農(nóng)廉花開(kāi) 香飄塞外
——天鎮(zhèn)縣強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

■武宇華 田 鋒

農(nóng)廉花開(kāi) 香飄塞外
——天鎮(zhèn)縣強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

■武宇華 田 鋒

近年來(lái)，天鎮(zhèn)縣圍繞“加快發(fā)展、奮力趕超”這一目標(biāo)，緊扣農(nóng)村懲防體系建設(shè)這條主線，將農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局之中，按照“完善體系，全面深化，創(chuàng)新品牌，整體提升”的工作思路，大力推進(jìn)農(nóng)廉工作“一二三三四”工程，使之在打造晉北生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津綠色產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、邊城新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊塞溫泉休閑度假旅游區(qū)四大強(qiáng)區(qū)，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、特色項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、縣城新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)五項(xiàng)建設(shè)，努力構(gòu)建開(kāi)放、活力、創(chuàng)業(yè)、文化、和諧新天鎮(zhèn)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

構(gòu)建“一條心”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

天鎮(zhèn)縣委始終高度重視農(nóng)廉工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)工作體制,專門成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的天鎮(zhèn)縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。縣委書記徐尚紅認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固農(nóng)村黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)廉工作，必須緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾是主體的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把全縣農(nóng)廉工作推向深入，努力促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展大跨越。在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上，縣委常委、紀(jì)委書記王偉就農(nóng)廉工作特別指出,農(nóng)廉工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是深化政務(wù)審批、推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)、密切干群關(guān)系的有效手段，各級(jí)各部門要建立健全農(nóng)廉工作長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)廉工作和全縣工作，堅(jiān)持抓普及、抓規(guī)范、抓落實(shí)，切實(shí)在物力、財(cái)力、人力上給予必要保障，確保此項(xiàng)工作有序開(kāi)展。為此，縣農(nóng)廉辦結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定了《天鎮(zhèn)縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)安排意見(jiàn)》，將農(nóng)廉各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委簽訂了農(nóng)廉工作目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)廉工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要考核內(nèi)容中。同時(shí)，縣紀(jì)委加強(qiáng)了縣農(nóng)廉辦陣地建設(shè)，解決了辦公用房，抽調(diào)了工作人員，撥付了辦公經(jīng)費(fèi)，形成了全縣“一條心”抓農(nóng)廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

創(chuàng)新兩項(xiàng)農(nóng)廉制度

天鎮(zhèn)縣委注重構(gòu)建以制度建設(shè)為重點(diǎn)的懲防體系，推行了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣農(nóng)廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員及單位領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)村制度，健全完善了村民代表大會(huì)、民主議事、民主理財(cái)、民主評(píng)議干部、財(cái)務(wù)審計(jì)及“三務(wù)”公開(kāi)等一系列工作制度，特別是創(chuàng)造性地推行了兩項(xiàng)農(nóng)廉制度。

一是推行“五議一審兩公開(kāi)”工作法。創(chuàng)新完善河南鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法，在全縣農(nóng)村推廣“五議一審兩公開(kāi)”工作法，將村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)細(xì)化為“十一件事”，將工作程序細(xì)化為九項(xiàng)四十八步。“五議”即村黨支部提議、村“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議、實(shí)施結(jié)果評(píng)議；“一審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)；“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣使用該工作法決策事項(xiàng)已達(dá)158件，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

二是推行“雙述雙評(píng)一公示”。把“班子建設(shè)、為民辦事、惠民政策落實(shí)、廉政建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展”等作為主要測(cè)評(píng)內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)和縣農(nóng)廉辦監(jiān)督下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織副科以上干部、村支部書記和主任、駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位負(fù)責(zé)人、黨員代表、群眾代表、五保戶（低保戶）代表及退下來(lái)的老黨員、老干部，對(duì)全縣395名村干部進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)公示，并將作為評(píng)先選優(yōu)的重要指標(biāo)。

發(fā)揮三個(gè)中心作用

天鎮(zhèn)縣紀(jì)委在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了三個(gè)中心，方便農(nóng)民群眾辦事，規(guī)范涉農(nóng)資金管理，化解處置涉農(nóng)信訪，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

一是便民服務(wù)中心。推行縣政務(wù)審批服務(wù)大廳的工作模式，從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，集計(jì)生辦、林業(yè)站、國(guó)土所、合醫(yī)辦、財(cái)政所、水利站、民政辦等部門實(shí)行集中辦公，設(shè)置專人掛牌服務(wù)，通過(guò)受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、一次性辦結(jié)。各村黨支部書記身兼村級(jí)便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、代辦本村村民托辦的各類事項(xiàng)。去年以來(lái)，中心為群眾辦理各類事項(xiàng)2014件，村級(jí)服務(wù)員代辦各類事項(xiàng)571件。

二是農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心。在總結(jié)規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”模式的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式。同時(shí)，進(jìn)一步健全了崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度、農(nóng)村集體資金監(jiān)管制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)支出“五聯(lián)簽”制度等7項(xiàng)制度。各村按季張榜公布財(cái)務(wù)收支明細(xì)，接受群眾監(jiān)督和回應(yīng)群眾質(zhì)詢。

三是信訪接待與矛盾排查調(diào)處中心。掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信訪接待與矛盾排查調(diào)處中心”，全面推行了農(nóng)村社情民意監(jiān)察制度和農(nóng)民群眾詢問(wèn)、投訴、信訪接待處置辦法，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、受理問(wèn)題、解決問(wèn)題“三結(jié)合”，去年共受理來(lái)信來(lái)訪211件，排查解決苗頭性問(wèn)題26個(gè)。

推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是“機(jī)制+科技”，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管。依托農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心，成立了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，建立健全“三資”臺(tái)賬管理制度、農(nóng)村資產(chǎn)資源合同管理制度、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度等。縣紀(jì)委把深化農(nóng)村財(cái)務(wù)制度改革作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)電算化管理，由縣農(nóng)廉辦、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合對(duì)全縣農(nóng)村三資底數(shù)逐項(xiàng)清查，統(tǒng)一建檔管理，并組建核算局域網(wǎng)，邀請(qǐng)北京技術(shù)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”數(shù)據(jù)錄入工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)管理。

二是“機(jī)制+網(wǎng)絡(luò)”，積極暢通維護(hù)農(nóng)民權(quán)益渠道。縣農(nóng)廉辦通過(guò)民主選舉，吸納村務(wù)監(jiān)督小組、村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組成員，逐步成立維權(quán)組織。同時(shí)，注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提升能力，先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)會(huì)理事、重點(diǎn)村支部書記及大學(xué)生村官等參加培訓(xùn)班、赴外觀摩學(xué)習(xí)。特別是將農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)工作職能細(xì)化量化為提供服務(wù)援助、調(diào)解糾紛矛盾、參與監(jiān)督檢查、進(jìn)行法制宣教、糾正損農(nóng)行為等十項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。目前，全縣成立組織81個(gè)，開(kāi)展涉農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳150余次，受理農(nóng)民維權(quán)訴求131個(gè)，協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題114個(gè)，化解各類信訪矛盾42件，避免越級(jí)上訪12起25人。

三是“科技+體系”，大力推進(jìn)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)部署，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位實(shí)地督查指導(dǎo)。全縣投資362.06萬(wàn)元，配置了電腦245臺(tái)、打印機(jī)40臺(tái)、電子顯示屏57塊、觸摸屏電腦79臺(tái)、液晶電視20臺(tái)，購(gòu)置10兆專用光纜1條，安裝覆蓋縣、鄉(xiāng)、成員單位監(jiān)控系統(tǒng)1套，建立健全了陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、黨政干部約談制度、涉農(nóng)信息公布制度等13項(xiàng)配套制度。2011年1月18日，在全市率先開(kāi)通運(yùn)行了陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的一致好評(píng)。

開(kāi)展四項(xiàng)專項(xiàng)檢查

天鎮(zhèn)縣紀(jì)委把保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)、維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益作為農(nóng)廉工作的重要任務(wù)來(lái)抓，先后組織開(kāi)展了新農(nóng)合、退耕還林糧食直補(bǔ)、民政救濟(jì)、農(nóng)村飲水工程四項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查，涉及金額達(dá)6036.21萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8個(gè)，下達(dá)整改意見(jiàn)書8份。同時(shí)，通過(guò)信訪訴訟大排查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記大接訪等活動(dòng)的開(kāi)展，深挖線索，廣辟案源，嚴(yán)肅查處，化解矛盾196起，查處案件46件46人，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。