德國中小學學校管理—以巴伐利亞州為例

上海師資培訓中心 華 夏

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德國是一個聯邦民主制國家，各州享有廣泛的民主自治權，特別是在文化教育方面，法律規定實施免費教育，聯邦政府（國家教育部）的職責主要是協調16個州的教育工作，探討制定國家教育發展計劃，文教事務由各州自行立法和管理，各級政府及學校的職能十分明晰。本文，筆者以德國巴伐利亞州小學和主體中學為例，從其中小學學校管理和學校監督的現行結構、核心任務與目標、組織模式以及所遵循的現代領導與管理原則著手，深入探析巴伐利亞州學校領導管理的成功之道。

一、巴伐利亞州學校管理監督的結構和任務目標

1.學校的管理和監督結構。巴伐利亞州小學和主體中學的管理體系是依據社區的體系建立的，共有2800所學校、32000個班級、80萬名學生，90個縣和縣級市的學校管理局，7個地區政府的學校和教育部門及文教部負責管理小學、主體中學和促進學校發展。州立中小學實行三級管理體制。州教育及文化事務部為最高領導，作為地區管理機構的學校管理局為中層領導，地方的學校管理為最低一級領導。州公立學校的教師屬于州政府公職人員。

2.教育的核心任務與目標。巴伐利亞州的教育和教學法制定了具體的教育核心任務和目標。

（1）學校具有教育和教養的任務職責。例如，學校需要實現憲法中所確定的教育和教養任務，并在任務實施時注意憲法規定的家長對其子女教育的權利。

（2）確定學校具體的教育職責。例如，小學通過傳遞基本的教育為繼續深造的學校教育創造前提條件，它為兒童提供個人發展的幫助，并與幼兒園合作使兒童順利過渡幼小銜接的階段。主體中學一方面提供基礎的通識教育，并為學生提供尋找職業的幫助，創造職業教育的前提條件，與職業學校體系相聯系，打開通往完整的職業教育和進一步的職業培訓的教育途徑；另一方面主體中學也可以銜接高一級的學校教育直至高校教育。

（3）明確州級教育管理與組織的職權范圍。學校和學校監督層面的領導與教育質量緊密聯系，學校領導的任務準則是為兒童提供盡可能好的教育和教養，這也是學校未來的核心主題之一。一個好學校需要有能力的領導，他將協調學校這個范圍內的學生、教師、家長、經濟以及社會相互間各種各樣的要求，有效地掌控管理過程，平衡各方面的職責。巴伐利亞州的教育管理和組織由學校監督、主管方和學校領導3方組成。根據法律規定，州文教部與內政部一起管理政府和學校管理局的人事計劃、政府建設措施，以及通過公立的學校管理局實施對小學和主體中學直接的國家學校監督。巴伐利亞州2006年7月6日的政府教育部公告中指出以下任務作為公立學校管理局的核心領域：第一，掌握教學和學校的組織情況，即掌握全縣教師的基本情況，諸如課時總量、班級數，以及哪個學校有教師生產或外出培訓等。第二，做好人事管理和人事促進工作，即與學校領導具有建設性和充滿信任地合作，例如每年要召開6~8次校長會議，負責教師每4年一次的業務考試，負責對校長、副校長的考核等，教師的考核由校長負責。第三，保證教學和教育的質量。例如，檢查每個學校教學課時的有效使用，進行過程監督，保證教學質量的提高，組織學校的外部評估，對校長進行目標協商等；進行系統化的咨詢與合作，包括家校聯系工作，即提供解決沖突的服務，對學校的校本培訓提供資金支持，每年行政撥款27萬歐元對學校的工作進行獎勵；另外，還要對法律規定的任務、公眾工作和行政管理履行職責，如教師法律保障，即掌控、協調教師的調動、度假、出差等事宜，保障教師的法律權利和義務，對教師教學中出現的問題提出建議，以及組織學校向公眾展示自己等。

二、巴伐利亞州教育管理有效運行的理論基礎

1.兩種不同原則的策略。在對巴伐利亞州現有的、在知識和實踐中發展起來的，并得到使用的人事管理的工具和模式的分析中所得出的兩種不同原則的策略，成為巴伐利亞州教育管理和組織有效運行的理論基礎。一是針對個人和小組的領導建立的策略。這里，根據馬斯洛的需求金字塔理論定義，一個成功的領導要盡可能讓每個人的心理適應和需求得到滿足，對革新倡議、說服激勵、網絡工作、協調及解決沖突和管理資源起到影響。二是針對經濟和社會的單位（學校、企業、協會等）領導建立的策略。這兩種策略在巴伐利亞州中小學學校管理中通過下面闡述的幾種新的管理方案得到了很好地應用。

（1）全面質量管理（TQM）。TQM是一種管理策略，它以顧客的滿意度作為企業所有工作的核心，其目標是不斷改進企業、顧客和同事，并期望降低錯誤服務、顯著地提高針對顧客的服務、顯著地合理化流程、顯著地縮短新產品的生產時間，以及達到在競爭中的強化地位。在尋找學校監督和學校領導的新形勢上關注企業領導領域中發展出來的策略是積極的。TQM被巴伐利亞州當局遷移到學校領域并得到相應地修改和拓展。這一遷移過程賦予一線有關領導人員更多的決定自由度和自我責任性，即校長和督學用合適的措施為所有在學校這一系統里共事的人創造一個對人的潛力和專業能力盡可能有促進性的氛圍。TQM方案可以為教育領域質量的提升提供有效工具，它的目標具有說服力，并可以得到可檢測的結果，以及參與者的滿意度和積極性。

（2）變動管理。變動管理在學校管理中的定義就是根據特定的愿景和理想把變動過程分為不同階段并成功完成。變動管理是積極的、有目標性的領導行為，是為了在企業、某個組織、某個管理領域實現變化后的目標。變動管理和用理想進行領導在巴伐利亞州乃至德國的學校繼續發展中發揮了顯著作用。

（3）項目管理。項目管理目前在巴伐利亞州的學校管理中主要在以下3大改革設想中得到應用：主體中學的改革或重新建設；完全高中高年級的改革；一般的學校數據，即整個教育領域全面的在線數據。在實施中，每個總項目都會由分項目組成，分項目主任和分項目組為項目主任工作，項目主任通過“發展階段、發現階段、變革階段和體驗階段”向項目發起者和項目領導小組說明項目的具體操作和運行情況。

2.關注經濟界和學校管理中領導的共性和差異。巴伐利亞州的教育主管者認為，比較一家大型企業和學校管理的人事領導的共性和差異主要是由于合理和必要的經濟成果的企業哲學而產生的。例如，調查中發現，西門子公司有一條值得關注的企業指導原則是：員工的創造性和事業心是企業成就的基礎。而學校管理要注意作為目標規定的憲法和法律，以及學校的教育職責。因為這些目標的表述非常寬泛，此外也要在當時的社會要求和變化的背景中作出說明，因此學校管理也可以用很廣泛的策略來領導。學校管理不僅是指向企業的所有員工在“承諾”的概念中理解為自我負責、自我激勵和自我義務約束等的管理，而且也是一種構建。這意味著除了從州文教部通過政府和學校管理局到每個學校的自上而下的統一管理之外，每個學校也有一條自下而上的途徑，用于學校發展并向上傳達信息和反饋。巴伐利亞州的教育工作者認為，如果學校不想做，那學校無法變得更好。

三、巴伐利亞州學校管理的領導原則和途徑

巴伐利亞州的學校管理和領導在以上所述的結構、具體任務和組織模式中得到了很好地體現，并得出結論：好的領導成就成功的學校。

1.領導目標的明確性。巴伐利亞州學校教育局以學校的自我責任為原則，通過明確的目標來領導學校建設，使學校的組織能力和行為空間都在上升。當一個學校變得更加獨立時，對校長的期望和要求也會隨之提高，這一更高的領導任務并非一個人可以勝任，而是建立在一種積極的、大家參與的文化中實現的。這意味著為創造性和革新性的過程提供自由空間的同時，教師們要參與決策和實施的過程。這說明，學校有更多的獨立性，在學校組織、個別促進、人事管理、人事領導領域中所實施的大量措施將從嘗試中被逐步應用到現實中。學校從改善溝通、集體發展、改善學生對學校的態度、更好的學校氛圍中獲益。同時，領導把領導行為的多樣化納入視野，制定評估新的領導模式：作為領導必須面對成績，符合需要，具備足夠的理智和才能，并把任務分配給正確的人。

2.通過激勵融合領導。通過激勵的領導意味著可以促進教師和督學的專業化發展，可以促進集體工作和學校的形象，可以拓展聯系、溝通和解決沖突的能力，可以強化所有層面的責任意愿，以及根據專業和人員的分類來進行業務測評和談話咨詢。通過激勵的領導的融合原則不是以機械化的人類形象為基礎，而是將人和組織視為有生命的個體，是把內外過程相互聯系起來，即是意識、個性和認同的過程與成果、策略和形象的過程。同時，也是關注每個措施、項目和領域相互決定的整體效果，即相互作用、協同工作，并對自我的思維和行為負責；是重視可持續和長期發展的結果；是面向價值觀和策略性，面向目標和方案促進認同，并形成企業形象。

四、巴伐利亞州教育領導后備人員的培養

學校的管理和組織結構是跟隨著時代的腳印不斷地拓展和革新的，因此，巴伐利亞州一直以來都很重視教育領導力的培養和提升。教育領導后備人員的培養在巴伐利亞州中小學學校和學校監督的組織里都很重要，其培訓計劃的內容是根據巴伐利亞州公立學校教師局的任務制定的，包括：第一，理解領導的含義，即認識角色、領導工具、特別的目標和協商、領導能力。第二，人事發展，即如何參與到教師的促進和選擇中來，進行業務評價，將教師培訓作為領導任務，如何解決沖突、管理集體等。第三，組織與合作，即推動項目、發展集體和組織會議。第四，保證、提高教學質量，進行內外評估，創建學校特色。巴伐利亞州學校管理局和政府的領導后備人員可以從教師工作的最初幾年、在教師研修班期間和在學校作為主任和校長開始的就職前、就職后、在職中的3個階段中不斷地充實和完善這些培訓內容。在巴伐利亞州，對督學的培養由巴伐利亞州文教部、教師培訓與人事領導學院、政府和公立學校管理局共同通過BLICK（通過信息、訓練和合作對領導集體進行陪同）來進行。BLICK是巴伐利亞州督學的培訓亮點，其首要目的是對學校領導的支持、陪同和個別咨詢。正是因為把正確的人放到正確的位置上，并進行有計劃和策略性的培養，巴伐利亞州的中小學學校才能不斷地涌現出優秀的領導人員。