“小金庫”治理對策研究

河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會 唐廷斌

“小金庫”治理對策研究

河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會 唐廷斌

“小金庫”隱匿了國家資金，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了社會公平……危害之大，令人痛絕。近年來，從中央到地方對“小金庫”屢次嚴(yán)令查處，但卻屢禁不絕，成了典型的“割韭菜”現(xiàn)象。因此，“小金庫”治理，要“連根拔”已經(jīng)成為共識。從以往的治理效果看，筆者認(rèn)為，要根治“小金庫”，必須堅持標(biāo)本兼治、疏導(dǎo)結(jié)合的原則，積極構(gòu)建預(yù)防和懲治“小金庫”的長效機制，才能真正達(dá)到徹底根治“小金庫”的目的。

一、規(guī)范預(yù)算管理，增強收支透明度，鏟除“小金庫”的滋生土壤

一是通過推進(jìn)部門預(yù)算改革，建立規(guī)范的公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等相互銜接的預(yù)算體系，將財政性資金全部納入政府預(yù)算體系之中，從源頭上將財政資金管理起來。

二是按照政府職能運轉(zhuǎn)的整體要求，簡化財政供養(yǎng)人員的性質(zhì)劃分，該政府承擔(dān)供養(yǎng)的由政府承擔(dān)，應(yīng)由社會承擔(dān)供養(yǎng)的加速推進(jìn)市場化進(jìn)程，形成規(guī)范化的運作程序和明確的責(zé)任范圍，既保證事業(yè)的成功又可防范違規(guī)行為的發(fā)生。

三是抓好專項資金管理，建立健全各項專項資金和社會基金的管理機制，杜絕“套取、騙取、轉(zhuǎn)移”等行為的發(fā)生。

四是進(jìn)一步完善政府采購制度，規(guī)范招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和體系，抓好重點項目的管理。對采購項目要嚴(yán)格遴選、論證、審核和排序，實行項目預(yù)算的規(guī)范化、程序化管理。

二、加強賬戶管理，規(guī)范資金流程，擠壓私設(shè)“小金庫”的機率

一是加強財政庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上國庫集中支付和清算業(yè)務(wù)、撥款業(yè)務(wù)，完善收入退庫、扣繳等功能。

二是建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)支撐，積極完善“金財工程”業(yè)務(wù)流程，加強系統(tǒng)平臺建設(shè)，完善預(yù)算編制系統(tǒng)、決算編制系統(tǒng)、財務(wù)報告編制系統(tǒng)，健全資產(chǎn)管理、債務(wù)管理平臺，規(guī)范基層財政信息的管理與監(jiān)督。

三是創(chuàng)新支付方式，改革直接支付手段，規(guī)范預(yù)算單位財政授權(quán)支付行為，杜絕資金外流的機會。

三、加強財政資金管理，開展資金績效評價，壓縮“小金庫”的生存空間

一是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、績效評價，將監(jiān)督檢查涵蓋到財政資金運行的全過程。讓事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使績效評價與財政監(jiān)督相結(jié)合，擴(kuò)大績效考評范圍，把績效考評結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

二是重點對資金分配、撥付、項目實施、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查，確保資金使用的合理、安全和規(guī)范，有效提高財政資金的使用效益和透明度。

四、規(guī)范國有資產(chǎn)管理，增強資產(chǎn)處置和資產(chǎn)出租的監(jiān)督力度，截斷私設(shè)“小金庫”的后路

一是把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合起來，用強有力的規(guī)章制度規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、配置、處置的各個環(huán)節(jié)。

二是按照宏觀控制與具體管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，按公用性、公益性、經(jīng)營性及閑置與待處理資產(chǎn)等不同狀況實行分類管理。

三是加強資產(chǎn)收益管理，健全資產(chǎn)收益分配制度，讓職工參與資產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)督，增強資產(chǎn)收益分配的透明度。

五、加強教育，重視宣傳，豐富監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，湮滅私設(shè)“小金庫”之心

一是進(jìn)一步加強政策宣傳，重視對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員開展培訓(xùn)和教育，增強其遵守財經(jīng)法規(guī)的主觀意識。

二是設(shè)置資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，配備專職審計監(jiān)督人員，完善監(jiān)督機制，健全監(jiān)督法規(guī)制度，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，豐富監(jiān)督手段和途徑，將群眾的監(jiān)督與職能部門的監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建立體監(jiān)督模式，發(fā)揮立體監(jiān)督的作用，徹底消除私設(shè)“小金庫”的思想根源。

六、試行責(zé)任追究制度，嚴(yán)查重處，加大私設(shè)“小金庫”的違規(guī)成本

一是對“小金庫”資金要堅決沒收，對“小金庫”已發(fā)生的非正當(dāng)支出應(yīng)堅決追回。

二是要消除“法不責(zé)眾”的錯誤觀念，對私自挪用公款的行為要依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三是認(rèn)真探索在財經(jīng)法律體系內(nèi)如何完善防止和打擊私設(shè)“小金庫”的違法行為，從源頭上根除私設(shè)“小金庫”的僥幸心理，以此保持治理“小金庫”的高壓態(tài)勢。

七、探索改革財會干部管理模式，嘗試在行政機構(gòu)及國有非營利組織中推行會計委派制，拆除私設(shè)“小金庫”的組織架構(gòu)

“小金庫”一般存在于財務(wù)部門，很大程度上是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作不正常的干預(yù)造成的。現(xiàn)行財會干部管理體制的不完善，會計人員的薪酬、升遷等與本單位領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力密不可分，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”。因此，應(yīng)嘗試實行會計委派制度，財會干部能夠嚴(yán)格按照《會計法》及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度公允地進(jìn)行會計核算及財務(wù)管理，從而加強對單位收入、支出的監(jiān)督，達(dá)到根除“小金庫”的目的。

綜上，俗話說，亂世須用重典，只要我們嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格執(zhí)法，就能使全社會認(rèn)識到黨和國家治理“小金庫”的決心，就能使全社會逐步意識到設(shè)立“小金庫”必將付出昂貴的代價和成本。