于堆肥存在易造成地下水污染、發酵不成熟、堆肥效果不理想、產生大量甲烷、處理不好可能引發爆炸等問題，因此，堆肥場所應遠離地下水源地，選擇易通風地。

3.焚燒。焚燒的成本很大，在我國的應用并不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。因此，垃圾焚燒場的建立應嚴格遵守“三同時”制度、環境影響評價制度、環境標準制度和環境監測制度。

三、垃圾分類收集和垃圾集中處理的環境管理原則

我國城市生活垃圾的管理要實現可持續發展的目標體系，必須從過去那種單純的收運、處置轉向垃圾避免和回收循環利用，直到最后和環境相協調地進行垃圾處理。垃圾分類收集和垃圾集中處理中應堅持的環境管理原則有以下方面：首先，要盡可能避免產生垃圾，如果垃圾必須產生，產出量要最小。其次，對產生的垃圾要盡可能進行回收利用。最后，垃圾處理的目標是有利于環境保護。