農村公路發展現狀及沿線社會經濟影響評價

安徽交通規劃設計研究院 于恒峰

陜西長安大學 公路學院 王玉平

農村公路發展現狀及沿線社會經濟影響評價

安徽交通規劃設計研究院 于恒峰

陜西長安大學 公路學院 王玉平

農村公路是通鄉鎮與行政村的公路，是農村主要的交通方式，在綜合交通運輸中占據重要地位。農村公路里程的增加，優化了路網結構，公路的通暢率和通達率明顯提高，客貨運輸量倍增。農村交通基礎設施是農村與外界溝通的橋梁，有很大的經濟與社會效益。

一、農村公路發展現狀

1. 增長快，密度低，東西部地區差距增大。我國農村公路總量大增，到2010年，全國農村公路里程達到310萬km，僅“十一五”期間，農村公路建設總規模約81萬km，其中東部地區約20萬km。中部地區約50萬km，西部地區約11萬km。

我國農村區域面積大，人口多，農村公路密度與其他國家相比較小。東西部地區差距較大，據2006年調查，東部農村居民人均收入為5 000多元，而西部僅為2 000多元。而且，這種差距逐年增大。這與西部地區農村公路通達性差、建造質量差有關。

2. 農村公路技術等級及路面技術差。我國農村公路技術等級較低，等外公路比重大，見圖1。全國范圍內農村公路高等級公路（高速公路、一級公路及二級公路）里程相對短，低等級公路通車里程相對較長。西部地區農村公路等外公路占一半以上。

圖1 我國東、中、西部地區農村不同技術等級公路總里程

高級鋪裝路面分布不均，見圖2，東部地區的高級鋪裝路面占全國高等級路面的一半左右，全國未鋪裝路面大都為農村公路。使得公路的管理養護工作難度加大。農村公路質量差，養護不合理，嚴重影響了農村公路的服務質量，縮短了公路使用年限。

圖 2 我國東、中、西部地區農村公路鋪裝路面總里程

二、農村公路現存問題及解決辦法

1. 農村公路建設的規劃。部分農村公路仍存在斷頭路，應盡快完善路網，提高暢通率。高度重視少數民族地區、革命老區及邊疆地區等貧困地區的農村公路建設，逐步縮小區域差距、城鄉差別，使欠發達地區的交通條件得到改善。加快災區農村公路重建速度，使得災后交通盡快恢復。可根據具體統計資料，制訂出5年的農村公路建設規劃，細化到村。

2. 農村公路建設、養護與管理。近幾年，農村公路里程劇增，逐步達到區域通達性的需求。但公路的建設質量及后期的養護管理狀況較差，農村公路的安全性、舒適性、準時性等還沒有達到居民的滿意程度。農村道路中瀝青路和水泥路所占比重低，部分公路由于貨車超載而過早損壞，給行車造成不便，行車條件差，交通事故發生率高。農村公路建設應嚴把工程質量關，成立質量監督小組，對所有筑路材料進行嚴格驗收，確保工程質量。加大公路養護力度，把養護管理放到與公路建設同等重要的地位，做好預防性養護工作，做到防患于未然。做好農村公路的安全保障工作，減少交通事故。

3. 農村公路的安全保障設施。前幾年，農村公路建設以“通達”、“暢通”為目標，忽視了安全設施的完善，有些路段甚至由于資金匱乏沒有設置安全設施。農村公路交通安全狀況不樂觀，據統計，農村公路交通事故死亡人數占全國交通事故死亡總人數的1/4。

為確保交通（包括道路與鐵路交叉處的交通）行車安全、最大限度地減少交通事故，應設置相應的安全設施，減少安全隱患。完善的交通安全保障設施在減少道路交通事故的發生率和嚴重程度上起著重要的作用。

三、農村公路沿線區域經濟影響評價

1. 優化產業結構，促進特色產業發展。農村公路的修建，改善了農村落后的運輸條件，交通區位優勢增加，打破了農村封閉的狀態，使得農村優勢資源得到合理開發，有助于招商引資，拓寬農民增收渠道。便利的交通，刺激了農村特色產業的發展，使農村的土特產遠銷外省，農民收入增加。隨著農村路網的逐步完善，公路沿線將有許多工業園區形成，沿線區域的產業結構愈加合理。

2. 促進土地開發與升值。修建公路對區域經濟有很大的拉動作用，其中最明顯、最直接的效益便是沿線土地的開發和升值。據統計調查，農村公路運營后，沿線兩側土地價值增幅很快，逐漸形成沿線經濟長廊。

四、農村公路沿線區域社會影響評價

農村公路對沿線區域社會效益明顯，使沿線居民出行便捷，增多了與外界溝通的機會，貧困地區尤為顯著。在欠發達地區，交通不便，當地人民生活水平低，教育、醫療和人口素質等也不高。農村公路在扶貧方面作用極大，路線暢通，客貨運量增加，農民人均收入增加，貧困人口減少。

在對農村公路沿線地區社會影響評價時，可選擇以下定量評價指標：農民人均GDP、貧困人口占有率、文盲率、平均受教育率、每萬人擁有醫療機構個數、誘增就業崗位數等指標。另外還有一些難以量化的指標如農民對公路的滿意程度、農村公路抵抗自然災害的能力等,需要通過調查采用定性方法分析評價。

五、結論

農村公路拉動沿線區域經濟發展，促進社會進步。而我國農村公路規模大，覆蓋面廣，密度低，地區發展差距大，東部農村公路發展較快，中部次之，西部農村公路交通仍然較落后。也就是說，農村公路的發展還有許多亟待解決的問題。