做好黨群之間的“第一鏈接”
——德江縣跳出一時一地構建黨建新格局的啟示

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 何先美 吳鄉中鄧 明 程 彪

做好黨群之間的“第一鏈接”
——德江縣跳出一時一地構建黨建新格局的啟示

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 何先美 吳鄉中鄧 明 程 彪

新形勢下如何實現干部與群眾“零距離”？結合學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，德江縣以愛民之心打開群眾“心門”，結下深厚感情。

2010年初，德江縣委、縣政府謀劃科學發展的“區域性中心城市”藍圖脫穎而出。作為省委、省政府定位的“黔東北交通樞紐”規劃建設區，規劃30萬人口的城南新區撤遷涉及334戶1500多人必須“讓位”。一面是新區開發刻不容緩，一面是群眾的實際利益。一時間，城南新區是否能如期開發？如何實現文明拆遷，平穩撤遷？成了全縣關注的焦點。

3月20日，成立城南新區拆遷辦。4月26日，成立拆遷辦臨時黨支部。當夜，臨時黨支部成員工作直到凌晨4點。在334戶拆遷戶中，可以說是一戶一個故事，一個故事就有臨時支部每一位黨員干部的一份辛酸。在臨時黨支部每一位成員苦口婆心地說服感化，耐心細致地熱情接訪，堅持到底的強硬作風之下，直到第334戶的拆遷協議簽訂，自始至終實現了文明拆遷，和諧拆遷。

不到3個月時間，就順利完成征地4000多畝，涉及334戶，拆遷150余棟房屋，面積5萬平方米。從而使得城南新區開發前期工程可以如期開工。問其為何，城南新區拆遷辦主任楊通軍的回答是：“我們臨時黨支部的干部平時與群眾關系都很好，群眾相信我們，只要耐心細致地做工作，群眾都會深明大義，支持政府的工作。”

“平時與群眾關系都很好”，說起來容易，做起來不易。新時期下如何做好基層黨建工作？德江縣的回答是——做好黨群之間的“第一鏈接”。

縣委書記楊德華（右一）在復興鄉客店村調研惠農工程開展情況。（高應清/攝）

“第一鏈接”：以愛民之心打開群眾“心門”，結下深厚感情

新形勢下如何實現干部與群眾“零距離”？如何理解“水能載舟，亦能覆舟”這一古訓？結合學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，德江縣把一個個問號拋給縣鄉各級黨員干部。

該縣在城南新區開發拆遷工作中，拆遷辦臨時黨支部抱以愛民之心深入拆遷對象戶，察民情，體民意，解民難，為困難拆遷戶辦好事實事120余件，解決大米3000公斤，送去慰問金1800元。以實際行動感動群眾，形成了拆遷戶、親戚、朋友、鄰居齊做思想工作、共創和諧的總動員格局。

當拆遷辦臨時黨支部出面解決了作為最后一戶拆遷戶的安家20年的遺留問題后，“20年的心病都幫我治好了，非常感謝黨和政府！我們也心甘情愿地拆遷。”安家一家人的思想一通百通。

2009年以來，該縣推行的村干部“質詢”制度，將128個村（社區）支書、主任推上了質詢席。“苦點累點都不怕，就是怕群眾質問我。”堰塘鄉關口村主任何祖富說起2008年被群眾詢問的場景心有余悸。

“群眾的訴求要及時解決；擬辦8件實事要逐一抓落實；答應為群眾解決困難的事要辦好……”翻開共和鄉中壩村支書解文進的民情日記，一年的工作有板有眼、條理分明。他說，為了下一次質詢不被群眾問倒，必須天天把本子帶在身上，把群眾的事揣在心里。

民生政策落不實、群眾難事辦不好。對此，該縣出臺了領導干部調研“144”制度，要求縣級領導每月必須在鄉鎮住一晚上，科級黨政領導每月必須在村里住4晚上，村干部每周必須在村里住4晚上。將“走近群眾解民生，扎根農村辦實事”的為民勤政風氣落到實處。荊角鄉推行“一線工作法”，制定了駐村干部每月必須訪問種養大戶1次，困難戶3次，在村工作18天以上。

為不斷尋找扣緊“第一鏈接”的最佳結合點，德江縣積極推行黨建工作責任制、承諾制和述職制。

22個基層鄉鎮黨委書記與縣委書記簽訂黨建工作責任狀，其他黨組織書記也與隸屬的上級黨組織簽訂黨建工作責任狀，進一步明確了“一把手”抓黨建工作的責任。

該縣以“黨員一句話踐諾”為載體，把黨組織書記承諾的事項量化后公布出來，讓老百姓看得見、摸得著。同時，督促抓落實，在兌現承諾上集中樹立黨員干部的良好形象。據不完全統計，一年來，該縣黨組織書記承諾為民辦理生產生活等方面的實事共2160余件，涉及資金近656萬元、惠及群眾近39300人。

該縣各級黨組織書記在分管縣領導、縣委指導組、縣委組織部和縣機關工委指導下，有序推進黨組織書記抓黨建述職工作。

開展黨組織書記抓黨建工作述職，不僅是對黨組織書記的一次特殊考試，更重要的是暢通了干部群眾對黨組織書記抓黨建工作的知情權、參與權和監督權渠道，擴大了黨內民主，在推進基層民主建設上發揮了很大示范作用。

同時，在村支書黨建工作述職報告會中，還增加了“質詢”環節，更為廣大群眾現場發問提供了履行民主權利的機會。

“四雙”工程：帶給群眾實在利益，激活基層黨建活力

自創先爭優活動開展以來，德江縣以“四雙”工程（即“雙爭”工程、“雙育”工程、“雙增”工程和“雙保”工程）為載體，激活了基層黨建活力、推動了城鎮發展、激活了黨員活力，促進了社會和諧。

“雙爭”工程彰顯黨員的先進性。2010年，德江縣開展以“爭創科學發展示范單位，爭當奮力崛起時代先鋒”為主要內容的“雙爭”工程，各基層黨組織、黨員彰顯其先進性得到了有效發揮，全縣涌現了一大批先進基層黨組織和優秀共產黨員。

“雙育”工程：提升黨員干部素質。所謂“雙育”工程即以黨性教育和技能教育為主要內容的素質提升工程。為增強黨員干部的黨性教育，全縣各級基層黨組織紛紛開展黨性教育課。有力地提升了干部的黨性意識，增強了干部廉政勤政的自覺性。

“雙增”工程：轉變干部工作作風。所謂“雙增”工程即就是以增強黨支部功能和黨員隊伍活力為主要內容的轉變干部工作工程。在“雙增”工程活動中，實行工作實績“問責制”、崗位紀律“責任制”和任職能力“淘汰制”，有效地提高了干部職工的大局意識、服務意識和執行力。

“雙保”工程：促進干群關系和諧。所謂“雙保”工程即就是以“保民生、保穩定”為主要內容的“魚水工程”。為密切黨群干群關系，該縣加大水利、交通、醫療為重點的基礎設施建設投資，2010年總投資超過5億元。同時，各基層組織嚴格按照“雙保”工程，積極開展各項利民活動，及時把黨的關懷和溫暖送到貧困群眾家中，營造了良好的黨群、干群關系。

長效機制：基層民主建設拉近了干群關系，催開了基層民主之花

近年來，德江縣創新黨建工作思路，積極探索農村基層民主，探索出“質詢制”、“承諾制”和“三議制”，激活了基層黨建活力，拉近了干群關系，催開了基層民主之花。

質詢制：干部的加壓器。為加強對村干部的管理，使村干部更好地服務于群眾，2008年德江縣在合興鄉合朋村拉開了村黨支部書記質詢制度試點。通過試點，有效解決了村干部庸、懶、散現象，干部工作作風明顯轉變，有效解決50多件難題。推行村干部質詢制，無疑給村干部戴上了緊箍咒，將村干部推向了風口浪尖上，使村干部更好服務于民。2010年，德江縣委出臺了《關于在全縣推行村干部質詢制的實施意見》，作為一項基層民主建設長效機制在全縣推開。

承諾制：彰顯黨員風范。自2008年以來，德江縣率先開展“黨員一句話踐諾活動”，即黨員承諾制。“黨員一句話踐諾”就是為黨員設崗定職，采取“黨員履諾，群眾參諾，支部評諾”的辦法，按照“群眾需求、自愿參與、實在具體、重在兌現、長期堅持”的原則，采取“一年一提出，半年一通報，全年一總結”步驟，促進工作的落實。隨著黨員承諾制的推行，全縣廣大黨員的工作作風明顯轉變，群眾中的一些熱點、難點和重點問題得到解決，尤其農村行路難、灌溉難、飲水難等問題得到了有效解決。自開展承諾制以來，全縣有470多個黨支部9000多名黨員承諾為群眾辦實事10000多件，涉及幫扶資金200萬元，解決糾紛1000多件。

三議制：群眾的議事廳。自2007年以來，德江縣以切實落實群眾民主權利為切入點，采取事前提議、事中議定、事后評議的“三議”措施，深化村級民主管理。自推行“三議”制以來，到目前為止，全縣128個村（社區）村民代表共提交各類建議1000多件。村黨支部、村委會根據提議內容，對每一件提議都作認真分析，并將辦理情況上墻公布，接受群眾監督。目前，已辦理急需事項800多件，一般性建議意見50件。

一件件生動的事例，向人們講述著圍繞基層黨建漸次推開的“還權于民，讓民做主”的農村基層民主建設，正在儺鄉大地上釋放出無窮的魅力……

（編輯/蒙珺）