農業區域合作的有效載體

趙黎明

農業區域合作的有效載體

趙黎明

進入“十二五”時期新的發展階段，北京需要立足于國家首都的職能定位，在更大區域發揮功能、配置資源和拓展服務，更積極地發揮好輻射帶動作用，推動區域合作向縱深發展。“十二五”時期，要更深入廣泛地開展與津冀晉蒙地區的合作，而農業區域合作在現有成績基礎上邁上新的臺階又是重中之重，因為這不但是關系到首都農產品安全穩定供給的民生大事，而且是關系到冀晉蒙城鄉一體化進程的重要推力，更是推進首都經濟圈和諧、高效、可持續發展的重要內在支撐。

農產品批發市場是連接農業生產和消費的橋梁紐帶，在促進農業生產、保證農產品安全穩定供給、帶動農民增收和統籌城鄉發展等方面發揮著舉足輕重的作用。而對于京津這類大型消費城市的銷地農產品批發市場來說，其更是連接城市大規模農產品消費和冀晉蒙等周邊區域農產品生產的核心樞紐，對于保障京津城市農產品安全穩定供應，帶動冀晉蒙農業產業化發展、推進城鄉一體化建設具有更加重要的意義。列入北京市“十二五”發展規劃項目的大型公益性農產品批發市場通過自身創新性營運模式和內在功能的發揮，不但能更加充分地發揮農產品批發市場的上述相關基本職能，更能成為有效應對京津冀晉蒙五省區市農業區域合作新挑戰的有力抓手和有效載體。

在冀晉蒙與京津之間建立穩定的農產品供應鏈產銷關系。2010年以來，全國各類農產品價格暴漲暴跌現象此起彼伏，直接帶來了京津消費地市場農產品價格的不穩定。對于供應京津農產品需求很大比例的冀晉蒙廣大區域來說，其農產品生產基地與京津各大銷地農產品批發市場之間尚未形成穩固的供應鏈關系，生產與銷地批發市場之間主要還是依托無序、分散、處于監管邊緣的中間經銷商建立產銷聯系。冀晉蒙三地的農產品生產基地不能與京津兩大消費地之間形成穩定的契約關系，就不能很好地保障京津兩地大眾農產品價格的穩定，不能保障京津兩地廣大市民的消費福利，也極易損傷冀晉蒙區域農產品生產者的利益。為解決這一問題，北京即將建設的大型公益性農產品批發市場，通過實施產地委托代理制和駐場批發商準入制不斷提高農產品流通環節的組織化、規范化、規模化程度，有助于京津冀晉蒙農產品流通體系穩定供應鏈的真正形成，建立更加高效、可控、穩定的農產品供應鏈關系。

提升京津冀晉蒙五省區市農產品市場體系的整體流通效率。由于從冀晉蒙產地出發的農產品在到達京津銷地大型農產品批發市場之前要經歷多級中間經銷商、承擔多項流通費用，在進入銷地批發市場以后又要繳納名目繁多的費用，所以冀晉蒙與京津之間的農產品市場體系流通效率還比較低，導致冀晉蒙供應京津兩地的農產品在市場價值轉換的速度上大受影響，冀晉蒙三地的農業生產者在市場定價、分享農產品市場價值增值帶來的較高收益方面的談判博弈能力仍然很低。而北京即將建設的公益性批發市場改變傳統批發市場主要以進場租金為收入來源的運營模式，按照進場經銷商的交易額收取一定的交易傭金，這樣一來，批發市場的收費標準更加透明和規范，有助于減少農產品中間流通環節的各類不合理費用。同時，對進入市場的農產品實施產地委托代理制，就保證了產地生產者的農產品在批發市場內形成交易之前，其所有權一直屬于生產者，農產品由使用價值到生產價值的轉換一直控制在生產者手中，農戶在市場成交定價方面有很強的話語權，可以減輕生產者對多級中間經銷商的依賴程度，降低生產者因中間經銷商的盤剝帶來的利益損失。生產者也能更多地分享到農產品進入市場以后價值增值部分的利益。這種方式可更好地惠及冀晉蒙三地農業生產者，帶動農民增收，積極推動三地城鄉一體化建設的進程。

提升農產品供應的質量安全保障程度。現有各大批發市場尚未對農產品質量安全進行全面的抽樣檢測，質量安全監管關口功能不能有效發揮。北京市“十二五”期間即將建設落地的公益性農產品批發市場作為公益性設施，由政府財政支持，嚴格實施食品安全檢測制度，對于質量檢測不合格農產品的進場經銷商將實施嚴格信譽懲罰機制，以此形成強有力的倒逼機制，有助于提升農產品中間經銷商和生產基地在質量安全方面的自我約束和控制能力，以此能從生產和流通源頭提高農產品質量安全保障程度。

發揮京津兩地大型農產品批發市場的價格信息發現功能，有效指導冀晉蒙三地農業生產種植決策。批發市場的基本功能之一即是價格發現,我國現有農產品批發市場交易體制中,批發市場的投資主體和管理主體不參與市場交易管理,因此批發市場的管理者并不掌握準確的價格信息。而且整體交易規模有限，商品沒有標準化，所得到的價格信息多為粗略統計,難以形成權威的、具有指導性的價格。而這些價格信息又是各級政府相關職能部門向社會發布農產品供求信息的主要渠道來源，這對于農產品生產地來說，必然會受到不良的影響。北京即將建立的公益性農產品批發市場則可以逐步地采用新的交易方式，如拍賣或競買方式，推行大宗商品的標準化，批發市場作為公正的第三方，直接或委托其他公證方，參與到交易過程中來，在交易的過程中，直接形成公開、公平、公正的價格，并及時發布價格信息。在此基礎上，公益性批發市場掌握了準確可靠的價格信息后，編制農產品價格指數，發布價格走勢預測信息，指導上游農產品生產。科學透明的農產品價格信息，對于農產品生產主要供應京津的冀晉蒙三地來說具有重要的意義，有助于冀晉蒙三地依據京津兩地的真實市場需求信息開展種植決策，科學調整農業種植結構，對于三地農業產業鏈的健康、可持續發展具有重要的促進作用。

作者系北京市政協委員、北京農產品中央批發市場管委會書記

責任編輯 崔晨

助理編輯 徐飛