春風化雨正逢時
——忻州市紀委監察局為轉型跨越發展清障護航紀實

■菅峻青

春風化雨正逢時
——忻州市紀委監察局為轉型跨越發展清障護航紀實

■菅峻青

2011年春節前夕，在忻州市保德縣窯洼鄉孫家峁的山溝里，一座投資5.3億元的現代化水泥廠正式點火投產。

“從開工到投產，僅用了16個月的時間，在保德創造出了深圳速度。”“更主要的是這里的人好。干部好打交道，村民憨厚淳樸，天時、地利、人和，我們都占盡了。”福州老總、山西吉港冠宇水泥有限公司董事長王禮木贊不絕口。

福州客商對忻州發展環境的評價，表達了所有在忻客商的共同心聲。

在一次忻州市政府舉行的政企聯誼會上，魯能、中石油、國家電力等30多家在忻投資的國內名企老總都高興地表示：我們趕上了一個蓬蓬勃勃春風化雨的時代。

近年來，忻州市紀委監察局割擾亂發展的“瘤子”、拔項目建設的“釘子”、瞄頂風違紀的“靶子”、堵私采濫挖的“窟子”……打出了一系列組合拳，用實際行動保障了轉型跨越發展。

正如忻州市委書記董洪運所說：全市上下真切地體會到，紀檢監察工作上去了，極大地推動了一方的經濟發展，極大地優化了一方的發展環境，極大地改善了一方的黨風和社會風氣。

履新不久亮出反腐利劍

人們還記得辛旭光2008年8月18日被任命為忻州市委常委、紀委書記的那一刻。那時，大家對這位四十歲出頭、市委班子里最年輕的常委充滿了希望和期待。

“那時，忻州全市都在為引進‘雙百千億’工程而優化環境，一場整頓作風的風暴剛刮過去，但雷聲大雨點小，因為沒有處理干部。”一位老干部如是說。

“市委主要領導對新來的紀委書記提出了新要求：在查處大要案件上要有新突破，在作風建設上要有新突破，在自身建設上要有新突破。總之一句話，要求紀委為全市的轉型發展、跨越發展履職盡責。”一位退下來的市紀委領導說。

在基層密集調研之后，辛旭光亮明了觀點，他認為：紀委書記從事的是保護黨的工作，查辦案件是紀委的基本職責，在當前腐敗易發多發的形勢下，必須緊緊抓住懲治這一手，否則預防就會失去前提和基礎。他指出：環境不優、作風不正、執行力差，根子在領導干部，優化環境必須先從“治官”入手。

新來的紀委書記果然不負眾望。

在市委市政府的大力支持下，不到兩個月，就查處了群眾反映強烈的市民政局局長陳華梁、市土地局局長郝興仁。

陳、郝二人均為忻州響當當的“人物”，官齡長，關系廣，根基深，查處難度之大可想而知。

面對著兩塊難啃的硬骨頭和來自各方面的猜疑，辛旭光堅信邪不壓正，團結帶領紀檢干部，頂住壓力，排除干擾，一查到底。

調查中，二人多方活動進行說情、打招呼，陳華梁組織、授意、指使下屬作假賬、毀證據，百般阻撓、對抗調查，給辦案帶來很大困難。

最困難的時候，辛旭光鼓勵同志們堅持到底，他說：不對這些腐敗分子進行查處，其他工作難以有效地開展，領導不會滿意，群眾不會認可；案子能不能突破，關系到黨和政府的形象、關系到紀檢監察機關這面旗幟、關系到能否取信于民，必須堅決打好、打勝這一仗，把案子辦成能夠經得起實踐和歷史檢驗的鐵案。

靠著勇敢擔當、敢于碰硬的勇氣和決心，兩起案件很快取得突破。

經查，陳華梁挪用救災等專項資金1300多萬元，違規建設商業性質的天上人間大飯店，以個人名義入股780萬元，獲利390萬元，受賄35.3萬元，揮霍浪費公款297萬元，本人有1000多萬元財產不能說明合法來源。郝興仁利用審批權違規辦理土地手續，受賄190萬元，在天上人間大飯店入股100萬元，謀取個人利益40萬元。陳華梁被判刑15年，成為全山西近年來由地市紀檢監察機關查處的第一個現職局長；郝興仁被判刑11年。

辛旭光履新不久就拔刀亮劍，嚴肅查處了兩名“一把手”局長，在忻州全市引起了強烈反響。

干部們普遍認為：好樣的！一亮相就迅速抓住了干擾忻州發展的核心問題。

省紀委領導更是稱贊有加。時任省委常委、省紀委書記金道銘在全省紀委書記會議上表揚說：忻州市紀委監察局查辦案件工作確實很好，懲治這一手取得了很大進步，全省上下都很關注，反響很好；省紀委副書記張曉亞認為：忻州市紀委監察局一年打了三個硬仗，干得十分漂亮，打開了局面，提升了形象。

動真碰硬清除發展障礙

查處了民政局長、土地局長兩個大案之后，新來的紀委書記又針對發展中的“瘤子”、項目建設中的“釘子”，打出了重拳。

“要狠抓一批阻礙發展、吃拿卡要、敲詐勒索、辦事拖拉、不作為慢作為亂作為的典型。”在一次市紀委干部大會上，辛旭光向干部們提出了要求。

反面典型很快被鎖定。

2009年初，根據群眾的多次舉報和社會的強烈反映，忻州市紀委對繁峙縣檢察院原副檢察長穆新成的有關問題展開初核。

繁峙縣民間傳說：“穆新成是當地礦山糾紛的總調解人，外來企業不拜他的‘碼頭’，就別想在繁峙立足。”“他一直干這個，他的錢很大一部分來自‘黑吃黑’”。“白道黑道都買他的賬，他就靠這個”。“當地的礦老板都得向他進貢，很多政府官員都遭到他以辦案為名的敲詐”。

初核結束，果然如群眾所說，穆新成是擾亂市場秩序的害群之馬。

“這些腐敗分子身處重要崗位，置公共利益于不顧，悍然踐踏黨紀國法，以權謀私、為非作歹、欺壓群眾、為害一方，不僅嚴重破壞經濟環境、干擾地方發展，而且嚴重地損害了黨群干群關系，敗壞了黨的形象和聲譽，甚至危及黨的執政基礎，必須嚴肅查辦。”辛旭光在聽取匯報后下定了決心。

2009年5月5日上午9點，正在參加繁峙縣國土資源會議的穆新成，被忻州市紀委“兩規”。經查，穆新成利用職權大肆敲詐勒索、強取豪奪、索賄受賄、承攬工程，違反規定從事營利性經營活動獲利1400多萬元，插手他人經濟糾紛一筆受賄就達500萬元，借大操大辦婚喪事宜之機斂財120萬元，為他人聚眾賭博、開辦賭場充當保護傘，違法違紀總額1718萬元。穆新成被判處有期徒刑12年。

穆新成案是山西查處的第一起引起強烈反響的“小官大腐敗”案件，因而也引起了全社會的高度關注，一度時期，成為報紙、電視、網絡爭先報道的熱點。

保德縣孫家溝鄉原黨委書記張建軍是典型的阻礙項目建設的“釘子”。

王家嶺煤礦項目，是省煤銷集團與國電燃料共同投資66億元在保德縣孫家溝鄉建設的循環經濟項目，是2009年山西省的重點工程。

忻州市、保德縣十分看好這個工程，將其視為引領轉型發展、提高經濟總量、振興縣域經濟的航母式項目，千方百計為其落戶打造綠色港灣。

忻州市委常委、市紀委書記辛旭光在岢嵐縣檢查惠農政策落實情況。

按理，有市委、縣委的支持，項目落戶應是順水行舟，突飛猛進。但是，項目在省政府舉行奠基儀式以后，卻“擱淺”了。由于張建軍設置障礙、百般刁難，項目建設單位開始施工的100多臺大型機械停機待工100多天，業主對此意見很大，外界影響很壞。

2009年7月28日，忻州市紀委經過認真初核，對張建軍實施“兩規”。2009年11月4日，保德縣委作出給予張建軍開除黨籍、開除公職處分的決定。2010年9月14日，張建軍以貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處有期徒刑15年。

割掉了“瘤子”，拔掉了“釘子”，全市干部對項目建設的認識和態度發生了180度的大轉彎，各地重點工程的建設進入快車道。

以保德縣為例。王家嶺循環經濟項目建設負責人感慨萬千：我們現在對這里的環境十分滿意，與地方的關系已進入“蜜月期”，項目的推進是順風揚帆，突飛猛進。

“始終保持查辦案件的高壓態勢，在此基礎上，加強預防教育和制度建設，使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐，這已成為忻州紀委工作的一大特色，也是紀委為轉型發展、跨越發展履職盡責的具體體現。”市紀委分管案件的副書記武新亮說。

根治痼疾讓發展更和諧

“突出問題，嚴重影響發展環境，就像痼疾一樣，必須快速根治，才能保證身體健康。”辛旭光這樣認為。

忻州市紀委監察局在對發展中的問題實施重點打擊的同時，還針對環境中的突出問題，作出了快速反應。

五臺山環境整治顯身手——

五臺山是忻州市的名片、山西省的窗口，旅游環境的好壞，直接影響山西，特別是忻州市的對外形象。

申遺成功后，五臺山的旅游環境一定要上一個新臺階。省市領導提出明確要求。

“必須選派一名一身正氣、勇于擔當、敢于碰硬、善于攻堅的年輕干部去那里為五臺山旅游事業的發展作保障。”辛旭光做出快速響應，不久，市委就選派市紀委紀檢監察二室主任韓計才擔任了五臺縣紀委書記。

韓計才一上任，就經歷了五臺山環境集中整治中最難的違建拆遷工作的考驗。

“先從干部下手,處理了十幾個干部，拿出了最大的決心、最大的勇氣、最大的智慧、最大的辛苦，拆了一部分干部的房子，終于遏制住了亂搭亂建的勢頭。”五臺山管理局紀委書記趙效勇一口氣用了四個“最”講述了當時拆遷的難度。

不光是清理了360處臨時建筑、拆除了4000平米違章建筑，還查處了一批黑導游、假和尚、算命先生。五臺山風景區的面貌從此煥然一新。

確保重點工程平安落地——

五寨縣韓家樓鄉丈子溝村萬噸煤臺項目是省政府2007年就批準上馬的“兩區”項目，三年多的時間，一直難以落地。原因是丈子溝村被征土地的一方和未征土地的一方輪番上訪告狀。

2010年初，辛旭光決定拿下這個陳年積案。在一封告狀信上，他批示：五寨縣紀委監察局迅速介入調查，“既要保證項目落地，又要保障村民的利益，力爭‘雙贏’。”

五寨縣紀委監察局迅速開始調查，很快抓住了矛盾的焦點，原來是村干部從中作梗。五寨縣紀委監察局一方面根據群眾舉報開始立案調查，另一方面派縣鄉干部進村入戶，按照“四議兩公開”的工作方法，征求群眾意見。此時案件查處已有進展，沒有村干部的脅迫，群眾根據自己的意見投票，項目獲得了75%的滿意票，在村民的一片叫好聲中，這個項目終于平安落地。

辛旭光做的工作遠遠不止這些，還有更精彩的“重頭戲”，那就是緊盯1142個中央擴大內需和省市重點工程項目的落地，簡單概括為“三跟蹤（跟蹤問據、跟蹤問效、跟蹤問廉）一服務(服務大項目)一保障（保障順利推進）”制度和向全市重點工程的項目主體派駐29名行政效能監察員制度。

“兩項制度取得的效果可用三個字來概括：‘快’、‘廉’、‘和’。所謂‘快’，就是建立了特事特辦、高效優質的綠色通道；所謂‘廉’，就是廉潔，監督關口前移，確保項目落地，干部不倒；所謂‘和’，就是和諧發展，上級滿意、政府滿意、群眾滿意。”忻州市紀委副書記、監察局長崔建新如是說。

嚴堵私采濫挖的“黑窟”——

忻州市紀委監察局瞄準私采濫挖背后的腐敗問題，連出重拳，窮追猛打，有效地遏制了私采濫挖現象。去年以來，由市紀委監察局牽頭，組織有關單位，共炸毀、封堵、關閉1450處采礦點，扣押200余臺價值近千萬元的大型設備。同時立查案件64起，已結案56起，結案率87.5%，處分黨員干部38人。

搭建農廉工作新平臺——

全市各級財政撥出3000萬元資金，在各縣（市、區）、各鄉鎮普遍建立“三資”（資產、資源、資金）委托代理中心和“農廉陽光網”，圍繞群眾關注的熱點、反映強烈的難點，主動公開、點題公開，使“三務”公開和“三資”管理在陽光下運行，維護了農村的和諧穩定，促進了城鄉協調發展。

政通人和清風徐徐暖人

查處一人，震動一方，警示一片。一批權傾一時的官員紛紛落馬，在全市引起很大震動。

引發民意井噴——

網民編發帖子幾十萬、上百萬條及時跟進，連連叫好。網民吳華認為：忻州紀委監察局是“三晉反腐第一劍”；網民在水一方稱贊：新來的紀委書記是“史上最硬書記”，專治那些貪贓枉法、為害一方、民憤極大的首惡分子。

忻州市委黨校教授、市人大代表王明禮認為：忻州紀檢監察干部身上有“三股氣”：大氣、霸氣、和氣。大氣是講大局，瞄準全市發展環境的突出問題；霸氣是始終保持一種高壓氣場，震懾腐敗；和氣是和諧發展，百姓平安，黨風正、政風清、民風順。

飽受詬病的吃拿卡要、庸懶散慢作風得到有效根治，全市上下政通人和，風清氣正。

工作秩序優了。市財政局以制度建設規范工作秩序，以首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、違規問責制來提高執行力，精心打造陽光財政、高效財政。該局設計了辦事程序路線圖，層層分解，落實到人，違者必究。市發改委一切圍繞發展轉、一切跟著執行辦、一切盯著落實干，白天晚上連軸轉，發改委的辦公樓里經常是燈火通明。

辦事效率高了。市安監局將非煤礦山竣工驗收和行政許可證合二為一，辦證時間縮短了30天，工作效率提高了一倍。市住建局把規劃許可證的辦理時限由20個工作日縮短到7個。市環保局把300萬元以下的非工業項目的環評審批權下放到縣局，隨到隨辦。市國土資源局全力保證新增項目用地，主動摸底上報，加快土地預審，并明確表示只要通過預審，保證農民補償，就可以先行辦理后續規劃、招標等手續。

真抓實干強了。市環保局與兄弟單位聯手作戰，用苦干兌現承諾，以勇敢突破障礙，憑恒心收獲榮譽，提前一年建成省級環保模范城市。市勞動和社會保障局開通12333便民服務電話，了解民情，解決糾紛，在開通30多天的時間里審理辦結82起案件。市交通局開展“三送三打”活動，春節、元宵節期間為客運司機“送政策、送服務、送溫暖”，對損害忻州形象的“黑出租、黑收費、黑拒載”的三黑行為實施重拳打擊，出動稽查人員600人次，查扣違規車61輛，罰款3萬多元，受到群眾的一致好評。市醫保中心對外地就醫、家庭困難的患者開通綠色通道，優先報銷，隨到隨辦。

在崗守位好了。市地稅局在全省率先制定并嚴格實施《忻州市地稅系統科級領導干部行政不作為、行政亂作為處罰淘汰辦法》，對上班不在崗、上崗守位差的庸政、懶政、散政的“撞鐘者”實行末位淘汰；對超越權限減稅，執法不規范、不到位，收人情稅、關系稅，乃至失職、瀆職等行政亂作為的干部實行嚴厲問責；對服務意識不強、工作效率不高、有意拖延涉稅事項、故意設卡謀私等行政不作為、亂作為的干部進行嚴肅追究，有效地優化了軟環境。

長效機制建起來了。全市各單位、各部門修訂完善制度378項，出臺制度144項。市政府辦公廳出臺《十不準規定》、《重大事項報告制度》等26項管理制度，著力構建了干部作風整頓的長效機制。市財政局緊密結合上級要求和財政工作實際，積極研究產生作風問題的癥結和特點，有針對性地建章立制，建立和完善了機關干部“十不準”、“十戒除”、“十倡導”、“十表率”等一系列規章制度，以制度建設優化環境，靠制度落實轉變作風。

春風化雨正逢時。忻州市紀委監察局反腐的一系列舉措，優化了軟環境，軟環境變成了硬生產力。兩年來，忻州市引進1200多個項目，全市固定資產投資完成704億元，比前20年的總和還多60億元，增幅在山西全省遙遙領先。