淺談系統原理在港口消防安全工作中的應用

□梅惠平

一、系統的相關概念

（一）系統及其構成條件

系統是若干相互聯系、相互作用、相互依賴的要素結合而成的，具有一定的結構和功能，并處在一定環境下的有機整體。其構成的基本條件是要素、聯系、結構、功能和環境。

要素是指構成系統的基本成分，要素與系統關系是部分與整體的關系。聯系是指系統要素與要素、要素與系統、系統與環境之間是相互作用關系。結構是指根據要素在系統中所處的地位與作用進行排列組合，形成的系統的結構。功能是指系統內部各要素間、系統與外部環境在相互聯系和作用的過程中所產生的效能。環境是指系統與邊界之外依賴生存的客觀事物。

（二）系統的特征

一是系統的整體性。各要素在有機地組合成為系統時，這個系統已具有其構成要素本身所沒有的新質；整體功能也不等于組成部分各自單個功能的總和，而是往往要大于各個部分功能的總和。二是系統的層次性。系統都有一定的層次結構，各層次之間相互交叉、相互作用。三是系統的目的性。系統在一定的環境下，必須具有達到最終狀態的特性，即系統要服從和服務于最終的目標。四是系統的適應性。系統存在于一定的環境之中，系統隨環境的改變而改變其結構和功能。

（三）系統的原則

一是動態相關性原則。即管理系統的正常運作，不僅受到系統本身條件的限制和制約，而且還受到其他有關系統的影響和制約，并隨著時間、地點及人的努力程度而發生變化。二是整分合原則。即充分發揮系統要素的潛力，提高整體的功能，也就是要從整體的功能和整體的目標出發，對管理對象進行全面了解和謀劃，實行明確、必要的分工或分解，建立內部橫向聯系或協作，使系統協調配合、綜合平衡運行。三是反饋原則。信息的運用貫穿于管理活動的全過程。四是封閉原則。在一個管理系統內部，管理手段、管理過程等必須形成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理活動。

二、系統原理在港口消防安全工作中的應用

系統原理應用于港口消防安全工作，就是從事港口消防安全工作的管理者在管理活動過程中，運用系統理論、觀點、方法，對港口消防安全工作進行系統分析，以達到管理的優化目標，實現港口消防的安全。

（一）構成港口消防安全工作系統的要素

港口消防安全工作，是處于社會消防安全工作環境中的一個子系統。這一系統通過從事港口消防安全工作的管理者，依據法律賦予的職能（責），根據工作對象、做好相關工作、實現系統整體的功能過程。根據這些要素在系統中的地位、作用而排列組合（如圖1所示）。

（二）分清層次、理順脈絡、明確職責任務

在港口消防安全工作這個系統里，消防安全工作的責任主體是港口企業單位，港口消防安全監督機構依法行使消防監督管理的行政職能和服務職能，根據各自的職責、工作任務，構成了港口消防安全管理職責體系 （如圖2所示）。

根據港口消防安全工作對象的屬性不同，可分為人、物、事三大類，各大類的不同工作內容和要求，構成了人、物、事三個子系統（如圖3、4、5所示）；而企業內部消防安全管理網絡，根據行政隸屬關系，由上而下構成管理體系，層層落實管理、并對上一級負責，落實消防安全責任制（如圖6所示）。

（三）加強監管、熱情服務、確保消防安全

作為港口消防安全工作的監督機構，要在充分分析構成港口消防安全工作系統的要素和要素所在不同層面的職責、權利、任務、要求及相互聯系、相互作用、相互依賴、相互促進的關系基礎上，促使各個層面能夠有機、均衡、協調地運作，服從和服務于系統整體的目標。

圖1 港口消防安全工作系統

圖2 港口消防安全工作管理職責體系

圖3 人子系統

圖4 物子系統

圖5 事子系統

圖6 企業消防安全管理網絡體系

首先，從縱向來看。港口消防安全監督機構，在依法履行消防安全行政職能時，一是要認真履行監督管理職能，即采用不同方式加強對轄區企業的消防安全監管檢查，及時發現管理對象在消防安全工作中存在的不足或問題，分析其產生或形成的原因，提出并督促落實整改措施，從而來消除這些不足或問題。如通過宣傳教育，克服麻痹思想、提高消防安全意識；通過專項培訓，提高消防安全工作管理人員實施消防安全檢查督促的能力，克服因知識、技能缺乏導致看不到、查不出消防安全問題；通過應急訓練，不斷提高全員應急反應、處置能力和逃生能力；通過監督管理，以增強企業消防安全管理人員工作責任性，消除只講程序到位、不講實際效果，導致日常消防安全管理疏漏、環節脫節、監督不力、措施軟弱，消防安全崗位責任制落實不到位，執行技術標準、消防安全制度和消防安全操作規程流于形式等現象，促使崗位消防安全責任制的落實等。對違反消防法律法規的行為，依法采取必要的強制措施或實施行政處罰，以示警示和告誡。二是要履行好服務職能，即督促指導管理對象如何履行崗位消防職責、如何執行各項消防安全制度、如何落實消防安全措施等，以確保消防安全。

其次，從橫向來看。企業是消防安全工作的責任主體，依法履行法律賦予的職責，就是在消防安全工作中要管好自己的人、用好自己的物、辦好自己的事，真正做到 “自我檢查、自我整改、自我負責”。作為港口消防監督機構，在督促指導企業落實消防安全責任制的過程中，出謀劃策，要做好企業決策領導層的參謀和助手，從而來增強個別企業領導 “安全就是發展、安全就是效益”的理念，消除個別企業事前輕防、被動應付消防工作現象；促成企業消防安全管理網絡正常運作，促使企業消防安全工作管理到位、責任到位、措施到位、落實到位；增強企業 “全員消防”的理念，促成不同崗位消防安全技能的應知應會，不斷提高消防安全工作的全員化程度。

第三，從縱橫結合來看。港口消防安全監督機構實施消防安全行政職能和服務職能與企業做好自身消防安全工作，兩者具有相互聯系、相互作用、相互制約、相互促進關系。只有各行其事、各司其職、互通信息、共同謀劃、共同努力，才能實現港口消防安全的需求與港口消防安全工作的協調，才能實現港口消防安全。

（四）運用信息、分析研究、促成系統循環

主動、成功、高效的消防安全監督管理機制，離不開靈敏、準確、迅速的信息反饋。消防監督管理機構要充分運用信息資源，及時收集消防監督管理工作中的相關信息，分析存在消防安全隱患的成因，研究解決的途徑、方法，落實相應的消防安全措施、對策，以完善消防安全制度、改善和強化管理手段、拓寬管理途徑，使港口的消防安全工作處于良性循環。★