六盤水：“效能風暴”劍指機關“庸、懶、亂、散”

■ 文/本刊記者 何云江 晏青 張玲玉 尹輝

六盤水：“效能風暴”劍指機關“庸、懶、亂、散”

■ 文/本刊記者 何云江 晏青 張玲玉 尹輝

自“三個建設年”活動開展以來，六盤水市委、市政府明確提出，要以開展“三個建設年”活動為契機，以環境建設為基礎，將機關效能建設與環境建設年活動“兩建”合一，將環境建設年、作風建設年、項目建設年“三辦合署”形成合力，以此推動“三個建設年”活動的深入開展，進一步打造一流的經濟社會發展軟環境。

六盤水市委、市政府積極創新機制體制，大力實施機關效能建設，著力解決“庸、懶、亂、散”等突出問題，以作風的大轉變、效能的大提速，為經濟社會又好又快、更好更快發展提供了良好的政務環境。

記者近日在六盤水采訪時，不少干部群眾反映，如今在部門和機關工作人員中出現了“四怕六變”，即怕群眾投訴、怕形象測評、怕效能督查，怕被媒體曝光；變被動服務為主動服務，變高高在上為深入群眾，變行政管理為履職服務，變務虛為務實，變無所事事為想事干事，變態度冷漠為熱情服務。一些機關工作人員詼諧地說，現在上班不好玩了，既丟不起臉，更怕丟了飯碗。

對于“機關效能”，六盤水可謂有切膚之痛。2009年，六盤水經濟社會發展極速下滑，地區生產總值、工業增加值、財政收入等主要經濟指標增長速度一度在全省排名靠后。在既有市委、市政府工作思路和發展目標的指引，又有中央和省擴大內需促增長政策拉動和豐富能源資源支撐的情況下，為何經濟發展呈現低迷？六盤水市委、市政府痛定思痛，深入反思，并明確由市委常委、市紀委書記黎平牽頭開展專題調研。

六盤水市委、市政府召開加強機關效能建設動員大會。（六盤水市紀委供圖）

調研表明，一些部門和行業不同程度地存在著體制機制運行不暢，相互推諉扯皮，工作效率低下；服務不到位，審批環節多，辦事程序繁瑣；作風不扎實，執行力不強，工作不盡責，不作為，慢作為，亂作為等突出問題。一項專項調查還顯示，被調查對象對全市機關效能的總體評價為好的僅占總數的17.01%，50.29%的被調查者認為機關工作人員“辦事拖拉，效率低下”。這些現象雖僅表現在少數部門和少數干部身上，但直接導致群眾辦事費時費力，辦事成本增加，也使得一些政策落實不到位，一些發展的節點難點問題無法破解。這些問題是直接影響著全市投資環境，阻礙經濟社會發展的重要原因。

作為典型的能源資源型城市，投資拉動是六盤水經濟社會發展的“加速器”。市委、市政府把擴大投資，招商引資著力于“上爭、外引、內聚”上，大力增強對外來投資的吸引力，激活本地投資的積極性，提高企業融資的信心。市委書記劉一民一針見血地指出：“必須痛下決心，勇于創新機制體制，深入開展機關效能建設，切實轉變干部作風，提高機關效能，優化經濟社會發展的軟環境?！?/p>

——建立效能建設長效機制，防止“作秀”走過場。六盤水市委、市政府成立機關效能建設領導小組，由市委書記、市長親自掛帥擔任組長、副組長，辦公室設在市紀委監察局，專設副縣級行政效能監察室開展工作。2009年底，市委、市政府下發了《關于全面加強機關效能建設進一步優化經濟社會發展軟環境的實施意見》和《六盤水市領導干部問責辦法（試行）》等文件（簡稱“1＋8文件”），全面推行首問首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制，要求各級各部門把加強效能建設作為改進機關作風、提高工作效率的“基礎工程”，作為順應群眾意愿、服務群眾的“民心工程”，作為提升執政能力、推進黨的建設的“活力工程”來抓，建立效能建設長效機制。

——實行職能部門及其一把手“公開亮相”，承諾服務接受社會監督。打開六盤水市政府門戶網站機關效能建設專題網頁，市民便可以很清楚地查詢到各市直單位的“服務承諾書”。作為機關效能建設的剛性措施之一，承諾書里除了包含該單位行政審批事項、收費項目和標準、辦事程序和時限等外，還有一把手的姓名、照片等信息，每份承諾書末尾還鄭重寫著“以上承諾，懇請社會各界予以監督”以及監督電話。

2010年以來，市、縣兩級共334個黨政機關和履行公共管理、服務職能的企事業單位及鄉鎮“一把手”還在電視臺公開“亮相”，在當地報紙、網站等媒體上公開照片和監督電話，鄭重作出“加強機關效能建設”服務的承諾。

與此同時，領導干部勤政廉政情況也在各新聞媒體上向社會作出公示，由群眾“點題”進行述職，接受社會監督和民主測評。根據公示和測評情況，社會測評滿意率達不到60%的，根據情況責令整改，實施誡勉談話或進行組織處理。

黎平說：公開亮相讓領導干部“每時每刻有監督”的弦被繃緊，從而變過去的少數人監督為多數人監督，規范服務和履職的壓力無處不在，使其勤政廉政的自覺性大為增強。一些領導干部深有感觸地告訴記者，今后不僅要干好工作，而且走到哪里都要注意自己的一言一行了。

——“督查風暴”劍指公務人員，真抓實干挑戰惡習。自2010年8月起，由六盤水市效能辦牽頭，先后組織市委、市政府督查室、人大代表、政協委員、新聞媒體及群眾代表對市、縣機關和鄉鎮、街道辦事處進行了4次大規模的明察暗訪，查訪工作紀律、工作作風、服務質量、辦事效率等。據統計，全市共有52個單位100余名工作人員上班期間因在辦公室打麻將、玩電腦游戲、網上聊天和瀏覽股市行情受到處理，并在各新聞媒體曝光。

2010年8月18日上午9時10分左右對市經信委的暗訪發現：某工作人員上班時間玩電腦游戲；某工作人員帶孩子上班并用辦公電腦玩游戲；某科室人員不在崗……對此，經信委回應將作出認真整改，對當事人誡勉談話。

2010年8月19日下午15時30分左右對水城縣水利局的暗訪發現：幾名工作人員在辦公室“帶彩”打牌“斗地主”。當事人被待崗處理，待崗期間按每月600元發放基本生活費，待崗期滿根據其表現決定去向；當事人分管領導被責成向局領導作書面檢查，水利局領導則向縣委、縣政府作出書面檢討。

2010年11月初，市效能辦對全市明查暗訪中存在問題的76人進行處理，一年內不得提拔使用，取消當年評先選優資格，存在問題的41個單位“一把手”向市委、市政府寫出深刻的書面檢查，省駐市某單位負責人因查出問題已被主管部門撤職。

除明察暗訪外，六盤水市紀委監察局綜合運用黨紀政紀處分和組織處理等多種手段，加大對工作不負責、不到位、不作為、慢作為、亂作為等問題的督查問責力度。僅在2010年就抽調檢查人員1400余人次，組織開展檢查共286余次，專項對工程建設領域突出問題、新增中央投資項目、全市重點建設項目等進行監督檢查，督促整改問題265個，立案查處24件，黨政紀處分24人，批評教育16人，誡勉談話15人，移送司法機關5人。

此舉一出，全市關注，干部震動，群眾叫好，掀起了效能建設的“風暴”。一些工作人員在接受記者采訪時紛紛表示，“日子不好過了”，機關風氣改變了許多。

——審批“瘦身”簡政放權，“政務超市”提速增效。辦事程序繁瑣復雜，長期以來是群眾反映比較突出的問題。2010年，六盤水市市級行政許可及參照行政許可管理的事項由438項精簡為186項，精簡率為57.5%。一個以市政服務中心為依托，實行“中心＋分中心（窗口）”模式，集“行政審批、社會服務、政務公開、網上審批、效能監察”于一體的“政務超市”迅速建成，所有部門的審批科室辦理的審批事項，全部進入政務服務中心、分中心統籌協調辦理。

2010年9月，六盤水市已建成市級行政審批電子監察系統。通過這一系統，市級32個部門170項行政許可事項納入電子監察范圍，實現對行政審批事項的實時監控、預警糾錯、績效測評和信息服務。市效能辦雷邦元告訴記者：“一旦相關審批環節出現問題，就會亮起‘紅燈’，迅速啟動效能監察。”市級行政審批電子管理暨電子監察系統自2010年9月1日投入運行以來，共受理辦事申請3320件，辦結3248件，辦結率為97.8%。已辦結的3248件辦事申請中，當日辦結的有2451件，占辦結數的75.5%；比規定期限提前辦結的有2015件，占辦結數的62.0%；已辦結件比規定時限累計提前29456個工作日辦結。

——搭建效能投訴平臺，暢通民意訴求渠道。為發揮廣大群眾和投資者參與監督的積極性，六盤水市成立了機關效能投訴中心，向社會公布了各縣（特區、區）和市級各單位效能投訴電話，同時在政府門戶網站開通網上投訴，及時受理。目前，市機關效能投訴中心接到并調查處理投訴50余起，協調督辦解決了一批人民群眾反映的熱點難點問題，化解了一批可能引發的群體性事件。2010年8月10日，一名退休老職工投訴，稱某開發區國土資源分局因人員調動后不移交相關資料，導致其所購房子長時間無法辦理過戶手續。經市效能辦及時協調，半月之內完成267宗土地他項權利證書和2859宗地籍檔案移交工作，使3100多個人及單位的權利得到及時有效保障。

六盤水市紀委、監察局還選擇首鋼水鋼、六盤水安居醫院等50家國有和非公企業作為市級經濟社會發展軟環境建設監測點，收集、反映全市各級機關部門服務基層和群眾的情況，對慢作為、不作為、亂作為等違紀違法行為進行及時調查處理，以拓寬監督渠道。目前，市、縣兩級共建立監測點200余個，軟環境建設監測網絡初步形成。

（編輯/李盈）