民族地區(qū)社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展問題與對策研究
——以內蒙古克什克騰旗為例

李茹月

(桂林理工大學旅游學院，廣西 桂林 541004)

民族地區(qū)社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展問題與對策研究
——以內蒙古克什克騰旗為例

李茹月

(桂林理工大學旅游學院，廣西 桂林 541004)

民族地區(qū)以其優(yōu)美的自然風光和深厚的文化底蘊成為我國旅游業(yè)發(fā)展的新寵，但民族地區(qū)落后的經濟條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境等弊端也是不可忽略的。文章分析社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中面臨的問題，提出出對策與建議。

生態(tài)旅游；社區(qū)參與；克什克騰旗

（一）引言

隨著對旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互作用的認識不斷深入，特別是旅游開發(fā)不當對開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產生了嚴重的后果，生態(tài)旅游以保護環(huán)境優(yōu)先成為了解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護關系問題的有效途徑和措施，以及旅游發(fā)展的主要方向之一。民族地區(qū)由于長期的歷史和地域等因素，經濟發(fā)展相對滯后，自然環(huán)境保護較好，存在加快發(fā)展地方經濟與保護良好環(huán)境的雙重需要，大多數地區(qū)將目光的焦點集中于生態(tài)旅游發(fā)展上；同時由于民族地區(qū)文化、資源、環(huán)境條件的多樣性，各地生態(tài)旅游發(fā)展極不平衡。探討民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題并提出針對性的解決方案，是社會、政府和研究部門等普遍關心的問題。

（二）社區(qū)生態(tài)旅游特征

1.社區(qū)生態(tài)旅游的概念

生態(tài)旅游（Ecotourism）是在20世紀80年代后期興起的一種新興的旅游活動或旅游發(fā)展模式或旅游產品，是以欣賞和研究自然景觀、野生生物及相關文化特征為目標，為保護區(qū)籌集資金，為當地居民創(chuàng)造就業(yè)機會，為社會公眾提供環(huán)境教育，有助于自然保護和可持續(xù)發(fā)展的自然旅游（伊莉莎白·布，1992）。社區(qū)(Community)是指由居住在某一地域里的人們結成多種社會關系和社會群體，從事各種社會活動所構成的相對完整的社會實體。社區(qū)既具有諸如地緣、友誼、親情、認同共生互助等傳統(tǒng)內涵，也包括磨合人與人的關系、建立處理公共事務的運作模式、確立適合本地域生活方式等現代含意。社區(qū)生態(tài)旅游（Community－based ecotourism）從構詞角度看，就是在社區(qū)基礎上建立起來的生態(tài)旅游，即基于社區(qū)的生態(tài)旅游，是一種不同于以往的旅游發(fā)展模式的旅游，它的獨特之處就在于生態(tài)旅游的發(fā)展中加入了社區(qū)的內容，社區(qū)作為生態(tài)旅游發(fā)展的主體參與到旅游開發(fā)、規(guī)劃、經營、管理和利益分配的全過程。由于社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展比較前沿，目前學術界還沒有一個統(tǒng)一的定義。本文通過對相關文獻的閱讀和綜合分析，對社區(qū)生態(tài)旅游的定義為：社區(qū)生態(tài)旅游是生態(tài)旅游的一種高級形式，以充分展示旅游目的地的自然、人文資源為目的，以保護和發(fā)展當地的民風民俗、傳統(tǒng)文化和自然環(huán)境，并且非常重視當地居民的利益保障，盡量使當地居民參與到旅游活動中來，強調當地社區(qū)在生態(tài)旅游開發(fā)中的主導作用。民族地區(qū)社區(qū)生態(tài)旅游就是充分展示民族地區(qū)的自然、人文資源，以保護和發(fā)展民俗文化為重心，重視民族地區(qū)居民的利益的一種新的旅游開發(fā)模式。

2.社區(qū)生態(tài)旅游的特征

（1）社區(qū)利益優(yōu)先

社區(qū)生態(tài)旅游是一種不同于以往的旅游發(fā)展新模式，在生態(tài)旅游的基礎上增加了社區(qū)的內容。強調在生態(tài)旅游活動中，社區(qū)及其居民的重要性，在發(fā)展旅游過程中強調社區(qū)居民的利益，鼓勵社區(qū)居民積極參與到旅游活動中來，成為當地旅游業(yè)發(fā)展的主體之一，社區(qū)居民不再僅僅是旅游發(fā)展的相關者，更是旅游發(fā)展的主要受益者。在制定社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃時，要立足于全面建設社區(qū)的基礎上對社區(qū)生態(tài)旅游進行規(guī)劃與開發(fā)，旅游活動項目的規(guī)劃要站在全面促進社區(qū)物質文明、精神文明綜合發(fā)展的高度。旅游支撐服務體系的規(guī)劃要注重為當地社區(qū)服務的基礎設施，如：供水供電、交通道路、信息通訊系統(tǒng)、醫(yī)療保健、文化教育、三廢處理系統(tǒng)等公共設施，還包括促進當地社區(qū)特色工農業(yè)產品生產的內容。只有這樣，才能在促進社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的同時又為社區(qū)各項建設發(fā)展服務，促進旅游社區(qū)循序漸進地由低級向高級進化。

（2）旅游可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)生態(tài)旅游屬于生態(tài)旅游的范圍，所以旅游活動的規(guī)劃與開展首先要圍繞生態(tài)旅游這一大的概念。生態(tài)旅游之所以興起是因為傳統(tǒng)大眾旅游對旅游地環(huán)境的破壞和對資源的掠奪式開發(fā)造成了旅游地資源環(huán)境的惡化，旅游企業(yè)的粗放式經營造成了旅游資源的浪費，生態(tài)旅游應運而生。所以生態(tài)旅游最顯著的特征就是協(xié)調旅游經營與資源環(huán)境保護的關系，促進環(huán)境保護與旅游業(yè)的和諧發(fā)展。民族地區(qū)在社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)過程中，應合理規(guī)劃、科學設計，合理評估旅游環(huán)境承載力大小，將旅游資源開發(fā)與自然環(huán)境保護、資源再生永續(xù)利用緊密結合。增強環(huán)境保護的管理與宣傳力度，追求環(huán)境效益與經濟效益雙發(fā)展。社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展思路應與科學發(fā)展觀是一致的，即堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀念，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）政治上社區(qū)主權，經濟上公平分配

社區(qū)生態(tài)旅游中的政治權利機構等相關組織代表了社區(qū)成員的利益，注重社區(qū)成員的建議和態(tài)度，獲得社區(qū)居民的支持，對于社區(qū)居民所關心的旅游發(fā)展方面的問題予以重視并合理解決。在經濟分配上，本著社區(qū)全面發(fā)展的態(tài)度，對社區(qū)內不同經營者、家庭、個人的利益分配進行協(xié)調，尤其注重對弱勢群體的支持和幫助。除了直接的經濟利益外，還可以通過建立社區(qū)發(fā)展基金，完善當地基礎設施、提高當地教育、醫(yī)療水平等方式，適度提高社區(qū)的均衡性，盡量使社區(qū)成員公平分享生態(tài)旅游發(fā)展的利益。

（三）民族地區(qū)發(fā)展社區(qū)生態(tài)旅游的意義

1.加快民族地區(qū)經濟發(fā)展

社區(qū)生態(tài)旅游可以有力的加快民族地區(qū)經濟發(fā)展，促進民族地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展，幫助民族地區(qū)脫貧致富。首先外來旅游者通過門票、旅游商品支出、日常消費等形式為本地帶來了可觀的經濟利潤；另外旅游業(yè)的開展為民族地區(qū)創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，安置剩余勞動力，增加民族地區(qū)財政收入；其次旅游業(yè)能夠推動民族地區(qū)特色農副產品的開發(fā)，使農牧民自覺的調整其產業(yè)結構，為民族地區(qū)農牧民帶來經濟收入。

以克什克騰旗為例，1999—2003年五年來，全旗共接待國內外游額達249.5萬人次，旅游收入達到5.1億元。全旗第三產業(yè)增加值也由 1995年的1.26億元增加到 2003年的3.51億元，年均增長13.7%，三次產業(yè)結構由55∶19∶26調整為42∶21∶37，第三產業(yè)比重提高了11個百分點。通過旅游業(yè)的拉動，使克旗第三產業(yè)在一個時期內增長速度穩(wěn)定在20%以上，拒不完全統(tǒng)計，到 2010年，全旗第三產業(yè)增加值有望突破12億元，對全旗經濟增長的貢獻率將提高到42%。

2.推動民族地區(qū)現代化建設

旅游業(yè)涉及面廣，能夠帶動區(qū)域內各種產業(yè)的發(fā)展，社區(qū)生態(tài)旅游的開展為較為封閉的民族地區(qū)帶來了大量的外來人流、信息流、物流，旅游業(yè)打破了民族地區(qū)一貫的封閉與落后，外來先進技術和信息的引進大力的推動了民族地區(qū)的現代化進程。社區(qū)旅游的順利開展勢必需要社區(qū)內相關配套基礎設施的完善與提高，包括旅館業(yè)、飯店業(yè)、旅游商品銷售業(yè)、服務行業(yè)等各個行業(yè)的完善，這都在一定程度上推動了民族地區(qū)的現代化進程。

3.促進民族傳統(tǒng)文化保護

隨著社區(qū)旅游的發(fā)展，民族地區(qū)的文化習俗和傳統(tǒng)活動重新得到開發(fā)和重視，如民族音樂、舞蹈、戲劇等得到進一步的挖掘，成為向游客展示本民族文化的特色活動，傳統(tǒng)的民族手工藝品也成為旅游商品投放到旅游市場，瀕臨湮滅的民族歷史遺產不僅隨著社區(qū)旅游的開展而獲得了新生，而且成為本地區(qū)獨特的文化資源。這些豐富多彩的民族文化受到旅游者歡迎的同時，也使當地人民對自己的文化增添了自豪感和自信心，少數民族居民意識到自己民族文化的寶貴和獨特，增強對本民族文化的保護和傳承的意識，從而促進了少數民族地區(qū)文化的保護和發(fā)展。

4.改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境

發(fā)展社區(qū)生態(tài)旅游，落實社區(qū)生態(tài)教育，通過系統(tǒng)解說與生態(tài)認知，使社區(qū)居民意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。社區(qū)居民認識到對本地環(huán)境保護的責任，在發(fā)展旅游的同時，積極保護社區(qū)生態(tài)和自然環(huán)境，成為改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要力量。

（四）克什克騰旗社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

1.克什克騰旗旅游發(fā)展概況

克什克騰旗坐落在內蒙古高原東部，地處大興安嶺西山脈，燕山山脈，渾善達克沙地三大地貌的結合部。克旗旅游資源豐富，旅游業(yè)已經成為當地的優(yōu)勢支柱產業(yè)，主打草原生態(tài)、世界地質公園、民族傳統(tǒng)文化三大旅游品牌。當地政府立足于對當地資源的定位，制定了“生態(tài)立旗，旅游活旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)旅游成為當地旅游發(fā)展的主調。目前，克旗旅游已經形成了以貢格爾草原和烏蘭布統(tǒng)草原為主的草原生態(tài)休閑區(qū)，熱水溫泉療養(yǎng)度假區(qū)，西拉沐淪峽谷漂流觀光區(qū)，阿斯哈圖石林探索游憩區(qū)，青山地質科教區(qū)，黃崗梁冰谷林海、樺木溝國家森林公園、冰川森林狩獵度假區(qū)幾大板塊。

2.克旗社區(qū)生態(tài)旅游面臨的問題

（1）居民參與程度低

近幾年雖然克旗地質公園旅游發(fā)展較為迅速，但當地居民并未真正參與到旅游活動中來。參與旅游活動的社區(qū)居民人數較少：除一部分比較富有的居民運營旅游飯店和旅館外，其他相對弱勢的居民無法參與到旅游中來；只有很小一部分的當地年輕人從事景區(qū)內部的導游工作，大多數的景區(qū)高級管理和經營人員都來自外地；政府部門和旅游開發(fā)商基本控制了整個景區(qū)的股份，社區(qū)居民無法投資景區(qū)運營并分取利潤。

下圖為2004～2008年克旗旅游從業(yè)人數與社區(qū)農牧民旅游從業(yè)人數對比統(tǒng)計表。從表中不難看出，隨著克旗旅游業(yè)的發(fā)展，旅游從業(yè)人數不斷增加，但當地社區(qū)所占旅游從業(yè)總人數的比例卻非常的低，所以克旗社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中存在著居民參與程度低的問題。

克旗居民參與社區(qū)生態(tài)旅游程度低的原因有以下幾點：旅游發(fā)展尚處于初始階段，居民參與旅游的意識較弱；有意愿的居民由于經濟條件較差或受教育程度較低的原因，對其造成了參與旅游業(yè)的限制；旅游基礎設施發(fā)展不完善，居民參與難度較高。

（2）生態(tài)環(huán)境脆弱

克什克騰旗地處干旱、半干旱草原和農牧交錯地帶，特殊的地理環(huán)境和氣候特點決定了其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性。近幾年由于不合理耕作和過度放牧造成草地退化，土地沙化現象嚴重，全旗土地總面積 198萬公頃，其中沙化面積達到71.6萬公頃，占克旗總面積的36.2%。克旗生態(tài)系統(tǒng)是以草地、森林、沙地為主體的復合系統(tǒng)，草地土層很薄，退化后沒有植被覆蓋的表土易被風吹走，沙子裸露回到原生狀態(tài)，生態(tài)治理難度極大。目前，克旗生態(tài)環(huán)境處在高度敏感區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)極端脆弱。

（五）克什克騰旗社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展對策與建議

1.提高社區(qū)居民的參與度

提高社區(qū)居民的參與度，首先要培養(yǎng)居民參與旅游的意識，讓當地農牧民認識到自己也是發(fā)展當地旅游業(yè)的主體之一，作為本地居民同樣可以與旅游開發(fā)商和極少數旅游經營者享受本地旅游資源開發(fā)帶來的利益，自己也可以成為社區(qū)旅游發(fā)展的受益者；其次要提高當地居民的綜合素質，包括旅游技能培訓、環(huán)境知識培訓、社交技巧培訓、語言技能培訓等，增加當地居民參與生態(tài)旅游的機會；當地政府要適當放寬景區(qū)融資政策，允許有條件的居民投資入股，對于條件較差但有入股意愿的，政府部門應為其提供貸款或擔保，最大限度的使社區(qū)居民參與到生態(tài)旅游中來。

2.完善社區(qū)旅游基礎建設

克旗旅游發(fā)展尚處于初始階段，旅游相關的配套設施還亟待改進。由于旅游基礎設施如旅游商店、飯店、旅館、交通、信息行業(yè)的落后，使得當地居民參與旅游業(yè)的機會降低，這不僅不利于當地居民對旅游業(yè)的參與，更在很大程度上制約了克旗旅游業(yè)的長足發(fā)展。所以政府部門應制定高級別的規(guī)劃系統(tǒng)，完善社區(qū)內的旅游基礎服務體系，為當地居民提供多元化專業(yè)發(fā)展的選擇機會。

3.改善旅游生態(tài)環(huán)境

克旗生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游的長遠發(fā)展離不開環(huán)境的保護和生態(tài)系統(tǒng)的維系。社區(qū)居民參與旅游的過程中，政府部門在加大生態(tài)環(huán)境保護力度的同時要通過組織講座等形式向居民宣傳環(huán)保知識，提高居民對本地環(huán)境的保護意識，這樣社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的同時也擔當起保護本地生態(tài)環(huán)境的重任，更好的推動克旗社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。

4.制定合理的利益分配機制

制定合理的利益分配機制是社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的保障，很多例子證明由于社區(qū)利益分配的不合理造成當地居民與旅游投資商、政府之間不可調和的矛盾，其結果造成旅游資源的浪費、旅游環(huán)境的破壞甚至當地旅游業(yè)的終結。結合克旗實際情況筆者認為，當地居民可以采用入股的形式參與到旅游中來，入股形式包括資金入股、土地使用權入股、人力資源入股等；建立生態(tài)補償機制，將旅游經營收入、門票收入按一定比例反饋給社區(qū)居民；建立社區(qū)旅游組織委員會，組織當地居民召開社區(qū)旅游會議，作為一個利益主體參與到當地旅游事務的決策當中。

（六）結語

社區(qū)生態(tài)旅游是一種把社區(qū)居民作為當地旅游發(fā)展主體之一的旅游形式，使當地居民充分參與到旅游活動中來，并成為旅游發(fā)展的直接受益者。少數民族地區(qū)發(fā)展社區(qū)生態(tài)旅游不僅可以增加當地居民收入，帶動當地經濟發(fā)展，成為帶動當地脫貧致富的重要機制，還可以推動整個民族地區(qū)的社會進步。另外動員當地居民一起保護當地旅游生態(tài)環(huán)境，擔當起保護本社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重任，成為保護當地脆弱的生態(tài)環(huán)境的重要力量，可以有效的改善民族地區(qū)旅游經營過程中對環(huán)境造成破壞的局面。

社區(qū)生態(tài)旅游可以促進生態(tài)旅游的良性發(fā)展，成為旅游可持續(xù)發(fā)展的新模式。但在實施社區(qū)生態(tài)旅游過程中還存在一些實際運作上的弊端，比如利益分配等比較敏感的話題，當地政府要充分發(fā)揮職能作用，在保障社區(qū)居民利益的基礎上推動地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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F590.7

A

1008-1151(2011)05-0209-03

2011-02-17

李茹月（1987－），女，內蒙古人，桂林理工大學旅游學院中國少數民族經濟專業(yè)碩士研究生，研究方向為生態(tài)旅游。