高速公路和諧征拆的“石阡實踐”

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 戴金杉 蔡志強

高速公路和諧征拆的“石阡實踐”

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 戴金杉 蔡志強

翻開石阡縣高速辦的記事簿，一件件和諧征地拆遷的事例令人感慨，一組組快速遞增的數(shù)據(jù)讓人振奮。

2010年7月29日，湯山鎮(zhèn)拆遷戶譚其軍家房屋拆遷，這是湯山鎮(zhèn)也是石阡縣拆遷第一戶，從而拉開了思劍高速石阡段征地拆遷序幕。

8月17日上午，思劍高速公路第一至第十一合同段開工。

9月30日，石阡全面完成高速公路正線征地45公里的拆遷任務(wù)，改線征地4.8公里，征地進度為100%。

……

從開始第一家征地拆遷到完成拆遷任務(wù)，僅用兩個多月的時間！

這正是石阡縣“以人為本、和諧拆遷”民本思想的體現(xiàn)。該縣高速公路建設(shè)征地拆遷中，科學(xué)統(tǒng)籌，“統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格標準、強化責(zé)任、規(guī)范操作、廣泛動員”的生動實踐，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度肯定。

將“和諧拆遷”放在科學(xué)統(tǒng)籌的首位

“交通的邊緣化必然會導(dǎo)致經(jīng)濟的邊緣化。建設(shè)高速公路，是石阡實現(xiàn)后發(fā)趕超縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要條件。時空距離的縮短帶來的必將是經(jīng)濟的繁榮。”縣委書記趙貢橋說，“在實際工作中，我們始終奉行‘和諧征拆，關(guān)乎民生’的執(zhí)政理念。這是一項利國利民的政治任務(wù)。”

縣委書記趙貢橋（右三），縣委常委、宣傳部部長周勝龍（后排右二）等縣領(lǐng)導(dǎo)在高速公路工地調(diào)研。

為了確保征地拆遷快速推進，2010年7月，該縣抽調(diào)50名政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗豐富的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部充實到4個思劍高速過境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體抓征地拆遷工作。自上而下建立縣、鄉(xiāng)、村三個層次的工作體系，為征地拆遷工作提供了有力的組織保證。

該縣確定了“一個政策、一個標準、一套人馬、一個口徑”的工作原則。“一個政策”：根據(jù)國家法律法規(guī)和參照省、地、縣相關(guān)文件，對征地拆遷所涉及的問題均按以上文件要求貫徹執(zhí)行。“一個標準”：按照制定標準去運作，不謀私利，不開口子，不批條子。“一套人馬”：縣高速辦征地組、拆遷組、保障組互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，防止打亂仗。“一個口徑”：不論拆遷戶找到誰，都按政策、標準解釋答疑，保證政策標準的一致性。

負責(zé)征地拆遷的工作人員在堅持原則不動搖的同時，對個別不愿拆遷的村民，他們以“幫”字開路，以“情”字感人。各拆遷小組的工作人員，用真誠化解拆遷群眾的抵觸情緒；用真情宣傳群眾，發(fā)動群眾，取得群眾的理解和支持；用實際行動詮釋以人為本、和諧拆遷的真正內(nèi)涵。

本研究參照既往文獻中個體化有限元建模方法流程，采用基于CT灰度-彈性模量關(guān)系公式對骨骼模型進行材料參數(shù)賦值［10-12］。根據(jù)下述文獻公式（2-1）和（2-2），將骨骼材料分為10種梯度。

“如何妥善解決好廣大被征地拆遷群眾的后顧之憂？我們始終站在老百姓的角度著想，確保既要讓老百姓把房子拆得下，又要幫助老百姓住得上、能發(fā)展、能致富，堅持幫助老百姓找到安居樂業(yè)的地方和發(fā)展致富的路子，讓老百姓看到幸福生活的未來。事實證明，老百姓的切身利益和后顧之憂解決了，征地拆遷工作也十分順利。”縣委副書記、縣長楊勝雄告訴記者。

強化“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，提高干部執(zhí)行力

為了更好地做好征地拆遷工作，該縣成立了以縣委常委、縣紀委書記李孟輝為組長，縣委常委、縣委組織部部長黃忠為副組長的縣委督查組，隨時跟蹤督查，以紀律監(jiān)督確保任務(wù)完成。

各職能部門在堅持目標統(tǒng)一前提下各司其責(zé)。由于責(zé)任落實到位，各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有發(fā)生推諉扯皮等問題。同時，在強化責(zé)任上，該縣還建立了檢查通報制、專題會議制、路地聯(lián)席會議制、矛盾糾紛排查銷號制等一系列保障制度與措施，縣高速辦每月底組織部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與施工單位開展聯(lián)合檢查，共同會診，對存在問題，由高速辦下發(fā)通報，督促落實。創(chuàng)造了“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)”和“無人上訪、無群體事件、無重大安全事故”的工作奇跡，保障了征遷工作和工程建設(shè)的順利進行。

此外，縣委、縣政府督察室還不定期督查征地拆遷工作，爭求項目部意見。對督查中存在的問題及時下發(fā)通報，限期整改。

參加拆遷的干部風(fēng)餐露宿，細心工作，老百姓看在眼里，記在心上。真情所至，金石為開。高速公路沿線的被拆遷戶講大局，講奉獻，以實際行動支持高速公路建設(shè)。

思劍高速石阡段拆遷房屋234戶，搬遷墳?zāi)?507冢，撥付征地補償資金9598.19萬元，撥付拆遷安置補償資金2848.79萬元，撥付遷墳補償資金231.9萬元，共計撥付資金1.268億元。這是一項艱巨、復(fù)雜而又繁瑣的工程。

如何保證這一繁瑣的工作少出錯、不出錯，石阡縣摸索出一套科學(xué)可行的辦法：外業(yè)勘丈嚴格執(zhí)行國家勘丈方法，進行科學(xué)測算和合理補償；辦理征地拆遷、林地林木、電力電訊補償兌現(xiàn)；必須手續(xù)完備；對征地拆遷補償資金嚴格進行監(jiān)督管理，全部資金專戶儲存，專款專用，封閉運行。始終堅持“三個不準”，即：不準克扣補償資金，不準挪用補償資金，不準侵占補償資金，所有補償資金由銀行根據(jù)補償清冊分戶打卡（存折），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接將存折發(fā)放到農(nóng)戶，確保不出任何差錯。在征地拆遷操作上堅持做到不違規(guī)；在補償兌現(xiàn)程序上，嚴肅認真、公開透明。

在征地拆遷攻堅克難時，各個高速公路項目現(xiàn)場隨時可見四大班子領(lǐng)導(dǎo)忙碌的身影。縣委書記趙貢橋、縣長楊勝雄等親臨一線調(diào)研，鼓勁加油，排憂解難。縣人大、縣政協(xié)，根據(jù)工作需要，適時組織人大代表、政協(xié)委員到高速公路建設(shè)工地調(diào)研、視察。縣委常委、宣傳部長周勝龍，副縣長鄧守權(quán)、龍曉成等縣領(lǐng)導(dǎo)主動請纓，經(jīng)常深入拆遷難度最大的湯山鎮(zhèn)高速公路一線排除“疑難雜癥”，加快整體拆遷進度。

這一切贏得了群眾的滿意和支持，得到了施工單位的贊賞。高速公路建設(shè)“石阡經(jīng)驗”在思劍高速推進會上，被作為先進典型推廣。

廣泛深入地輿論宣傳釋放出強大的帶動力

為了營造良好的高速公路工程建設(shè)環(huán)境，形成社會各界關(guān)心支持高速公路建設(shè)的濃厚社會氛圍，石阡縣媒體應(yīng)勢而動，開辟“高速公路”專欄，推出“關(guān)注高速公路”專題報道，讓全社會理解支持征地拆遷工作，增強社會透明度，做到報紙有字、廣播有聲、電視有影。

同時，縣委、縣政府充分利用大小會議、張貼標語、墻報等各種形式廣泛宣傳高速公路工程建設(shè)。縣高速辦印制宣傳資料發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組及拆遷戶手中，以此來增強廣大干部、拆遷戶的法律意識和參與意識。廣大拆遷干部走村串戶，廣泛宣傳工程建設(shè)、項目實施的作用、意義，使群眾真正成為征地拆遷的受益者、支持者、配合者。

“一律以高速公路建設(shè)為中心，全縣上下務(wù)必?zé)o條件服從服務(wù)于高速；一律以快速推進征地拆遷為己任，集中精力務(wù)必解決好影響征地拆遷工作進度的突出問題；一律以唯建高速、方顯希望為主題，務(wù)必把宣傳教育和依法打擊同時到位。”縣委書記趙貢橋認為，這既是石阡的做法，也是石阡的經(jīng)驗。

和諧征拆傳佳音。在縣委、縣政府科學(xué)有序的統(tǒng)一調(diào)度下，思劍高速石阡段征地拆遷工作交出了一份優(yōu)秀的“答卷”。目前，石阡縣已完成高速公路正線征地45公里，改線征地4.8公里，征地進度為100%；已征地并交付施工用地共49.8公里2980畝，進度為100%；按施工單位用地要求，已征用臨時用地480畝，進度為100%；應(yīng)拆遷房屋225戶，新增9戶，合計234戶，已拆遷213戶，進度為91.03%；應(yīng)搬遷墳?zāi)?507冢，已遷1496冢，進度為99.27%；累計暴露矛盾糾紛121起，已解決121起，化解率為100%；累計撥付征地補償資金9598.19萬元，撥付拆遷安置補償資金2848.79萬元，撥付遷墳補償資金231.9萬元，共計撥付補償資金1.268億元。

由于征地拆遷工作政策宣傳到位，至今沒有發(fā)生集體上訪和集體阻工等現(xiàn)象。一條連接黔東南州和銅仁地區(qū)兩地四縣的友誼路、同心路、幸福路指日可待。

記者手記〉〉

多年來，石阡縣歷屆決策層一直致力于謀劃大交通改變大區(qū)位的不懈接力與奮斗。

深冬，記者走進思劍高速石阡段施工現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)一個個坐落在大山之中的工程項目部駐地規(guī)范整潔，點綴著曠野，成為石阡鄉(xiāng)村又一道熱鬧而靚麗的風(fēng)景。

工程建設(shè)項目部負責(zé)人告訴我們，該縣四大班子跳出思維定勢，審時度勢，急工程所急，急施工單位所想，推動工程盡早實質(zhì)開工的務(wù)實行動讓人感動。而作為一個單項的工程建設(shè)，縣委、縣政府重視的高度和社會各界支持參與的程度以及全縣人民關(guān)心關(guān)注的熱情，是前所未見的。

高速公路征地拆遷工作涉及群眾切身利益，矛盾糾紛在所難免。截至目前，該縣累計暴露的矛盾糾紛已全部化解，無一起蔓延和激化。這是該縣以“一事一議”方式逐個處理的結(jié)果。

（編輯/蒙珺）