簡(jiǎn)述110千伏先鋒變電工程淺談?shì)斪冸姽こ探ㄔO(shè)后的評(píng)估方法

韓紅雅 蕭山供電局，浙江 杭州

簡(jiǎn)述110千伏先鋒變電工程淺談?shì)斪冸姽こ探ㄔO(shè)后的評(píng)估方法

韓紅雅 蕭山供電局，浙江 杭州

在電力工程建設(shè)中，優(yōu)化電力項(xiàng)目建設(shè)次序，在加快電力建設(shè)項(xiàng)目對(duì)電力需求的適應(yīng)性的同時(shí)，保證建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是一個(gè)必須著重研究的問題。本文依據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，梳理輸變電工程建設(shè)的全過程，整理確定后評(píng)估的方法和內(nèi)容，歸納建立起完整的輸變電工程后評(píng)估評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合110千伏先鋒輸變電工程的后評(píng)估情況，進(jìn)行了實(shí)例分析。

電力工程；建設(shè)；后評(píng)估；評(píng)價(jià)體系

引言

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司投資管理暫行規(guī)定的要求，對(duì)輸變電工程項(xiàng)目，在按照國(guó)家批準(zhǔn)的本期建設(shè)規(guī)模建成投產(chǎn)并經(jīng)過2年左右的運(yùn)營(yíng)期后，均應(yīng)進(jìn)行后評(píng)估工作。

后評(píng)估是指項(xiàng)目完成后，針對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析評(píng)估。這里面算的不僅有經(jīng)濟(jì)帳，還有社會(huì)帳、政治帳，剛好與工程前期評(píng)估、立項(xiàng)、建設(shè)等形成了一個(gè)完整的閉環(huán)。這對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高決策管理和建設(shè)水平，以及衡量決策者工作業(yè)績(jī)和工作責(zé)任心有重要意義。

相對(duì)于“前評(píng)估”而言，“后評(píng)估”是一種事后評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果含有更少的預(yù)測(cè)因素，更加客觀和準(zhǔn)確。輸變電工程建設(shè)后評(píng)估可以對(duì)項(xiàng)目前評(píng)估工作的驗(yàn)證和改善提供有益的借鑒。

1 后評(píng)估的方法

項(xiàng)目后評(píng)估的具體方法很多，一般可分為調(diào)查搜集資料方法、市場(chǎng)預(yù)測(cè)方法和分析研究方法，這些方法中既含有定性分析也含有定量分析。輸變電工程的后評(píng)估涉及到電力項(xiàng)目建設(shè)的全過程乃至建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，需要綜合以下各種方法進(jìn)行分析研究。

1.1 調(diào)查搜集資料法

調(diào)查搜集資料的方法很多，如利用現(xiàn)有資料法、訪談法、專題調(diào)查會(huì)、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等。可根據(jù)輸變電工程的具體情況、后評(píng)估的具體要求和資料搜集的難易程度，選用適宜的方法。在條件許可時(shí)，往往采用多種方法對(duì)同一調(diào)查內(nèi)容相互驗(yàn)證，以提高調(diào)查成果的可信度和準(zhǔn)確性。

1.2 市場(chǎng)預(yù)測(cè)法

為了與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，項(xiàng)目后評(píng)估需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間全過程進(jìn)行重新預(yù)測(cè)。可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老專家，在有充分實(shí)際資料的條件下，對(duì)工程項(xiàng)目作定性的預(yù)測(cè)和分析。

1.3 分析研究法

后評(píng)估分析研究方法的基本原理是比較法(亦稱對(duì)比法)，即對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果與決策時(shí)期的預(yù)測(cè)效果對(duì)比分析，從中找出差距，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和意見。常用的后評(píng)估分析研究方法有定量分析法、定性分析法、對(duì)比分析法、邏輯框架法、成功度分析法等。

1.3.1 對(duì)比分析法通常可分為效益評(píng)估法和影響評(píng)估法。效益評(píng)估法是把項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的效益或效果，與項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用或投入加以比較，進(jìn)行盈利能力分析。影響評(píng)估法是將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行比較，分析項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的作用和影響。

1.3.2 邏輯框架法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過分析相互之間的關(guān)系，從設(shè)計(jì)、策劃、目標(biāo)等方面來(lái)評(píng)估項(xiàng)目。

1.3.3 成功度分析法是指依靠評(píng)估專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)項(xiàng)目各方面的執(zhí)行情況并通過系統(tǒng)準(zhǔn)則目標(biāo)判斷表來(lái)評(píng)估項(xiàng)目總體的成功程度。

2 輸變電工程后評(píng)估的評(píng)價(jià)體系

依據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，梳理輸變電工程建設(shè)的全過程，歸納整理，確定后評(píng)估的內(nèi)容，建立起如下的評(píng)價(jià)體系。

2.1 執(zhí)行情況評(píng)估

電力建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的各階段工作做出評(píng)價(jià)，各階段工作時(shí)序是否符合要求，是否與政府機(jī)構(gòu)和其它組織建立了必要的聯(lián)系，是否能科學(xué)有效地管理項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，是否按照既定目標(biāo)實(shí)施完成等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照輸變電工程的建設(shè)過程，可分別從前期工作、工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1.1 前期工作評(píng)價(jià)。核實(shí)項(xiàng)目前期各階段工作的時(shí)序是否符合要求、各階段工作文件是否齊備以及各工作主體的資質(zhì)和各項(xiàng)材料的內(nèi)容深度是否滿足有關(guān)規(guī)定的要求，評(píng)價(jià)輸變電工程前期工作的程序和深度。

2.1.2 工程建設(shè)評(píng)價(jià)。核實(shí)工程執(zhí)行“五制”(即業(yè)主項(xiàng)目制、項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、經(jīng)濟(jì)合同制、建設(shè)監(jiān)理制)的情況，分別針對(duì)輸變電工程建設(shè)的組織管理、進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制和安全控制幾方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，

2.1.3 生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)輸變電工程在電網(wǎng)中的地位和作用，輸變電工程可分為專項(xiàng)工程、聯(lián)網(wǎng)工程和公共網(wǎng)絡(luò)工程，不同類別的輸變電工程在電網(wǎng)中的地位和作用的不同，進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)內(nèi)容的側(cè)重也有所區(qū)別。省市級(jí)電力公司建設(shè)的輸變電工程一般屬于公共網(wǎng)絡(luò)工程，其建設(shè)的目的是為了適應(yīng)地區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)的需求，提高供電能力和供電可靠性。因此，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于供電能力、可靠性、供電設(shè)備健康水平、供電電壓質(zhì)量和供電安全幾個(gè)方面。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目后評(píng)估的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，是衡量項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素，是促進(jìn)決策科學(xué)化的重要手段。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的目的是根據(jù)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)成本等計(jì)算項(xiàng)目產(chǎn)生的效益和費(fèi)用并在此基礎(chǔ)上對(duì)其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析。此外，由于電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目具有投資大、壽命長(zhǎng)、影響深遠(yuǎn)等一系列特點(diǎn)，因此其經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在做好市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上計(jì)算整個(gè)生命期的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，分析其未來(lái)的盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力和發(fā)展能力等方面的情況。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為投資(資本金和全部投資)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值以及動(dòng)態(tài)回收期。

2.3 項(xiàng)目影響評(píng)估

項(xiàng)目影響是指輸變電工程對(duì)于其周圍地區(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。對(duì)項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)既是后評(píng)估的重點(diǎn)又是其主要特點(diǎn)，以定性分析為主。應(yīng)從工程建設(shè)對(duì)生存居住環(huán)境的影響方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且要站在國(guó)家的宏觀立場(chǎng)，從促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活以及拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)等方面來(lái)分析項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

3 實(shí)例分析

下面結(jié)合110千伏先鋒輸變電工程(后文以先鋒工程代)的后評(píng)估情況，進(jìn)行實(shí)例分析。

先鋒輸變電工程內(nèi)容包括新建110千伏變電站工程(本期1×50MVA主變)和1回110千伏輸電線路工程(長(zhǎng)度約1.6KM)。整個(gè)輸變電工程竣工決算投資共4523萬(wàn)元，歷時(shí)近10個(gè)月后于2008年12月竣工投運(yùn)。運(yùn)行至今，先鋒變電站已經(jīng)積累了運(yùn)行數(shù)據(jù)，具備了進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的條件。

先鋒工程的后評(píng)估首先針對(duì)前期工作、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行三個(gè)方面對(duì)工程執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，然后對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境、社會(huì)影響進(jìn)行深入分析，最后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)對(duì)工程項(xiàng)目各階段的過程、目標(biāo)、效益、影響等方面的分析，對(duì)比評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)今后先鋒輸變電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)以及類似建設(shè)項(xiàng)目的管理提出建議。

3.1 前期工作評(píng)估

工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、選址選線用地批件、環(huán)境評(píng)估、開工報(bào)告等審批程序。通過梳理先鋒輸變電工程前期工作程序，對(duì)工程前期工作相關(guān)檔案文件進(jìn)行了審核，認(rèn)為該工程的前期工作程序基本齊備，符合相關(guān)管理規(guī)定。

核查先鋒工程的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的研究深度以及工程的開工條件幾方面評(píng)價(jià)該工程前期工作的深度。工程可研階段重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模和主要設(shè)計(jì)原則，一般應(yīng)包括項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案、改善地區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的分析、解決遠(yuǎn)、近期負(fù)荷需求分析、變電站意向性選址、線路意向性選址、投資估算及推薦方案等主要內(nèi)容。除考核設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)外還應(yīng)從變電站選址、建設(shè)規(guī)模、電氣、二次線及繼電保護(hù)、土建、線路、通和可靠性水平以及電力電量平衡幾個(gè)方面，分析先鋒工程的生產(chǎn)運(yùn)行情況，對(duì)照預(yù)期目標(biāo)，評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，詳見表1所示。信、技經(jīng)等方面評(píng)估初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度，并考查工程的設(shè)計(jì)變更情況。同時(shí)，從工程組織管理機(jī)構(gòu)，初設(shè)概算批復(fù)，資本金和其它建設(shè)資金落實(shí)，施工隊(duì)伍招標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位確定，施工監(jiān)理單位確定，征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”，施工組織設(shè)計(jì)大綱編制，主要設(shè)備、材料及運(yùn)輸條件落實(shí)等方面評(píng)價(jià)工程是否具備開工條件。經(jīng)審核分析，先鋒工程的前期工作深度達(dá)到了規(guī)定要求，保障了項(xiàng)目決策的科學(xué)性。

表1 先鋒工程建設(shè)目標(biāo)與生產(chǎn)運(yùn)行情況

3.2 工程建設(shè)評(píng)估

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目“五制”的相關(guān)規(guī)定，從項(xiàng)目法人、招投標(biāo)管理、資金管理、工程監(jiān)理和合同管理五個(gè)方面評(píng)價(jià)先鋒工程的組織管理情況。對(duì)于工程的建設(shè)進(jìn)度評(píng)價(jià)通過比較實(shí)際工程建設(shè)工期與輸變電工程的工期限額以及比較實(shí)際工期與施工單位制定的計(jì)劃工期差異這兩個(gè)方面進(jìn)行。投資評(píng)價(jià)則通過比較項(xiàng)目實(shí)際投資和造價(jià)水平與通用造價(jià)控制指標(biāo)的綜合造價(jià);通過比較工程實(shí)際投資與批復(fù)概算，找出投資節(jié)余或超支的原因，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

通過組織管理、進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制和安全控制五個(gè)方面的分析評(píng)價(jià)，先鋒工程建設(shè)過程落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)定的要求，實(shí)現(xiàn)了資金計(jì)劃和質(zhì)量及安全的目標(biāo)。在資料審核過程中，發(fā)現(xiàn)有少量合同未注明簽訂日期，有的分項(xiàng)工程符合不招標(biāo)條件但未及時(shí)將未招標(biāo)備案書存檔，這些都是管理工作中的習(xí)慣性違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)引起重視。

3.3 生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)估

針對(duì)變電站布局合理性、供電負(fù)荷、電壓合格率、兩票執(zhí)行率、設(shè)備消缺情況

3.4 項(xiàng)目影響評(píng)估

通過核查項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，評(píng)價(jià)先鋒工程對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響，認(rèn)為該工程在設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)運(yùn)行中均采取了有效措施，使得工程建設(shè)和運(yùn)行階段在污水和固體廢物排放、噪聲、電磁輻射等方面均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，且對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高等各方面都具有明顯的社會(huì)效益。

3.5 先鋒工程后評(píng)估結(jié)論與建議

通過上述五個(gè)方面的評(píng)價(jià)，認(rèn)為先鋒工程的項(xiàng)目決策與電網(wǎng)規(guī)劃較好銜接，前期工作基本有序;工程建設(shè)基本落實(shí)了“五制”要求，較好實(shí)現(xiàn)了“四項(xiàng)控制”目標(biāo);變電站運(yùn)行維護(hù)水平良好，設(shè)備可用率高;工程投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益尚可;社會(huì)效益良好;環(huán)境控制措施有效;該工程總體上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。鑒于在先鋒工程后評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問題，提出如下建議:

3.5.1 建議在工程建設(shè)各個(gè)階段及時(shí)做好資料收集和檔案整理工作，以便全面掌握項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，并同步積累生產(chǎn)運(yùn)行和財(cái)務(wù)資料使得后評(píng)價(jià)工作更加深入、準(zhǔn)確。

3.5.2 建議在工程建設(shè)過程中加強(qiáng)管理，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，完善工程建設(shè)的前期手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行合同制，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的監(jiān)督，保障工程的合法順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

后評(píng)估工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其對(duì)新建的輸變電工程來(lái)說(shuō)更是如此。輸變電工程后評(píng)估可以為提高基建項(xiàng)目的決策水平服務(wù)，建立完善的項(xiàng)目后評(píng)估制度和科學(xué)的方法體系，可以增強(qiáng)和促進(jìn)前評(píng)價(jià)人員的責(zé)任感，提高電力工程項(xiàng)目預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。從后評(píng)估反饋的信息又可及時(shí)糾正決策中存在的問題，從而提高對(duì)未來(lái)項(xiàng)目決策的科學(xué)水平。同時(shí)，通過后評(píng)估分析研究前期、投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)期的實(shí)際情況，通過比較實(shí)際與預(yù)測(cè)情況的偏離程度，分析造成偏差的原因，可以提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，從而提高電力工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.019