社會管理創新：“是什么”“為什么”“怎么做”
——訪清華大學社會學系主任、教授、博士生導師李強

■ 文/本刊記者 李盈

社會管理創新：“是什么”“為什么”“怎么做”
——訪清華大學社會學系主任、教授、博士生導師李強

■ 文/本刊記者 李盈

十七屆五中全會關于 “加強和創新社會管理”的論述，為社會管理體制機制的創新規劃了令人振奮的路徑。當前我省正處于加速發展、加快轉型、推動跨越的發展進程中，社會的快速發展與轉型要求加強社會建設、創新社會管理。社會管理是個什么“東西”，為什么要創新社會管理……圍繞著一系列問題，本刊采訪了清華大學社會學系主任、教授、博士生導師李強。

李強：清華大學人文社會科學院院長，兼任社會學系系主任，教授、博士生導師，國家信息化專家咨詢委員會委員，民政部政策咨詢專家組顧問。享受國務院特殊津貼。

社會管理是什么

《當代貴州》：李教授，您好！黨的十六屆六中全會《決定》，把創新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平、健全社會管理格局，作為構建社會主義和諧社會的重要內容。當前，我國已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，經濟社會生活正在發生復雜而深刻的變動，如何加強和改進社會管理成為非常重要的問題。但是很多人面對“社會管理”這個概念，依然覺得很陌生，“社會管理”到底是什么？

李強：簡單來說，社會管理可以直接理解為管理好“老百姓的生活”，具體來講，我認為，我國的社會建設、社會管理包括以下內容：一是公共服務體系的建設與管理；二是社會保障體系的建設與管理；三是社區的建設與管理；四是社會組織、社團組織的建設與管理；五是社會治安體系或社會安全體系的建設；六是社會工作與社會服務；七是人口工作與管理。

《當代貴州》：您說到這，社會管理創新的含義也就顯而易見了。

李強：“社會管理創新”就是在上述方面發現新的事物、新的理念、新的規范、新的體制、新的方法，進而做出新的實踐。具體來說，我們可以將“社會管理創新”總結為四個創新：第一，理念創新，用新的思路、新的觀念去對待社會管理中出現的新問題；第二，實踐創新，有了好思想以后要付諸實踐，在實踐中不斷修正、改革、創新；第三，方法創新，社會管理的創新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，規范、制度創新，在社會活動、社會生活、社會行為的體制機制方面創新。

為什么要創新社會管理

《當代貴州》：當前，為什么如此強調社會管理創新，是不是“老百姓的生活”出了什么問題？

李強：準確地說應該是“老百姓生活的社會”發生了變化。改革開放30多年來我國社會已經發生了重大變化，與之密不可分的社會管理體系自然要順應這種變化，進行制度創新。

總的來說有七個方面的變化：

社會結構的變化：人群、階層之間的地位關系發生變化，比如，過去的農民絕大部分從事農業生產勞動，今天的很多農民已經轉化為農民工了；

社區的變化：過去都是住在單位大院里面，現在是住在商品房小區、物業管理型小區等，也有的則屬于“蟻族”住在“臟、亂、差”的城鄉結合部；

就業體制的變化：過去包分配，現在就業體制包括私營企業，外商企業，有限責任公司，股份有限公司，聯營企業，合資企業，香港、澳門、臺灣商人投資企業等；

住房體制的變化：人們或者成為“房產主”，或者成為買不起房的“憤青”；

社會組織的變化：現在各類社會組織團體、協會、NGO成千上萬；

輿論形成的變化：過去輿論靠報紙、電視、廣播等傳媒導向而形成，現在是網絡社會，數以億計的網民可以直接形成輿論；

人口流動的變化：改革開放前的“鐵飯碗”導致終身就業制，即絕大多數人終身在一個單位就業，而且由于戶籍制度的鎖定，人們很難在不同單位、不同地區、不同城市之間流動。今天，人口流動成為巨大的洪流，僅農民工的流動就非常巨大。

《當代貴州》：因為變化所以需要創新。

李強：對！如此重大的社會變遷，必然會形成很多新的社會問題、社會矛盾，導致很多不平衡、不和諧的現象。雖然這并不奇怪，但是如果我們不創新管理方式，而延續傳統的社會管理體系，肯定是不行的。正如胡錦濤總書記在今年2月19日省部級主要領導干部專題研討班上所指出的，加強和創新社會管理是實現黨和國家長治久安的重大戰略。

如何創新社會管理

《當代貴州》：明確了概念，找到了原因。就該思考怎么做了。創新社會管理需要注意什么？

李強：我認為首先是思路的問題。在管理上歷來有兩種完全不同的思路：堵和導。可以說，從去年發生的十大事件看，我們的基層管理基本上是以“堵”為主，也就是所謂的“救火”。但是，從實踐來看，堵的思路往往會激化矛盾。雖然事件最終還是控制住了，但是成本很高，危機還是潛伏著。

《當代貴州》：也就是說在社會管理方面我們還是倡導“導”。

李強：是的，意大利共產黨創始人葛蘭西提出了一個社會構成的理論框架，他認為，一個社會是由三個支柱構成的，一是政府、二是市場、三是公民社會。三者相互平衡的社會是合理的。

《當代貴州》：而現在我們公民社會相對政府和市場來講是比較欠缺的。

李強：是的，所以我們在社會管理創新的實踐中要注重公民社會的培育，以達到政府、市場、公民社會三者的平衡，維護社會整體的穩定。

《當代貴州》：我們注意到，在社會管理創新這項實踐中，涉及到兩個角色：管理者和被管理者，按照慣常的思路，我們會做管理者——政府，被管理者——群眾，這樣的對號入座。

李強：這里就涉及到在社會管理創新中需要注意的第二個問題——管理的主體問題。政府確實是社會管理的非常重要的主體之一，但是老百姓也不是簡單地被管理者，如果社會建設簡單地就是政府為主體，老百姓僅是被動的被管理者，這個社會永遠也不可能被管理好，因為這樣的社會就是一個完全沒有活力的社會。胡錦濤總書記在講話中提出：要“最大限度激發社會活力”。也就是說只有全社會都積極參與才能夠搞好社會管理。

《當代貴州》：這有些類似于與經濟管理的改革，就是說要實現社會管理的主體多元化。

李強：比如，表面看來企業是管經濟的，不承擔社會管理責任，其實不然，企業、大企業雇用了眾多的，甚至成千上萬的職工，這樣，企業就要對職工負責，企業還要承擔很多社會責任，包括周邊社區建設的責任。最近，關于企業應該承擔哪些社會責任的研究有很多。所以，企業也應該成為社會管理的主體之一。

如果所有企業都承擔起了應負擔的社會責任，社會的和諧就要容易得多。同樣，很多社會團體、社會機構甚至每一個負責任的公民，也是社會管理的主體。比如，每個公民都有監督違法行為的社會責任，如果每一個公民都承擔起社會的責任，法治社會就可以實現。反之，如果將所有的社會事務都推給政府，政府一定是不勝其負的，這樣的社會一定是不和諧的。

《當代貴州》：創新社會管理，除了思路和主體的認識，還有哪些需要注意的方面？

李強：一個是能動社會與被動社會的問題。我們現在的問題就是社會的機械性和被動性明顯，所以，社會管理十分艱難。比如，最近食品安全問題非常突出，繼三聚氰胺事件之后，現在河南的雙匯瘦肉精事件又出現了，究竟誰應該承擔責任呢？中國的特點是千百萬小農從事生產食品、提供最初的食品來源。雙匯瘦肉精事件出現后，雙匯食品公司提出要自己直接搞生產線、自己直接養豬，固然體現出負責任的精神。但是，仔細想想，如果食品廠都對于中國上億的小農持不信任態度，問題會更為嚴峻。

《當代貴州》：那么，這些億萬的小農生產者怎樣實現安全有效的管理？

李強：我們知道，全世界的管理大多是由生產者自己管理的，這就是行業協會的功能。生產者自組織的行業協會是最有效的管理，這樣的管理方式屬于“有機社會”、“能動社會”的原則。

有了直接生產者參加的行業協會，如果一個人偷偷往牛奶里加三聚氰胺，他的行為就等于損害了整個牛奶業、甚至毀掉了整個牛奶業。對此，生產者自組織的行業協會的每一個人都不能容忍，都會起來揭發，生產者自組織的行業協會自己內部的監督是最有效的，這是官方的“食品藥物監督局”不可能做到的。

《當代貴州》：但是您說的這些行業協會、專業協會，我們國家也有很多。

李強：沒錯，我們也有眾多的行業協會、專業協會，而且這些協會還有行政級別，但是，這些協會都沒有將直接生產者包括在內，一線的生產者往往與這些協會無關，這些協會的官方色彩比較強。由此，我們可以看到，社會管理的改革方向：即如何從“機械社會”、“被動社會”，轉變為“有機社會”、“能動社會”。

《當代貴州》：實質上，這就又回到了“最大限度激發社會活力”這個問題。

李強:對，胡錦濤總書記提出的“最大限度激發社會活力”是創新的社會管理機制的精髓。我們要認識到，社會活力的發揮，社會自組織的發育需要時間，需要有意識的培育，這也有賴于全體公民素質的提高。對于社會的發育、對于社會活力的發揮我們要為之創造條件，而不要對之過度恐懼。

（編輯/尹輝）