科技創新中的政府作用

田小平

科技創新中的政府作用

田小平

在建立產學研一體化創新體系中，“政產學研”為越來越多的人所認同，盡管科技創新的過程是在產學研之間發生，但“政產學研”的提法反映了創新體系中各主要角色的作用和相互關系，強調了政府責任的至關重要。那么，處于中樞地位的政府，到底在科技創新體系中應該做點什么呢？

我認為，政府的首要之舉，應該是科學規劃，制定完善政策法規，營造創新的法制環境。在美國硅谷、臺灣新竹、印度班加羅爾和北京中關村等幾個比較成功的科技園區中，硅谷是以美國斯坦福研究公園模式在市場主導之下自發形成的，而新竹、班加羅爾、中關村則是政府、行政主導之下的管理模式，為發展中國家、地區創建科技園區，利用科技園區發展高新技術產業，發揮后發優勢，實現跨越式發展，樹立了成功的典范。

由此可見，在政府主導的科技創新體系中，政府應抓好科學規劃，明確發展指導思想、發展目標和戰略定位，制定產業發展方向、空間布局、基礎設施、金融體系、人才戰略等體制和機制。政府還需要制定完善的法律、法規、政策，在法律、法規、制度的框架內既保證政府管理的權威性，又力求實現通過市場手段而非超越法律約束的干預，并保證國家、企業、科技人員的合法權益。

第17屆北京市科技周在北京舉行。圖為觀眾體會LED燈

小朋友和家長在中國科技館里了解科普知識

創新驅動不僅需要技術創新，更要在體制機制上創新。政府以推進改革為動力，支持創新的先行先試，一是要在不斷加大政府R&D（研究和開發）投入的同時，對現行政府科研項目經費運算管理體制改革擴大試點，開展國家科技計劃項目間接費用補償、分階段撥付、項目后評估補助等試點。擴大項目內部預算調整，自主決定科研項目經費，給研究單位更大自主權，政府則行使審核、評估、監督、驗收、獎懲的權力。二是選擇兩到三個已形成研究、技術、產業一定基礎的前沿領域，如在綠色印刷、包裝行業建立新型產業技術研究院，探索“產學研用”合作體制和機制的試點，探索政府支持、多元出資、獨立運營、企業化管理，促進創新價值鏈兩端緊密結合，突破共性技術、關鍵技術的研發及成果轉移，不與企業爭利的“非營利機構模式”。三是更寬視野、更大限度地激發、激活首都人才優勢。人才是創新的第一資源，我們在執行中央“千人計劃”、北京“海聚工程”的同時，更應看到中關村擁有強大的人才優勢，而如此巨大的人才資源優勢由于部門所有的體制制約，在首都創新中遠未發揮出潛能。我們應借鑒美國、德國產學研合作的經驗，研究制定鼓勵和支持產學研領域人才的雙向多向流動、兼職政策，支持科技人員以借用、聘用、兼職等方式到企業，從事研發或離崗創業，保證科技人員享受與連續工作人員的同等待遇。在企業工作期間，取得的成績應予承認并作為晉級、評定職稱的依據。解除科技人員后顧之憂，擴大企業引人用人的自主權，造成不拘一格降人才的生動活潑局面。

國務院批復中關村“1+6”政策中的“1”，即統一建立首都創新資源服務平臺，是政府管理創新的重要舉措。但在取得成績的同時，政府對一些具有產業化前景，甚至已進入產業化的自主創新成果存在審批繁瑣、環節流程過于冗長等問題，出現了“墻里開花墻外紅”的現象。如一些醫療檢測器材和新藥，在國內外同時申請認證，國外權威認證機構已經通過認證了，而國內認證機構卻遲遲未批。還有的企業歷經十年自主研發一類新藥，投入過十億，最終卻由政府定價，只能進入醫保目錄與仿制藥等同等標準，也抑制了企業自主研發積極性和可持續發展。在通過知識產權質押擔保融資時，企業特別是中小型科技企業負責人實際上必須提供個人房產、銀行存折等實物作為抵押才能貸款。而在技術轉移收入稅收的減免上，也存在政府——企業信息不對稱等機制障礙。2001年至2007年，技術轉移減免營業稅、所得稅兌現率僅為39.13%和38.34%。

針對上述問題，政府必須轉變職能，創新服務，發揮首都創新資源服務平臺的主導作用。對具備產業化前景的自主創新科技成果，要提高立項及評審效率，減少審批環節，采取綠色通道機制，縮短審批期限。二是盡快優化和完善科技評價體系，適時引入科技團體等第三方評價力量，推行同行認可制度；加強制定產業技能人才分類評價標準，試行人才引進積分制度，擴大企業引人自主權；加快建立以產業發展前景和經濟效益為導向的科技成果評價體系，加大產業化指標在項目及成果評價中的權重，使成果更貼近產業及市場需求。三是切實優化政府采購環境。硅谷發展初期，美國政府對硅谷軍事電子裝備采購政策的傾斜，極大地推動了硅谷地區電子信息業的興起和發展。發揮政府采購對自主創新成果的支持作用，對具有自主知識產權的一類新藥與仿制藥的審批程序、審批進度和定價加以區別對待，將極大激發生物醫藥產業自主創新和成果產業化的積極性。四是重視發揮風險投資的導向力量。美國《中小企業投資法》及鼓勵投資的稅收政策促進了風險投資在硅谷的發展，至今硅谷風險投資總量仍占全美的三分之一。北京推進科技成果轉化，也應該發揮政府資金杠桿作用，政府資金可適時跟進風投項目，以發揮市場導向作用，加快科技成果轉化。同時，可引導和支持市屬金融機構，有效開展知識產權質押貸款業務，減少實物抵押，切實緩解中小型科技企業融資瓶頸制約。

硅谷成為領先的技術創新高地，其成功的要訣在于它適合中小型科技企業從無到有，從弱到強，從小到大，從失敗到成功迅速成長起來。新竹、班加羅爾作為后發技術創新高地的崛起，其原因也正在于此。美國小企業管理局曾收集過20世紀對美國和世界有過重大影響的65項重大發明和創新，發現他們都是由500人以下的中小企業或個人創造的。這些發明和創新往往都是個人或團隊完成，然后取得專利，興辦小企業，生產銷售新產品，然后慢慢成長為大企業或直接將專利賣給大企業。這些例子都說明了中小型科技企業在創新高地建設中不可或缺的作用，而政府對此應予以高度重視和支持。

中關村擁有近2萬家高新技術企業，占主體的仍是中小型企業。政府在幫助企業做大的同時，也應更加關注和支持這支巨大的、潛在的、后發的創新力量，研究面向中小型科技企業六項先行先試政策的延伸，讓政府資金更多地向中小型科技企業傾斜，建立面向中小型科技企業的政府風險補償基金，鼓勵天使投資、社會資本參與企業發展，拓寬、引導市屬銀行為中小企業提供知識產權質押擔保。

我真切地希望，政府和企業能夠一起構建共同愿景，崇尚創新，勇于創新，銳意創新，持續創新，寬容失敗，獨立自主，自力更生，艱苦奮斗，鼓勵競爭與合作，營造激勵創新發展的文化氛圍和政策制度保障。

北京科技周活動現場。圖為一位家長和孩子現場一起體驗聲音的分貝

作者系北京市政協常委、北京市科協副主席

責任編輯 劉墨非