監管超市食品安全須“對癥”

文/蘇曉洲 梁鵬 張淼淼 田建軍

監管超市食品安全須“對癥”

文/蘇曉洲 梁鵬 張淼淼 田建軍

在我國城鄉食品零售市場占據主導地位的超市連鎖業，是國家和地方監管食品安全的重點。近期，新華社記者分頭在湖南、河南、北京等地采訪，發現當前連鎖超市業存在上下游利益博弈、惡性競爭和管理因素等問題，由此引發的風險呈現“點多面廣”的態勢。業內人士和專家認為，把好超市連鎖業食品安全質量關，需要在把握超市行業特征、運作方式和風險多發點的基礎上，推行“針對化”監管。

超市掌握食品市場主導地位

湖南步步高商業連鎖股份有限公司企劃部經理鄒愛華說，我國連鎖超市業發展迅猛，目前骨干企業年銷售規模預計超過了2萬億元，在全社會商品零售總額中所占的份額超過兩成。而在食品銷售領域，大型連鎖超市企業更是占據了市場包裝食品銷售的主導地位，生鮮食品的銷售規模也越來越大。如步步高公司在湘潭市、長沙市的一些門店，從今年開始出現了“生鮮早市”銷售額超過當地大型農貿市場的現象。每天，步步高公司為長沙、湘潭、株洲三市賣場運輸運輸生鮮食品，光是自備冷藏車就有40臺。

通過在湖南、鄭州等地一些超市走訪，記者了解到，消費者選擇進超市購買包括蔬菜、水果、肉食、水產等在內的生鮮食品，主要考慮商家購物環境好、品牌信譽度高，質量看起來更靠得住。在湖南“家潤多”連鎖超市有限公司營運總監周鵬看來，超市連鎖企業有專門部門和人員使用農藥殘留快速檢測儀器等在生鮮進貨、銷售現場兩個環節抽檢，有嚴格的進貨單、購銷臺賬、各種檢驗檢疫證明單檢索制度，食品安全風險確實得到了有效遏制。

但一家大型連鎖超市高管人員坦言，超市食品經營是一個高風險領域。如今一個大型賣場內生鮮食品、自制熟食、包裝類食品等往往達到3000多種甚至更多。作為連鎖零售大型企業，管理層對食品經營業務，始終有“吃不準”的感覺，經營風險和壓力很大。

賣場食品安全風險“點多面廣”

走訪長沙、鄭州、北京等地食品生產、零售企業和監管部門期間，業內人士和專家對記者坦言，目前連鎖超市尚存三大食品安全“風險點”。

過期食品回籠現象暗流涌動。在湖北、湖南等地開了55家連鎖店的“仟吉西餅”，其長沙東塘店、賀龍店與左家塘店在4月底被人發現將不少過期下架的吐司面包不但不加銷毀，反而通過添加果醬和火腿，重新烘烤成了“三明治”出售。長沙市工商局雨花區分局5月上旬一舉查封了這三家店。“仟吉西餅”在公開信中承認，有門店為“降低報損率、提高業績”做了手腳，宣布道歉、認罰。

很多超市業界人士指出，“仟吉西餅”現象是連鎖零售業過期食品回籠處理亂象的一個縮影，在行業內也不是什么“秘密”。目前，各地超市與食品供應商之間的業務往來，在三分之一保質期之外的食品肯定拒收，超市三分之二保質期之外的食品，就開始進入促銷警戒線。如果促銷仍然難以銷出，就會和廠方談判超期后貨品處理損失分擔問題。有企業會將進入警戒線的商品退還廠家，不排除廠家會對一些商品通過轉入小超市或者社區超市、農村市場等方式消化，更有甚者，可能涂改生產日期或者更換外包裝來重新進入市場銷售。在一些地方，甚至還發生過食品加工企業專門負責涂改生產日期的工人因雙手被涂改液腐蝕受傷而入院治療的事件。

超市、供應商激烈利益博弈容易導致劣質食品混進賣場。在超市業內人士看來，上海“饅頭事件”中震動社會的回收再加工等問題，背后也有深層次原因。目前，超市企業選擇供應商，除了勘察生產現場，看供應商生產條件、證照和監管部門授牌、認證情況外，決定的因素往往是供應商的“歷史信用”。已經為其他大型超市企業承擔供貨任務的供應商，往往更容易在競爭中勝出。而對于沒有相關生意記錄的企業，超市連鎖公司一般會比較謹慎。此外，北京等地超市大賣場對大眾化餐桌食品供應商，分年度簽訂合同。合同約定的流水扣率，高的達到21%，低的也要到17%。此外還有水電費6%－7%，促銷費2%，年返點1%－1.5%等。每年的進場談判，超市往往用拖時間的辦法不結算談判期間貨款，一壓就壓下了上百萬元甚至幾百萬元。

有專家指出，在上述背景下，賣場擠壓生產商，往往導致一些供應商為了在賣場生存下去，不擇手段地降低成本。而被超市認為“信得過”的品牌供應商，訂單扎堆也有風險。因為訂單一旦超過產能，有供應商就可能而將業務私下“外包”給其他企業。這些情況，都是引發超市零售業食品安全的問題的“病根”。

超市散裝食品、自制食品是潛在問題高發地帶。2010年，長沙等一些城市的超市，陸續發生所謂“發光豬肉事件”。市民從超市買來的豬肉，在黑暗處竟能發出“藍幽幽”的光。事后監管部門化驗“發光豬肉”，發現是賣場一種細菌對豬肉產生了污染。

有專家指出，各大賣場生鮮類商品講究“貨賣堆山”，意在刺激消費者購買。這使得無論是在本土超市還是洋超市中，很多散裝生鮮食品特別是自制食品如熟食等，常常沒有密封甚至毫無遮蔽地暴露在擁擠的人流和空氣流通不暢的環境中，一些食品在顧客手中又摸又捏，其衛生條件比在街頭攤販處好不了多少。相關規定如熱熟食必須保持攝氏60度以上溫度銷售、存放時間超過4小時必須撤柜等規定，一些超市不能遵守。此外，超市生鮮類食品保質期商家自主制定、自制食品如熟食等不注明包括添加劑在內的原料成分。這類處于監管真空地帶的商品，潛藏著很大安全風險。

超市食品經營是一個高風險領域,作為連鎖零售大型企業，管理層對食品經營業務，始終有‘吃不準’的感覺，經營風險和壓力很大。

提高超市食品安全質量需要針對性監管

記者接觸的一些業界人士和專家認為，把好超市這道食品上消費者餐桌的“最后一道關”，光是靠快速檢驗檢測、嚴格索證制度等還遠遠不夠。要切實提高我國超市連鎖行業食品安全質量水平，需從以下四個方面開展針對化管理：

一是對過期食品處置應實施干預。首先，監管部門對報損率特別低的超市應高度警惕。超市負責人周鵬建議，監管部門應該密切關注連鎖超市食品報損臺賬，如果發現一直高于行業平均水平，或者發現長期報損特別低甚至沒有，就不排除存在商業道德問題。其次，應該將超市與供應商購銷合同格式化。有專家建議推行一種格式化、標準化的合同，核心是臨期、過期食品不得回流市場，相關損失超市、廠商共同承擔。這一合同在工商部門或者商務部門必須備案，對超市和供應商形成監管牽制，能夠在一定程度上解決過期甚至變質商品回流市場問題。此外，超市過期食品處理還可試點引入第三方機制。中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波教授指出，在日本等國家有專門處理過期食品的企業，這些企業將過期食品制成飼料、肥料，或者發酵產生甲烷，作為工業能源。70%的過期食品能夠得到回收利用，這值得我國學習和借鑒。

二是要警惕價格異常現象并迅速加以查處。有專業人士指出，超市價格是反映食品質量的敏感細節。以槐花蜂蜜為例，正宗槐花蜂蜜進入超市，每500克價格至少在20元以上。蜂蜜生產企業所獲得利潤，只有5%至10%。而放眼市場，同重量、同品種的蜂蜜，在一些門店銷售價格只有10元。監管部門對這些異常信息應該保持警覺，發現問題馬上展開調查。

三是要鼓勵和督促超市商品信息精細化和多元化。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授等人在一項研究中指出，超市是我國最有條件通過與國際接軌實現穩控食品質量安全的場所。如可以規定進入超市的食品像美國一樣標明四種日期：標明“銷售截止日期”給消費者購買后的食用、儲存留有余地；“最佳口味期”明確食品味道或者質量的最佳時間；“食用期”指明食物最后食用日期；而“封箱包裝日期”則便于出現問題時進行追究。鄭風田還認為，應該鼓勵大型連鎖超市建立“私人標準”，由于這種標準往往高于國家標準、行業標準，實際上是提高了市場準入標準，不僅有利于提升超市企業經營管理水平，對食品行業形成“良幣驅逐劣幣”局面也大有幫助。

四是應對守法企業給予獎勵和扶持。有業內人士介紹，超市生鮮食品銷售是一個薄利甚至虧損的業務，建議國家對于食品安全質量記錄良好的供應商和超市企業，實行“兩少三多”的扶持政策：“兩少”是減少甚至免除收費管理和“服務”，切實減免相關稅費；“三多”則是多提供公益性的檢測技術、設備和人員培訓，多提供市場動向和風險警示信息，多為企業融資開辟新的通道。只有為正規企業創造較為寬松市場環境和強化監管“兩手抓”，超市連鎖業食品質量安全面貌才會有質的飛躍。■

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com