淺析消防現(xiàn)實斗爭中火災(zāi)事故調(diào)查面臨的問題與整改措施

摘要：本文主要分析了火災(zāi)事故調(diào)查工作在消防現(xiàn)實斗爭中面臨的問題，探討了加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高火災(zāi)事故調(diào)查水平的措施。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；執(zhí)法規(guī)范化

火災(zāi)事故調(diào)查是《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé)，是一項專業(yè)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作；調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失、依法對火災(zāi)事故作出處理、總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)是火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)。近年來，火災(zāi)已經(jīng)成為最經(jīng)常、最普遍地威脅人民生命財產(chǎn)安全的一種災(zāi)害，調(diào)查起火原因和災(zāi)害成因已成為社會關(guān)注的焦點。

1 火災(zāi)事故調(diào)查工作在消防現(xiàn)實斗爭中面臨的外部問題

1.1 起火原因日趨復(fù)雜，調(diào)查難度增大

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，火災(zāi)也在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)呈增長的趨勢，引發(fā)火災(zāi)的原因也越來越復(fù)雜，火災(zāi)事故調(diào)查所面臨的難度也越來越大。火災(zāi)事故調(diào)查就是要從燃燒破壞過程的規(guī)律中查找到有效的痕跡、物證等，從各種可能的火災(zāi)原因中分析出引起火災(zāi)的確切原因。但是，由于新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的廣泛應(yīng)用，由其引起火災(zāi)發(fā)生的機(jī)理由于各方面因素的制約，短時間內(nèi)不被廣大火災(zāi)事故調(diào)查人員所熟悉，從而給火災(zāi)事故調(diào)查帶來很大困難，在很大程度上增加了火災(zāi)事故調(diào)查工作的難度。

1.2 有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查引發(fā)的民事糾紛與投訴、上訪案件增多

有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查引發(fā)的民事糾紛與投訴、上訪案件增多，對火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更高的要求。當(dāng)前，由于租賃與出租業(yè)務(wù)日益發(fā)達(dá)，多產(chǎn)權(quán)、多家使用建筑越來越普遍，此類場所一旦發(fā)生火災(zāi)，極有可能引起民事糾紛。另外，有的火災(zāi)即使未涉及多方當(dāng)事人，但火災(zāi)事故調(diào)查一旦與當(dāng)事人所期望的情況不同，往往會引起投訴或者上訪情況。這些情況對我們的火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)高要求。

2 火災(zāi)事故調(diào)查工作在消防現(xiàn)實斗爭中存在的內(nèi)部問題

2.1 火災(zāi)事故調(diào)查隊伍不健全，人員數(shù)量少

目前，我市沒有專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，火災(zāi)事故調(diào)查工作設(shè)在防火監(jiān)督處法制宣傳科，所有火災(zāi)事故調(diào)查人員均為兼職人員，各大隊的火調(diào)人員也為兼職人員，部分大隊甚至沒有專人負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作，誰值班誰調(diào)查。我市的火災(zāi)事故調(diào)查隊伍與目前火災(zāi)事故調(diào)查工作任務(wù)嚴(yán)重不符，隊伍亟待壯大。

2.2 火調(diào)人員專業(yè)技術(shù)缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

由于現(xiàn)階段火災(zāi)事故調(diào)查人員均為兼職人員，加之火災(zāi)事故調(diào)查工作在所有防火業(yè)務(wù)中沒有被列入與審核驗收以及監(jiān)督檢查等崗位同等重要的位置，因此，多數(shù)兼職火災(zāi)事故調(diào)查人員忽略了火災(zāi)事故調(diào)查業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，火災(zāi)事故調(diào)查僅僅停留在靠經(jīng)驗、走過場的層面，現(xiàn)場勘驗不深入，調(diào)查取證不全面，火災(zāi)認(rèn)定不準(zhǔn)確。

2.3 裝備器材不齊全，技術(shù)成分低

根據(jù)《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，雖然支隊機(jī)關(guān)配備了完善的火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)裝備，大隊也按要求購置了基本的火調(diào)裝備器材，但是由于人員調(diào)整，辦公場所變換等原因，導(dǎo)致部分大隊火調(diào)裝備器材丟失，配備不齊全。另外，即使對于已有的裝備器材，也未進(jìn)行充分應(yīng)用。火調(diào)人員對于裝備器材使用不到位源于知識的淺薄，常常運用土方法進(jìn)行工作，對先進(jìn)裝備進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查的意識和能力不強(qiáng)，缺乏掌握相關(guān)知識，不會使用和不愿使用，造成現(xiàn)有裝備的閑置浪費，當(dāng)作花瓶擺設(shè)。大部分火調(diào)人員仍然采取“眼看、手摸、鼻聞”的經(jīng)驗型階段。

3 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高火災(zāi)事故調(diào)查水平，充分發(fā)揮火災(zāi)技術(shù)調(diào)查服務(wù)的消防現(xiàn)實斗爭作用

火災(zāi)事故調(diào)查工作在消防現(xiàn)實斗爭中面臨問題重重，因此我們公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查工作，切實提高火災(zāi)事故調(diào)查水平，充分發(fā)揮火災(zāi)技術(shù)調(diào)查服務(wù)的消防現(xiàn)實斗爭作用。

3.1 增加火災(zāi)調(diào)查人員編制，充實火災(zāi)事故調(diào)查隊伍

從根本上重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，健全火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，完善火災(zāi)事故調(diào)查體制。針對，目前消防隊伍中火災(zāi)事故調(diào)查人員少、變動快的特點，采取措施保持火災(zāi)事故調(diào)查隊伍的穩(wěn)定。在體制上，應(yīng)適當(dāng)放寬，考慮以現(xiàn)役制為主體，適當(dāng)增加地方公安編制或者文職雇員編制，逐步提高火災(zāi)事故調(diào)查崗位中、高級技術(shù)職稱人員的比例，以延長火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員的服役年限。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)保證消防總隊、支隊?wèi)?yīng)設(shè)置專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，大隊設(shè)立至少一名專職火災(zāi)事故調(diào)查人員，使火災(zāi)事故調(diào)查工作形成一個有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)整體。

3.2 成立火災(zāi)事故調(diào)查組，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

就目前消防機(jī)構(gòu)的實際情況來看，從編制上充實火災(zāi)事故調(diào)查力量是一個漫長的過程，在此目標(biāo)完全實現(xiàn)之前，應(yīng)充分發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，此項措施在煙臺市取得了明顯的成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)煙臺市的火災(zāi)事故調(diào)查工作，克服火調(diào)相對薄弱、專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，提高火調(diào)工作整體水平，根據(jù)工作需要，煙臺支隊在全市建立跨區(qū)域火災(zāi)事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制，成立跨區(qū)域火災(zāi)事故調(diào)查組，根據(jù)全市地理條件特點，分區(qū)域成立了三個區(qū)域小組，負(fù)責(zé)各自區(qū)域的疑難、復(fù)雜火災(zāi)事故的調(diào)查，提高了火災(zāi)事故的查清率，提升了全市的火災(zāi)事故調(diào)查水平。

3.3 加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高火災(zāi)事故調(diào)查人員素質(zhì)

火災(zāi)事故調(diào)查工作是一項科學(xué)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，它的涉及面非常廣泛，要求火災(zāi)事故調(diào)查人員必須具有廣闊的知識面和豐富的經(jīng)驗。因此，必須加強(qiáng)對火災(zāi)事故調(diào)查人員的培養(yǎng)。一方面是通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、典型案例現(xiàn)場交流、邀請專家授課等多種方式，提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的火調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，充分利用各種資源，開拓火災(zāi)事故調(diào)查人員的視野，擴(kuò)展其知識面，認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉火災(zāi)事故調(diào)查中可能涉及到的各類物質(zhì)的理化性質(zhì)、燃燒特性、火災(zāi)危險性、生產(chǎn)工藝流程、電氣線路特性等方面知識，充分培養(yǎng)火災(zāi)事故調(diào)查人員分析問題和利用技術(shù)手段解決疑難火災(zāi)事故調(diào)查的能力。

3.4 加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查裝備，提高火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)含量

科學(xué)合理的運用技術(shù)裝備是準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因的關(guān)鍵因素之一。各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視這一意識，合理支配資金，不等不靠，專門成立專項資金，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配齊配足火災(zāi)調(diào)查器材和個人防護(hù)裝備，并科學(xué)合理地運用在實際火場勘查中。把火災(zāi)調(diào)查裝備器材硬件建設(shè)及在實際火場上的使用率納入工作考核內(nèi)容，設(shè)立痕跡物證保存室,用于專門存放火場痕跡物證，規(guī)范管理，專人保管，以免造成丟失證據(jù)。

3.5 規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查程序，提高火災(zāi)事故調(diào)查質(zhì)量

3.5.1 提高火災(zāi)事故調(diào)查率

火災(zāi)事故調(diào)查是《消防法》賦予我們公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，是我們應(yīng)當(dāng)主動履行的職責(zé)，我們是火災(zāi)調(diào)查的責(zé)任主體，法律規(guī)定的是“全數(shù)”調(diào)查制度，不是“抽樣”調(diào)查制度，因此只要是火災(zāi)，都應(yīng)該調(diào)查，要堅決杜絕有火不查、有案不立的現(xiàn)象，切實提高火災(zāi)事故調(diào)查率。

3.5.2 規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查程序

要嚴(yán)格規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查程序，確保火災(zāi)事故調(diào)查及時、客觀、公正、合法。要在火災(zāi)發(fā)生后的第一時間內(nèi)立即組織調(diào)查人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，明確分工和任務(wù)，觀察火勢，保護(hù)現(xiàn)場，開展調(diào)查詢問。要立即組織調(diào)查人員對報警人、最早發(fā)現(xiàn)人、參與撲救人員、火災(zāi)發(fā)生時在場人員及周圍群眾等開展調(diào)查訪問工作，及時掌握火災(zāi)的相關(guān)情況要加強(qiáng)對火災(zāi)現(xiàn)場的保護(hù)，火災(zāi)發(fā)生后立即組織人員，采取設(shè)立警戒線或封閉現(xiàn)場出入口等方法，劃定保護(hù)范圍，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場，并制作送達(dá)相關(guān)文書。要遵守火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則，規(guī)范提取、送檢程序，對取得的重要證據(jù)要明確專人保管，落實保管責(zé)任。對于已經(jīng)取得的證據(jù)，該鑒定的要鑒定，不能憑經(jīng)驗主觀判斷。

綜上所述，火災(zāi)事故調(diào)查工作在消防現(xiàn)實斗爭中面臨著種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極探索、銳意創(chuàng)新，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷將火災(zāi)事故調(diào)查工作推向新的高度。■

作者簡介：

楊娟娟（1983-），女，山東萊州人，煙臺市消防支隊防火處參謀，學(xué)士，主要從事火災(zāi)事故調(diào)查、消防法制工作。