社區公共服務現狀問題及對策
——以貴州省岑鞏縣舞水社區、萬福社區為例

○洪 璇（貴州大學經濟學院 貴州 貴陽 550025）

社區公共服務現狀問題及對策
——以貴州省岑鞏縣舞水社區、萬福社區為例

○洪 璇（貴州大學經濟學院 貴州 貴陽 550025）

社區公共服務工作的進展直接關系到社區居民的日常生活穩定，關系到整個社區機體的健康成長。本文通過對我國社區公共服務問題的提出以及發展現狀的介紹，以引入實際案例的分析研究為主線，總結當前社區公共服務存在的問題，對問題的原因進行分析，尋找行之有效的對策，此外還提出了研究的不足和未來的研究方向。

社區 公共服務 社區發展

一、社區公共服務問題現狀分析

本文研究所選擇的社區位于貴州省岑鞏縣內，分別是舞水社區和萬福社區，選擇這兩個社區一方面因為岑鞏縣城是一座新的縣城，縣城由搬遷到發展至今剛剛10年，因此各方面建設也處于不斷完善的階段，特別是2004年才開始起步的社區建設工作使得縣城在社區發展上顯得不夠成熟，但同時也為社區建設方案創造出更多的研究機會和突破口。通過對社區居民的問卷調查我們發現以下問題。

1、社區信息宣傳方式單一

很多居民認為他們獲得相關信息是通過他人告知的形式，而這種形式往往是由社區工作人員在具體的個案調查或是在結束工作后的閑談中進行的，普及度相對較低而且不具備必要的程序性和嚴肅性。在對社區信息發布交流方式的進一步調查中我們也發現，兩個社區內的居民基本沒有運用任何的現代交流工具（QQ群，貼吧等），見圖1。

圖1 社區信息宣傳狀況圖

2、關于社區環境狀況問卷中主要涉及衛生、交通和安全三方面內容

在社區環境衛生方面重點是空氣凈化，而在交通環境改善方面，紅綠燈時間則是廣大居民比較關注的交通問題。在社區安全防護上，交通安全和巡邏防盜的支持率最高，見圖2。

圖2 社區公共環境情況圖

3、社區科教文衛發展良好，醫療衛生還有待提高

在社區活動的開展情況的調查中，61%的居民了解所在社區開展的活動。體育活動是大部分居民最熱衷于參加的活動類型，相比之下教育宣傳與文化活動的參與者較少。在日常生活必需品方面的調查中發現大部分居民對這些設施的方便程度比較滿意，然而有關使用方面需要改進的呼聲是最高的，占到47%。據調查，縣城內的公共醫療機構只有一所即岑鞏縣醫院。對于醫院相關方面的提升：有大約74%的居民認為工作態度急需轉變。同時也有60%的居民認為醫院技術水平應該得到提高，服務質量應該改善。社區內的教育設施完善，超過六成的居民對這些教育機構的質量表示肯定。

4、社區養老助殘活動開展仍欠成熟

在社區實際調查的過程中，并沒有看到相關設施的建立，只是看到殘疾人救助站的掛牌在社區辦公場所，當問及社區相關負責人時得到的解釋是，社區門口的掛牌只是為虛設，“一套班子多塊牌子”的現象很正常，見圖3。

圖3 社區養老助殘情況圖

5、社區在促進就業方面宣傳不夠，政策制度不全

本文在進行問卷的調查過程中還參與了黔東南州人力資源狀況普查。據調查，萬福社區內共有低保戶144戶，368人，舞水社區內共有低保戶223戶、517人。除開這些低保戶還有部分居民處于待業狀態。在這些居民中60%的人認為社區應該在技術培訓方面促進就業，此外在信息咨詢和政策鼓勵促進就業上分別有13%和27%的居民給與支持或提出建議。

二、社區公共服務問題產生的原因分析

1、不夠優化的社區組織

（1）社區組織結構欠完善。現代社區特別是中小城鎮的社區組織，構成往往比較簡單，針對社區工作開展的需要而設置的部門結構呈現出平行化和交錯的傾向。在一個社區組織中，社區居民委員會，社區黨支部，社區治安小組等都是由一套人馬來擔任，雖然工作量不算大，但是畢竟人員安排有限，組織規模通常都比較小，結構自然簡單。這樣的局面最容易造成的后果就是管理上的混亂，組織內人員數量變化的臨時性使得組織運行不穩定，從而影響社區工作的效率。社區公共服務的開展需要的是長久而穩定的供給，需要普遍的適用，而這種普遍性在對組織運行的要求上應該是注重組織結構完整，組織內各部門的配合與協調，否則關系到公共服務的大量事務沒有辦法解決。

（2）社區組織中人力資源狀況欠佳。社區人力資源的質量欠佳可以說是我國社區公共服務工作開展遇到的一個普遍的問題，社區服務人員通常都是下崗人員、待業者和熟悉社區基本情況的退休工作者，他們大都是小學初中學歷。這樣的人員素質構成與社區公共服務專業化的要求不相符合，從而導致社區工作在技術水準上跟不上其他區域的發展。社區管理與人才引進所產生的矛盾需要制度的保證更需要物質資源的鼓勵才能得到緩解。

（3）社區經濟發展對社區公共服務的影響。經濟發展情況是社區公共服務順利有效開展的保證。當前我國社區公共服務普遍呈現出資金不足的情況。對于社區使用資金的不足原因有幾點：社區沒有辦法找到適合自己經濟發展的方向和方法，無法為自己籌集經費；社區所在區域的經濟發展良好但是大都歸交給當地財政，而財政關于社區公共服務的補助力度卻不是很大。社區在職能上的弱化和相關職權的缺失導致社區公共服務發展上缺少自主動力，資源不足。

2、社區職能和社區工作存在缺陷

（1）社區職能的定位。社區與政府在當下的中國依然具有很濃厚的層級關系，“條塊沖突”帶來的后果往往是社區管理的行政化傾向。如果把社區比作社會的一個縮點，在社區中的各個“單位”如今仍處在強勢地位，這種“單位強”，“社會弱”的觀念依然占據了大部分人對社區的定位從而進一步影響到社區職能在履行過程中的方向、方法和標準的選擇。涉及到社區公共服務的定位，因為福利性與公共性之間細微的差別使很多問題的處理在歸類上出現了分歧。社區定位的混淆會導致對社區職能的理解出現偏差，從而影響社區工作的順利開展。

（2）社區職能的缺位。現實中，社區組織一般只是接受上級組織安排的任務和當地政府下達的行政命令，在決策權利和執行權利的不平衡使社區在公共服務項目的資金引進，公共服務設施的建立、維護、運營等環節都顯得力不從心。社區管理職能履行不暢應該是當前我國社區公共服務發展面臨的主要障礙。在社區的管轄范圍中除開社區一般居民，還有大大小小的企事業機構的居民宿舍及其辦公場所。社區工作在管理社區公共事務方面與這些企事業單位的配合程度關系密切，這些機構對社區職能的承認和定位仍然需要合法有效的保障，否則會嚴重影響社區公共服務活動的順利開展。

（3）社區工作缺乏專業性。社區工作的專業化要求社區組織在處理社區問題、開展社區相關工作上形成自己的獨特有效的套路。社區工作的專業化與社區工作環境的硬性條件有關，同時也關系到社區工作人員的專業素養，當前我們國家在社區工作專業人才培養和吸引方面還顯得不夠成熟，在引進人才到社區工作，創造良好的社區工作環境等方面也準備不足，因而對社區公共服務項目的運行難免會產生阻礙性影響。

3、社區居民與社區公共服務的不協調

（1）居民冷漠。在我國社區由街居單位制向混合型發展的過程中，社區居民已經適應了自己單位的生活，習慣了所屬單位的安排，自然在心理上就形成了對自己單位的強烈歸屬。而且因為所在的單位條件不一，各單位對于自己員工居民的福利支持政策也不一樣從而會更進一步加強居民對于自己單位依賴并同時產生對其他單位和整個社區的排斥。因此這種對于社區的“冷漠”就在居民對自己單位的“熱情”上折射出來，居民很少甚至不會參與到社區的公共服務建設中，他們會把這種對公共事務的處理推給自己的單位而表現出與自己無關的態度。

（2）公共責任的分散。社區公共服務的發展需要居民承擔一定的公共責任，這種責任要得到必要的集中才會發揮它的效用。然而現實中這種責任在不經意間很容易被居民分散。前面提到的居民把處理公共事務的責任推給單位是公共責任分散的一種表現形式；另外，居民會認為公共責任應該由大家承擔，即便自己沒有承擔也會有別人去負責，在這種時候公共責任又被分散了；公共責任的分散和公共意識的淡薄使得社區公共服務缺少以居民力量集中為核心的動力，動力缺失往往使社區公共服務的運行停滯不前。

（3）參與渠道和宣傳鼓勵方式有待發展。社區公共服務需要公民參與，但很多社區卻沒有為公民創造參與的平臺與渠道，缺乏制度的保障使得這種參與渠道的建立缺乏長久性、固定性和穩定性。此外，相關信息和政策的宣傳也會影響到居民參與的熱情。居民在參與社區公共服務建設的過程中，政策鼓勵十分必要，無論是物質或是精神上的鼓勵都會對居民參加社區公共服務的積極性和長久性產生重要影響。

三、街道社區公共服務問題的解決對策與建議

第一，理順社區與政府之間的關系。社區公共服務需要政府和社區的合作，這種合作不能變革為上級對下級的命令，下級對上級的配合。平等有序、合理有效的合作需要社區和政府對社區公共服務活動的正確理解。在這種關系的整理上，長期在這個問題上處于相對優勢的政府應該做出合理的讓步和更多的努力。第二，社區自主管理權限的確定和保障。建立健全相關社區管理的法律法規，以法律的形式確定社區職權的范圍，保障職能的實施。同時，社區在職能的獲得和使用上應該得到優化，增加社區管理權利，使這些要素在法律上得到保護和穩定。第三，豐富社區資金籌集方式。尋求社區內企事業單位和個體居民以及第三方組織的幫助，同時加大對社區公共服務資金的管理和監督以促進資金運用的公開化、合理化。第四，改善社區組織人力資源狀況。提升社區工作人員的工作動力還在于實際的物質支持，使社區工作人員工作的積極性得到提升。此外，積極開展志愿者和大學生進社區活動，保障志愿者的權益，創造必要的人才培養和鍛煉空間。最后，應注重社區居民參與及其效果評估。這種評估在于社區組織要能夠分析和采納居民通過參與社區公共服務提出的意見和看法，這將有助于增加居民對于社區活動參與的熱情度和對于社區的歸屬感。

當前社區公共服務在制度構建和制度安排上的不成熟依然是社區工作開展的主要障礙，制度上的保障是社區工作合法性和效率性的前提，在社區公共服務供給制度，社區公共服務具體運行制度等方面的不完善必將是社會關注的主要價值傾向和研究的方向。

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[4] 于燕燕：中國社區建設大全[M].新華出版社，2001.

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