英國NVQ與我國職業核心能力認證的比較及啟示

□趙崇平

英國NVQ與我國職業核心能力認證的比較及啟示

□趙崇平

英國NVQ作為其第二大職業資格證書，管理機構體系嚴密，職業標準體系科學，職業考評體系嚴謹，認證管理體系嚴格，深受世界許多國家歡迎；我國職業核心能力作為培養學生可持續發展的普適能力，提高就業創業競爭力的重大舉措，在職業標準、考核方式、教學改革等已做出了良好的開端。但與NVQ相比，推廣力度、企業參與度、教學改革度、理念提升度等，尚處于起步階段，還須借鑒NVQ體系，官、學、產、研結合，“雙核”“雙證”貫通，社會主義核心價值體系與職業核心能力培養相融，以此為契機，調整組織機構，推動教育教學改革，全面落實民生教育、民本教育，才能更加廣泛迅速地推廣，提升勞動力素質，為人力資源大國變成人力資源強國作出更大的貢獻。

證書制度；NVQ；職業核心能力；啟示

NVQ是英國的國家職業資格證書“National Vocational Qualification”的簡稱，是上世紀80年代中期，英國政府為打破職業 “資格大雜燴”現狀，鼓勵終身學習，培養更多有競爭能力、應變能力的勞動者而推行的國家職業資格證書制度，時為英國《就業——對民族的挑戰》白皮書。歷經十幾年，該證書體系不僅深受英國上下擁護，而且暢行世界上80多個國家，深受我國外企、三資企業青睞。

職業核心能力是人們職業生涯中除崗位專業能力之外的從事任何一種職業都必不可少的基本能力，伴隨人終生的可持續發展能力，上世紀七十年代開始，世界先進國家、地區的政府、行業組織和培訓機構就開始開發培養該能力系列，被全美測評協會的技能測評體系稱為“軟技能”，被德國、澳大利亞、新加坡稱為“關鍵能力”，如交流、合作、學習、創新、解決問題等軟能力。我國自1998年國家勞動和社會保障部實施《國家技能振興戰略》以來，現已有二千多所職業院校進行了職業核心能力培訓認證，對促進職業教育改革、拓展教師發展視野、提高學生就業競爭力起了很大的推動作用，但潛力挖掘不夠。本文旨在通過管理、測評等的比較，以期我國的職業核心能力推廣更廣泛有力，更好服務社會、促進就業、方便創業，造福于民族，造福于國家。

一、英國NVQ與我國職業核心能力認證的比較

（一）管理機構體系

英國NVQ管理體系較嚴密，其工作機構由國家職業資格委員會、產業指導機構、證書機構和鑒定站等幾個部門組成，以確保國家職業資格證書制度快速成功地推行。其中，教育與就業部（DFEE）頒布政府白皮書，進行宏觀管理和戰略指導，并通過國家職業資格委員會授權產業指導機構和證書機構進行開發和實施。國家職業資格委員會（NCVQ）代表政府對NVQ的鑒定進行監管督查；產業指導機構負責NVQ標準的制定、完善和實施，與來自工會、教育與培訓部門的代表協同工作；證書機構負責職業資格的鑒定和運作；培訓與企業委員會（TEC）推行培訓計劃。政府與非政府機構，公共機構、公有機構和私有機構簽訂協議，明確責權，協同推行，在全國建立一個巨大的NVQ系列培訓網絡。（見圖 1①）。

我國的職業核心能力測試機構由人力資源和社會保障部技能鑒定中心、國家職業核心能力推廣中心、省市鑒定中心、鑒定站等組成。人力資源和社會保障部技能鑒定中心對職業核心能力進行宏觀指導和戰略決策，頒發培訓證書，授權職業核心能力推廣中心進行開發和實施，推廣中心審查各鑒定站，并派外部督考員進行檢查驗收，省市鑒定站對各院校、培訓機構資質進行審批，鑒定站組織培訓測試，派內部督考員進行監督。

可見，英國NVQ管理體系立體交叉，完備成熟。我國的職業核心能力認證實行了考、訓、查分離，設立了內督與外督的質量監督制度，職責分明，運行合理，為資格證書制度的推行提供了組織保證和政策保障，但企業行業指導參與力度不夠。

圖1

（二）職業標準體系

英國的NVQ職業標準采用功能分析法，以職業崗位需要的能力為基礎，由國家職業資格委員會（NCVQ）和產業指導機構共同制訂。前者管政策，后者一般是代表產業界和雇主利益和聲音的行業性民間機構,具體負責本行業國家職業資格標準的制定、維護、改進和完善，與英國的經濟發展和產業結構結合緊密,與資格證書配套一致。通常，一個國家資格由14-25個能力單元組成,每個能力單元由2-5個能力要素組成，各能力要素又由具體的操作標準組成。按由低到高逐級攀登分為重復性的熟練操作崗位標準、技術操作崗位標準、技術管理崗位標準、企業管理崗位標準和科學研究崗位標準等五個技術難度等級，覆蓋了所有職業數千個職位技能要求。為解決能力標準具體化過程中所遇到的困難,如新興行業和工業部門的標準和跨越所有職業部門的綜合性標準等,英國政府建立了標準設立機構,如主導工業機構，通盤考慮不同行業的利益,制定跨行業的綜合性標準，同時每個標準設立機構與一個或多個被國家職業資格委員會認可的考試和考評機構建立正式的工作聯系，對應相應的學歷。因此，NVQ職業標準嚴謹而富有彈性，對勞動者個人的提高和職業靈活性有重要影響。其標準與學歷、職位對應關系見表1②。

表1 學歷、（G）NVQ證書標準、職務對應關系

我國職業核心能力測評標準由原勞動和社會保障部授權委托專家組進行。專家組由行業界、就業指導中心、職業院校人員組成。分別形成與人交流、與人合作、解決問題、自學、信息應用、數字應用等能力測評標準，以各能力單元的技能要素為單位，按初級、中級、高級三個等級分別表述，包含活動要素、技能要求、培訓指導和測評指導4個部分。活動要素是指各模塊能力在職業活動過程中的基本行為表現；技能要求是各項活動要素必須達到的規范和標準，20個左右；培訓指導是按照技能要求對相關知識理解、教學等的指導意見；測評指導是常規考試形式外，列舉在實際或模擬工作條件下可進行測評的活動范例，以及測評可依據的結果和相關證據。如與人交流能力的交談討論能力點中級標準：能主持小規模的討論，始終圍繞主題參與交談和討論；主動把握交談的時機、方式和內容；回應提問，作出評論；理解對方談話的內容，全面準確傳達一個信息和觀點。

由上可知，英國的NVQ與我國的職業核心能力的標準制定均重視職業崗位實際能力具體化，具有可操作性和可測評性、廣泛的適應性和可轉移性。但NVQ與學歷、職位對應，而職業核心能力是行業普適性能力，無以對應。

(三)職業考評體系

NVQ制度最大的革新在于建立以工作現場為依據的考評體系。它不管被考者的年齡、身份和表面的成績，重點關注被考者在工作中的表現是否符合崗位的要求，實際工作成果如何，考評性質只具達標性。為了保障考評工作的公開公平，NVQ制度制定了嚴格而詳盡的考評步驟：確定考評計劃——收集證據——判斷證據，做出考評結論——反饋意見——考評記錄。由政府授權的考試中心負責考評的組織實施，由根據國家職業標準獲得資格受聘的內部督考員和外部督考員負責考評過程和考評結果的監督與檢查，保證了整個考評程序、考評標準、考評人員、考評實施和考評結果的鑒定都體現公平、公開、全面和科學③。

圖2

NVQ每年考四次，分現場考評和書面考試。現場考評：考評員根據標準對應試者在工作現場或模擬現場的表現采取靈活的考評，指導應試者達到能力標準要求，獲取能夠證明其工作能力和成就的客觀證據。書面考試：應試者通過對職業要求中相關課程的學習，理解和掌握職業標準要求的相關知識。其中，現場考評采用統一的模塊式結構：等級、單元、要素、操作規范、適應范圍、知識要求及考核證據要求（如圖2④）。其單元考核的規范要求又分通用性單元、專業性單元和附加單元（通用性單元是必考，專業性單元根據工作的不同而有所選擇，附加單元視特殊崗位而定。如果不同的NVQ之間的工作活動或功能有重復，就通過通用性單元來保證其可轉換性）。5個等級中的每個等級NVQ按工作職能、工作任務和技術水平高低分成若干個標準化了的考核單元和考核要素。學員要獲得哪一個技術等級，需要考核哪些單元，有哪些工作職能，要能夠完成哪些工作任務等相應的考核單元和考核要素均列入考核任務書中。重在強調和考核“能干什么”，不僅包括技術能力，還包括制定計劃、解決問題、處理意外情況、與他人協調工作以及運用個人的基本知識和理解力的能力，鼓勵人們提高其職業能力，不僅適應初入職場的需要，更適應職場所有成年人提高技能、發揮潛能、轉換職業的需要。因此，NVQ包括了所有職業，從剛工作的新手到高級管理人員的所有技能和知識層次，以及在工作中擁有的責任和權力⑤，與其說是認證過程，不如說是職業能力提升的過程。

我國職業核心能力考試堅持科學性、準確性、規范性原則，由鑒定站向全國推廣中心申請考試、上報考生數、收交考試費，推廣中心通報、會商省市鑒定中心，審查匯總上報部鑒定中心，部鑒定中心下發試題到省市鑒定中心，省市鑒定中心下發試題到鑒定站，并督考。考試后，各鑒定站密封考卷上交、匯總測評包成績給全國推廣中心，推廣中心組織改卷、匯總，向部鑒定中心上報成績申領證書，部鑒定中心審批頒發證書給省市鑒定中心，省市鑒定中心最后頒發證書給鑒定站。每年考2次（2011年開始4次），全國實行統一報考、統一考試、統一命題，分筆試和綜合測評。筆試實行計算機智能考試，考查相關知識與理解、能力。綜合測評要求提交測評文件包：完成任務證據（作品本身及音像記錄）、考生自述報告、第三方證明（證人證詞、培訓記錄）、測評員觀察、提問、模擬考核等，考生提前兩個月領取測評包，在測評員指導下制定測評計劃，完成任務，收集證據，由內、外督考員當場、當面測評，驗證證據，作出結論。整個職業核心能力的綜合考評以職業活動過程的能力點為觀測點，以知識證據和業績證據為測評依據，考查考生工作成果或產品（文件、報告、計劃、設計方案、研究成果、生產產品等），活動過程或方法（考生自述報告、音像記錄、第三方證明、測評員觀察）。

因此，NVQ、職業核心能力考評體系極其相似，都以工作過程為主，實行屬地化管理、內外督監督制度，科學、完整、規范。

(四)證書質量管理體系

為了建立嚴格的證書質量保證體系，確保考評程序和證書頒發過程的統一性和嚴肅性，英國所有的證書機構都實行嚴格的督考制度。國家職業資格委員會主持制定的《證書機構共同協議》和《國家資格證書規則和指導》嚴格規定了各種證書機構的組織管理、執行證書制度標準的原則和方法、考評和監考工作程序、考評和監考人員任職資格和培訓，統一了所有證書機構的職業標準和技能考核方法，引入了內外督考的第三方監督機制，加強了社會對企業的監督，促進了企業或培訓機構內部人事考核的制度化和考評人員的職業化，保證了證書的質量標準的落實和制度的權威性、科學性。

職業核心能力認證從證書管理到考試標準、測評人員、鑒定站都有嚴格的管理。證書屬國家OSTA證書，可在國家鑒定中心網上查詢。每個考生每次只能報考一個模塊。測評師（員）實行注冊管理，對教育背景、工作經驗、培訓背景有嚴格要求，規定了測評師的職責，基本素質和能力、職業經驗，設立了內督與外督的質量監督制度，制定了內督員與外督員的職責，進行年檢；此外，對各鑒定站資質進行審核，確保認證體系的嚴肅、規范、科學、嚴格。

從這個意義上來說，NVQ和我國的職業核心能力認證考試雖然發源時間不同，體系大小有異，但在質量管理與監督上都保證了頒發的統一性和嚴肅性，在實施效度上均著眼于提高勞動者的綜合素質，開發其潛能，實現其可持續發展。

二、英國NVQ對我國職業核心能力認證的啟示

英國NVQ是以職業能力為基礎、以實際工作表現為考評依據、以證書質量管理為生命的一種由技能型、技術型和管理型共同構成的一個職業對應一個資格認證的新型的國家職業資格證書制度，也是世界上融就業軟能力和硬能力為一體的較完備的職業證書制度。中國人大勞動人事學院院長曾湘泉教授在《中國就業戰略報告2008-2010》中強調，中國面臨著體制轉型和結構轉型的“雙轉型”艱巨任務，而實現“雙轉型”推動經濟的持續增長，必須高度關注各種就業能力的培養和開發，特別是軟能力的培養和開發。職業核心能力認證作為就業軟能力培養的關鍵載體，填補了我國職業資格認證偏重專業能力的缺憾，是我國實施科教新國戰略，變人力資源大國為人力資源強國的重大舉措，但由于起步晚，與英國NVQ相比，還需加大推廣，不斷完善。

（一）官、產、學、研結合，加強推廣

英國政府高度重視NVQ，和學校、企業等形成了覆蓋網絡，90%以上的勞動者都具有該證書。我國的職業核心能力雖被許多有識之士看好，但人們的潛意識里仍只認可各類專業資格證。因此，需要由政府進一步加大政策督導力度，制定優惠政策，出臺系列推廣白皮書；由企業參與資格標準的制定修改，接納學生實踐執行；由學校實施培訓，改革教學模式；由研究機構和推廣中心完善。這樣，和企業用人、獎勵掛鉤，和政府政策配套，和學校人才培養方案結合，和研究推廣中心實施考生職業發展能力的動態管理配套。以此推動職業核心能力全面、快速地推廣。

（二）“雙核”、“雙證”貫通，深化內涵

“雙核”，指專業核心能力與職業核心能力；“雙證”，指專業資格證和職業核心能力資格證。社會化大生產的加速，促使人才結構的專業方向必須適應產業結構的轉型及其職業結構的變化，職業能力特征上兼具專業技術能力和適應社會的精神層面能力，以實現人才結構從金字塔形向啤酒桶型過渡。而傳統的專業資格證已不能滿足其需要。為此，應積極推進“雙證書”制度，培養“雙核”，改革課程模式與教法，培養制造業向軟的生產環節轉型所需要的人才，培養現實職業活動所需要的高素質和高技能人才，使技能人才結構的職業屬性與素質屬性，外延和內涵兼備，實踐技能與社會心智優勢互補，從而提升其職業競爭力，促進其多元化可持續發展。

（三）社會主義核心價值體系引領職業核心能力培訓，升華理念

對大學生而言，專業能力如同干糧，職業核心能力如同獵槍，價值觀如同指南針。職業核心能力關鍵在于做事與做人結合、技能與品格融合，實現人的和諧發展；社會主義核心價值體系關鍵在于融入民族精神、時代精神和集體主義精神，培養責任意識和歷史使命。兩者的指向都是人的全面發展，都是為了培養適應時代需要的社會主義公民。在經濟全球化、政治多極化和價值多元化的今天，培養什么人，怎樣培養人成為國家、社會關注的重中之重。用社會主義核心價值體系引領職業核心能力，用職業核心能力作為社會主義核心價值體系培養載體，兩者相融，創新渠道，提升視域，可有效實現知、情、意、信、行的和諧。英國的NVQ實行積分制，每個考生一套檔案，每考核一個單元合格就發一個相應的單元考核證書，若所有單元的考核都合格，就可發NVQ證書；而且培訓主管部門裝在考生檔案袋里的考生成績、崗位任務情況、鑒定等動態資料詳盡，這些數據資料可以通過電腦網絡或Internet到國家數據庫進行查詢，企業要招聘員工、國家和培訓主管部門要評估培訓機構的培訓質量、學員要制訂個人培訓計劃等都可以以此為據，區分優劣⑥。若社會主義核心價值體系與職業核心能力培養相融，每個學生一套“職業發展能力”動態檔案，就可將學生參與學校黨團活動、社團活動、職業資格培訓、社會實踐等資料顯示其中，并作為學生職業發展能力的一個重要證明隨檔案移交給接收企業以作參考。以此，全面提高學生的職業核心綜合素質，促使其成為負責任的高素質公民和社會主義建設者和可靠接班人。

總之，我國的職業核心能力培訓考試作為學生就業能力系統工程，在實踐中注重了專業能力與方法能力、社會能力的滲透，考慮了職業要求的短期性和個人終身教育發展的長遠性的統一，但仍欠完備，還須進一步借鑒英國NVQ體系，讓政府、企業廣泛參與，積極推動，全面實現評估標準的具體化和操作性、職業能力的外顯性和實用性、教學培訓的個別化和人本性、學生教育的社會性和持續性、能力評估的標準性和系統性，真正做到以人為本、全面發展、彰顯特色，利國利民。

注釋：

①史慶.英國的國家職業資格證書制度[J].外國教育資料,1997(6):48-52.

②胡育輝，欒敏.英國國家職業資格證書制度對我國高職教育的啟示[J].遼寧教育研究，2008（2）：99-100.

③黃日強，鄧志軍.英國推行國家職業資格證書制度的基本經驗[J].青海師專學報，2005(1)：95-96

④史慶.英國的國家職業資格證書制度[J].外國教育資料,1997(6):48-52.

⑤楊茂書.三種英國的國家職業資格證書制度[J].出國與就業，1994：14-16.

⑥徐國臣.英國的職業資格（NVQ）培訓[N].青島市教育科研網，2004-3-5.

[1]史慶.英國的國家職業資格證書制度[J].外國教育資料,1997(06):48-52.

[2]胡育輝，欒敏.英國國家職業資格證書制度對我國高職教育的啟示[J].遼寧教育研究，2008（02）：99-100.

[3]黃日強，鄧志軍.英國推行國家職業資格證書制度的基本經驗[J].青海師專學報，2005(01)：95-96.

[4]史慶.英國的國家職業資格證書制度[J].外國教育資料,1997(06):48-52.

[5]楊茂書.三種英國的國家職業資格證書制度[J].出國與就業，2004（03）：14-16.

[6]徐國臣.英國的職業資格（NVQ）培訓[N].青島市教育科研網，2004-03-05.

趙崇平（1965－），女，重慶商務職業學院教科所所長，副教授，碩士，研究方向為職業教育。

本文系全國教育科學“十一五”規劃教育部重點課題職業教育專項子課題“職業教育中職業核心能力培養的理論與實效研究”研究成果之一。

G71

A 文獻標識碼：1001－7518（2011）36－0084－05

責任編輯 吳學仕