制度保障不讓投機者得逞
——中國地方黨委換屆觀察

制度保障不讓投機者得逞
——中國地方黨委換屆觀察

2011是個不平凡的年份。

“十二五”規劃閃亮開局，適逢中國共產黨成立90周年。與此同時，一項影響深遠的“工程”也已在各地啟動——從今年起全國省市縣鄉四級黨委將集中換屆。

目前，多數地方正在進行鄉鎮一級黨委換屆。各地如何落實中央要求，確保換屆工作風清氣正，真正經得起歷史和人民的檢驗？為此，記者分赴江西、湖南、安徽、山西、陜西、河南等地，實地了解各地換屆工作，特別是基層的有關情況。

明確導向不讓老實人吃虧

作為此次換屆工作全國三個試點縣之一，江西奉新縣的做法引人矚目。

“換屆之初有些犯難”，江西奉新縣委常委、組織部長彭國華說，按照規定，全縣除18個鄉鎮的現任領導班子成員外，符合條件的候選人只有四五個。維持現狀填平補齊領導班子，還是沖破限制不拘一格選人才？在縣委常委會上，有人直言：選不到人或者說可選的人不多，表面上看是選人范圍有限，實際上是選人思路不開闊。

經過大量實地調研并征得上級同意，奉新出臺有關文件，提出從村黨組織書記、鄉鎮事業編制干部、大學生村干部中選拔鄉鎮領導班子成員人選。“拓寬用人視野”，這一步，攪活了奉新鄉鎮黨委換屆的一池春水。

今年38歲的周烈平，已在長青村黨總支擔任書記11年，幾乎年年得先進。村里的建設、發展，他張嘴就來；每家每戶的情況，他如數家珍；對村里的困難黨員和群眾，他視為親人。此前，他兩次參加公務員考試，但因為名額太少和普通話不好一直未能如愿。在這次鄉鎮黨委換屆中，他順利闖過一道道關口，成為鎮黨委委員，被黨委提名擔任干州鎮副鎮長。

在此次換屆工作中，奉新有4位優秀的村支部書記、10名鄉鎮事業編制干部進入鄉鎮領導班子。周烈平們的故事，讓基層干部看到了換屆體現選人用人向基層傾斜的導向，有了信心，有了希望。“風清氣正，清在哪、正在哪？就是要讓跑官者無官，不讓老實人吃虧。”彭國華說。

湖南邵陽縣委常委、組織部長林彥博說：“換屆，就是要換出一個能夠干事創業的領導班子，要讓吃苦的干部能‘吃香’，實干的干部得‘實惠’，埋頭的干部能‘出頭’，為德才突出的干部設立‘超車道’，為實績突出的干部提供‘快車道’，為踏實肯干的干部設置‘加油站’。”

今年1月16日，邵陽縣出臺了《關于建立“實干型”、“老實型”干部關懷機制的意見》，要求各級黨組織要對那些對黨忠實、工作唯實、作風務實、處世樸實、律己嚴實的原則型、業務型、勞模型、創新型“五實干部”充分關懷。邵陽縣委分類建立老實型、實干型干部人才庫，并實行動態管理。

在鄉鎮黨委換屆中，全縣50多名被公認的“老實型”干部得到了組織的提拔或重用。羅城鄉副鄉長周雅靜說：“工作實踐始終是真正的考場，黨組織和群眾是考官，我將拿出十二分熱情，鼓起十二分勇氣，繼續用‘實干’的標準嚴格要求自己。”選人的導向校準干事的方向，在邵陽縣，縣直機關干部要求去鄉鎮工作的越來越多。

制度保障不讓投機者得逞

到湖南邵陽縣采訪，黨員干部都會講起這里的“立體式”考察：不僅看干部的實績，更看德行；不僅看八小時內，也看八小時外；不僅看組織推薦，還看家里反映。

邵陽縣在按規定程序考察干部的同時，還制定“拾遺補缺”考核辦法，即對目前上級沒做規定考察，但實踐中必須引起重視的內容進行考察。實行家庭道德鑒定，把考察的范圍延伸到了干部的家庭、親友和鄰里，把考察的時間延伸到了干部的八小時之外，把考察的內容拓展到了干部的家庭道德。突出了以德為先的用人導向。

在江西奉新縣，換屆的程序設計則是在中央、省、市三級黨委組織指導下進行的，更突出了“探索”。奉新制定了一套完整的鄉鎮黨委換屆工作的“8+1”制度體系，并全部向社會公開。

防止跑官要官的人鉆“制度空子”，奉新縣在換屆工作各環節的操作中盡量縮短時間。原干州鎮黨委書記熊國華說，參加民主測評前一天才接到縣里通知，“參加測評的人不下100人，既有鄉鎮干部，又有村組書記，還有普通黨員、群眾，就這一天的時間，誰能來得及去拉票。”

嘗試“多數人在多數人中選人”新機制。奉新在鄉鎮換屆中，推出“四公開三推薦兩票決”制，公開推選了16名鄉鎮黨政正職。

所謂“四公開”，就是公開選拔職位及任職要求、公開選拔程序、公開提名推薦和公開擬任人選基本情況，讓干部群眾第一時間獲取有關信息，充分了解選什么樣的干部，怎樣選干部。“三推薦”則在各鄉鎮、單位黨組織和干部自薦的基礎上，由縣委組織部部務會選推，并在全縣領導干部大會上，按職數1∶2的比例，以無記名投票方式投票推選，最后由領導干部按空缺職數1∶1.5的比例署名推薦。經過“三推薦”后產生的名單，還要經過常委會差額票決和縣委全委會票決方式，最終確定正式人選。

在安徽，全省16個省轄市確定了16個鄉鎮作為公推直選試點單位，對試點工作方案進行逐一認真審核把關，并選擇1—2個試點鄉鎮駐點指導。同時，安徽省委組織部的一項調研顯示，全省有246個鄉鎮采取了以“兩推兩考”即黨員和群眾公開推薦、黨組織推薦，理論考試、組織考察產生鄉鎮黨委領導班子成員候選人的辦法。絕大部分地方采取不通過預選，一次性選舉的方式，產生鄉鎮黨委委員。并采取組織候選人與選舉人見面、回答提問等辦法，增進選舉人對候選人的了解。

強化監督千萬雙眼睛“緊盯”

2010年，安徽省蚌埠市政協原副主席、五河縣原縣委書記徐社新腐敗案的審理，曾引發輿論關注，在他被認定的74宗受賄事實中，許多涉及到用人中的腐敗。換屆期間也是用人領域違規和腐敗問題的高風險期。

中國共產黨新聞網進行的一項網上調查顯示，參與調查的網民對風清氣正用人環境損害最大的因素中，認為是權錢交易，借機索取收受賄賂占到參與投票網民的50.5%。認為是任人唯親，指定提拔調整人選占37.6%。

安徽黃山市一位基層干部說，現實中一些人并不是“人前人后一個樣”，跑官、要官時有發生。換屆中，需要在各個環節加強監督，而且要讓鉆空子者受到嚴懲，對于絕大多數“苦干加實干”的干部來說，這才公平。

正因為存在潛在風險，換屆工作不能缺少監督，換屆過程需要千萬雙眼“緊盯”。

在安徽，2月以來省委組織部已經派出多個小組赴安徽各地，對鄉鎮黨委換屆工作進行實地督查指導。在河南，組織部門嚴格推行干部選拔任用四項監督制度，推行全程紀實制度，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個環節置于有效監督之下。

3月下旬，山西省紀委、省委組織部在山西主要新聞媒體和門戶網站，公布了全省260名市、縣紀委書記、組織部長換屆工作熱線手機號碼和電子郵箱。消息剛公布，就有媒體記者撥打電話，發現部分電話沒有接通。雖然事件存在一些客觀原因，但公眾對于換屆工作監督的關注可見一斑。此后，山西公布了多項措施，保證換屆熱線電話“話要接通、事要落實”。包括每月抽查一次各級紀委書記熱線電話接聽情況等。

安徽省社科院老教授辛秋水說，風清氣正就得從民主入手，讓真正為民說話、為民辦事的干部走上前臺。

而充分發揮黨代表的作用，則使黨內民主成為當選班子和干部的重要推進器。江西奉新縣下發了《關于召開鄉鎮黨代表大會有關事項的通知》、《關于在鄉鎮領導班子換屆工作中進一步擴大黨內民主的通知》，黨代會結束后，各鄉鎮新一屆黨委班子還必須面對所有黨代表進行公開承諾。

“兌現不了承諾，就會有人戳我們脊梁骨”，奉新縣澡下鎮黨委書記羅會河說。

（《人民日報》記者劉曉鵬、卞民德、朱磊、顏珂、劉鑫焱、曹樹林采寫 編輯/肖露）