全面推進農業現代化階段的到來:以農業中資本和勞動替代關系為背景的分析

何宇鵬

(國務院發展研究中心農村經濟研究部，北京 100010)

全面推進農業現代化階段的到來:以農業中資本和勞動替代關系為背景的分析

何宇鵬

(國務院發展研究中心農村經濟研究部，北京 100010)

自2004年起，我國農業剩余勞動力的轉移進入了一個轉折階段，表現為新生代農民工大都實現了非農就業，農業雇工工資開始與農民工工資趨同，農業生產中資本投入比重迅速增加。資本對勞動的替代，使得農業生產的現代化程度大幅度提高，標志著我國正在進入全面推進農業現代化的關鍵階段。適應現代農業發展的要求，必須加快農業經營方式轉變步伐，推進農業技術進步，加強新型農民的培養，加大對農業的支持保護力度。

農業現代化;物質裝備;勞動力轉移;資本－勞動投入

從20世紀90年代中期開始，我國傳統農業改造進程明顯加快，表現為農業勞動力轉移加速和農業物質裝備水平大幅提高。隨著城鎮化推進和農業現代化水平的提高，從“十五”期末起，農業中資本和勞動投入的關系開始發生某種具有轉折特征的變化，表現為農業雇工工資與農民工工資趨同，機械對勞動的替代變得經濟。這一變化預示著，我國農業現代化進入了實質推進階段?；仡櫿哐葑儯?007年中央“一號文件”及時提出積極發展現代農業的若干意見，不僅在時間上準確地把握了推進農業現代化的關鍵時機，而且自那時起在制度上不斷完善了發展現代農業的政策體系和支持措施。

一、農業生產環境發生重大變化，現代化水平明顯提高

20世紀90年代中期特別是“十五”期末、“十一五”期初以來，我國農業以機械化、化學化、水利化和電氣化為度量的現代化水平不斷提高。無論是從農業生產的總體環境，還是從農戶家庭經營的手段來看，物質裝備程度都有很大提升，農業增產已從依靠面積擴大轉向依靠單產提高，資本投入發揮了主要作用。

(一)機械化水平大幅提高

1993年后特別是從1998年起，農業機械化程度明顯提高(圖1)。2008年，農用機械總動力達8.2億千瓦。2008年農用機械總動力比1997年幾乎翻了一番，平均約每3年就增加1億千瓦，2006—2008年只用了2年就增加1億千瓦。大中型拖拉機達到299.5萬臺，動力8 186.5萬千瓦，小型拖拉機達到1 722.4萬臺，動力16 647.7萬千瓦。大中型和小型拖拉機經歷了一個交替發展的時期。1980年時，大中型拖拉機動力為2 369.3萬千瓦，小型拖拉機為1 615.5萬千瓦。此后隨著農業中家庭聯產承包制的實施，小型拖拉機動力超過了大中型拖拉機，最高的2001年動力比為4.2∶1。2001年后，大中型拖拉機發展迅速，二者動力比下降到2008年的2∶1。特別是2008年，大中型拖拉機數量比上年幾乎增加了100萬臺，相當于大中型拖拉機總量的1/3，動力增加了2 000萬千瓦，相當于大中型拖拉機總動力的1/4。同樣，聯合收割機的數量在1990年時為3.9萬臺，1997年超過 10萬臺，達 14.1萬臺，2008年達74.3萬臺，平均不到2年就增加10萬臺。

圖1 農業機械擁有量(單位:萬千瓦)

同樣，從農戶家庭的生產資料構成看，農用機械數量也不斷增長(表1)。自20世紀90年代中后期起，機械動力對人畜的替代加快。2008年，每百戶的役畜數量26頭，已不及1997年55.6頭的一半。同期，每百戶汽車和大中型拖拉機數量分別達到2.0臺和3.1臺，翻了一番還多。

表1 農戶家庭年末擁有主要生產性固定資產單位:平均每百戶(輛、臺、頭)

(二)化學化水平快速提升

2008年，農用化肥施用量達5 239萬噸(圖2)。化肥投入的增長經歷了一個由快到慢再快的馬鞍型變化。1997—2003年，化肥施用量年均增長72萬噸，低于1990—1997年的年均增長199萬噸。但自2004年起，化肥施用量再次快速增加，2003—2008年，化肥施用量年均增長165萬噸。此外，農用塑料薄膜使用量達200.7萬噸，比1995年增長1.2倍，地膜覆蓋面積達1 530.8萬公頃，比1995年增長1.4倍。

圖2 化肥施用量(單位:萬噸)

從農戶投入看，2008年，每個農戶購買化肥和農用薄膜數量為649.1公斤、5.2公斤，分別比1990年增長31.4%倍和2.7倍。目前，我國耕地占世界的1/10，但化肥施用量已占全球的1/4，單位面積化肥施用量已相當于發達國家的2倍。

(三)水利化水平穩步增長

2008年，農業有效灌溉面積達5 847萬公頃，比1992年增加了約1 000萬公頃，占耕地面積的48%(圖3)。2004年后，農田水利建設步伐加快，2004—2008年間，新增有效灌溉面積擴大了399萬公頃，年均擴大約100萬公頃，占1992—2008年間增長的40%。特別是2008年一年間新增195萬公頃，占這4年新增的近一半。

從已有的農戶數據看，2008年，農村居民家庭人均有效灌溉面積為1.08畝，比2004年的0.95畝增長14%，占人均耕地面積的比重為49.5%，比2004年提高2個百分點。另一方面，據已有數據，節水灌溉面積從2000年的1 638.9萬公頃增加到2008年的2 443.6萬公頃，增長49.1%。從水利化角度看，灌溉和節水農業都有較大發展空間。

圖3 有效灌溉面積(單位:千公頃)

(四)電氣化水平不斷攀升

2008年，農村用電量達5 713.2億千瓦時，比1990年增長5.8倍(圖4)。20世紀90年代期間，農村用電量大致增長了1 000億千瓦時。而進入新世紀后，農村用電量增長了近4 000億千瓦時。

圖4 農村用電量(單位:億千瓦時)

當然，用農村用電量來衡量農業電氣化水平存在夸大的傾向，需要進一步識別。從已有的農戶數據看，農業生產用電近年增長較快，表明農業電氣化水平不斷提高(圖5)。2008年，平均每個農戶家庭生產用電達91.4度，比 2003年增長56.5%。從機電排灌面積看，2008年達3 928萬公頃，比1990年增長45%。

圖5 農戶生產電量(單位:度/戶)

(五)農業物質裝備條件顯著改善

農業機械化、化學化、水利化、電氣化水平的提高，體現在政府層面，是投入的增加和基礎設施的改善;體現在農戶層面，是以農村居民家庭生產性固定資產原值衡量的農業物質裝備條件的改善(圖6)。統計表明，2008年，農村居民家庭農業生產性固定資產原值達6 537.8元，比1990年增長了6.3倍。特別是2004年以后，農戶家庭農業生產物質裝備條件明顯改善，固定資產原值增加了2 000多元，年均增加520元。顯然，這與政府近年來加大對農業投入品的各種支持與補貼政策有密切關系。

圖6 農村居民家庭農業生產性固定資產原值(單位:元/戶)

(六)單產提高成為農業增產的關鍵

隨著農業現代化水平的提高，農業增產越來越依靠單產提高(圖7)。在1991—2008年18年間，短期內，谷物種植面積的年度波動要大于總產的年度波動，單產提高熨平總產波動;長期內，谷物種植面積趨于下降，而總產趨于上升，單產提高推動總產增長。以2008年與1991年比較，谷物因單產提高總產增長了32%，因面積下降總產減少了8%，兩相抵消，谷物總產增長了21%?？梢姡磥磙r業增產的動力來自于物質投入的增加。

圖7 谷物種植面積、單產和總產變化

二、城鎮化推動了農業現代化進程

農業現代化進程的加快，來自于城鎮化，來自于勞動力要素由效率較低的部門向效率較高的部門的轉移。自20世紀90年代中期起，大規模的農業剩余勞動力轉移，推動了我國工業化和城鎮化協調發展的進程。到“十五”期末、“十一五”期初，隨著工業化和城鎮化的不斷推進，農業勞動力部門、地區間的轉移出現了某些帶有轉折特征的趨勢性變化，開始要求農業自身加快發展方式的轉變，以適應經濟轉型和升級。

(一)農村勞動力轉移和城鎮化的趨勢

我國城鎮化水平的提高主要是由農村勞動力流動務工推動的。2008年，我國城鎮化率達45.7%，長期以來城鎮化滯后于工業化的局面得以扭轉，與世界平均水平的差距縮小到4.3個百分點。但是，在6.1億城鎮人口中，包含了1.7億農業人口(其中1.45億為農民工)，占27.9%。也就是說，每4個城鎮人口中有1個農民工。盡管工業化、城鎮化進程加快吸納了大量農業剩余勞動力步伐，但由于戶籍制度的影響，大量原已進城的農民工特別是40歲以上的農民工不斷返鄉務農，造成了不同年齡段間農民工進城務工的替代更新。這樣，農業就業面臨著老齡化的特征。

1.農業就業比重持續下降。2008年，農業就業比重為 39.6%，比 1990年的 60.1%下降了20.5個百分點，農業從業人員3.07億，比1990年的3.91億減少了8 400萬(圖8)。1996—2003年間，農業就業徘徊在50%左右，出現了較長時間的轉移難問題，因此這一段時間農業從業人員的數量也有所增加。2003—2008年，5年下降9.5個點，平均每年近2個點，是農業從業人員減少最快的時期。此前，1991—1996年，農業就業從59.7%下降到50.5%，下降9.2個點，可以與這一時期相比。

圖8 農業就業人數和比重

2.新生代農村勞動力轉移充分，農業勞動力趨于老齡化。按照有關數據推算，2009年，30歲以下的新生代農村勞動力已轉移1.42億，占同年齡段農村勞動力的92.9%。31－40歲的農村轉移勞動力為5 124萬，占同年齡段農村勞動力的42.8%。41歲以上的農村轉移勞動力為 3 699萬，僅占同年齡段農村勞動力的16.2%(表2)。這樣，大體上，在2.7億農業從業人員中，70%的在41歲以上。根據第二次農業普查數據計算，外出農民工平均年齡29歲，從事農業生產的農村勞動力平均年齡41歲。轉移水平高的東部沿海地區農業勞動力年齡更大，2009年，嘉興市的調查表明，農業生產者占農村勞動力的22.6%，平均年齡57.8歲。農村勞動力就業呈現出明顯的分化特征，即務工的年輕化和務農的老齡化。

表2 農村勞動力轉移情況 單位:萬人

3.農村勞動力轉移和農業勞動力技能提高難度加大。2009年與2006年相比，農村外出務工勞動力由13 181萬人增長到 14 533萬人，增加了1 352萬人。其中，30歲以下年齡組由6 933萬人增長到8 952萬人，增加了2 019萬人;31～40歲年齡組由3 888萬人減少到3 241萬人，減少了647萬人;40歲以上年齡組由2 359萬人減少到2 340萬人，減少了19萬人?？梢?，新增的城市農民工主要來自1980后出生的農村勞動力，而30歲以上特別是40歲以上的農民工在逐步退出城市勞動力市場，回流農村。這部分人不太可能再次外出，形成城市勞動力的供給來源。按照我國農業只需要1.7億勞動力的估計口徑，目前我國尚有1億農村剩余勞動力需要轉移。但是，正如表2所示，農村勞動力供給的年齡結構特征，使得年輕勞動力結構性短缺和農村勞動力總量過剩并存，并由此導致了城市“招工難”和農村“就業難”的共生現象，也帶來了農村“空心化”和“老齡化”的并存現象。由于從事農業生產的勞動力年齡較大，受教育程度較低，不但轉移難度大，而且培訓難度也大。這樣，在農業發展方式需要轉變之時，農業勞動力的素質提高就成了急需關注的關鍵問題。

(二)農業投入的資本－勞動關系變化

1.農業勞動力價格迅速提高，與農民工工資趨同。自2004年起，農村勞動力轉移再度加快，“民工荒”開始出現。由于勞動力供求的變化，以農業雇工日工資衡量的農業勞動力價格開始迅速上漲，農業雇工和農民工日工資水平漸趨相等(表3)。根據不同數據口徑，農村雇工工資在2006或2008年已超過農民工日工資水平，或者農業雇工工資已接近農民工日工資。根據農業部農村固定觀察點對全國355個行政村2.3萬個農戶調查的數據計算，2005—2009年間，農村家庭經營雇工日工資年均增長16.9%，種植業雇工日工資年均增長14.3%，農民工日工資年均增長12.1%，農村和農業勞動力價格快于農民工價格增長。農業和農民工勞動力價格趨同，成為近年來引人注目的帶有轉折特征的變化，提示今后農業勞動力的轉移，將越來越有賴于農業內部的技術進步而非以前的數量剩余。

2.農業用工數量減少，資本－勞動投入比率不斷上升。由于物質投入的增加，農業用工數量不斷減少，并導致資本－勞動投入比率持續上升(圖9)。據全國農產品成本收益調查數據，稻谷、小麥、玉米的畝用工量分別從1990年的20.60工日、14.00工日和 17.30工日下降到2008年的9.06工日、6.10工日和7.90工日，用工都下降了一半以上。按照1990年不變價格計算的稻谷、小麥、玉米每畝物質費用 －用工數量比率分別由1990年的4.78∶1、5.67∶1、4.17∶1上升到2008年的12.98∶1、15.74∶1、10.61∶1。特別是2003年后，資本－勞動投入比上升較快。

圖9 三種糧食資本－勞動投入比率變化趨勢

農業部農村固定觀察點的數據從另一個角度證實了農業勞動投入量的下降(表4)。2005—2009年，農民戶均家庭經營勞動投入由318個工日減少到265個工日，下降16.7%，其中種植業投工量由 153個工日減少到 125個工日，下降18.2%。農村勞動力輸出地這種下降趨勢更加明顯，種植業投工下降了20.5%。

3.雇工數量減少，機械投入增加。由于勞動力價格的上升，農業雇工數量減少(表5)。2008年與2002年相比，畝均稻谷雇工下降最慢，只有8.6%，小麥、玉米分別下降73.3%和40%。這與三種糧食的機械化作業程度不同有關。農業部農村固定觀察點的數據也證實了同樣的情況，2009年，家庭經營中有雇工的農戶為14.1%，比2005年下降1.3個百分點，雇工工日21.4天，減少5天。

表3 農業雇工和農民工日工資比較 單位:元/日

表4 農戶家庭經營勞動投入量變化 單位:工日

表5 三種糧食畝均雇工數量和工價 單位:天、元/日

勞動力價格的上升，使得農業機械的使用變得更加經濟。根據農業部農村固定觀察點數據測算，從2007年起，使用機械開始比使用勞動更加節約生產成本。根據測算，如果單位耕地面積減少使用的勞動力全部由雇工替代，那么2009年平均每戶農民的種植業支出將比2005年增加1 013元，而同期平均每戶農民購置農機和購買農機服務的支出只增加521元。換言之，由于機械對勞動的替代，農民戶均減少生產支出492元。在農業雇工與農民工工資趨同的條件下，如果不能以機械投入替代勞動投入，那么就要增加家庭用工數量。因此，農村勞動力的進一步轉移，將越來越取決于農業現代化的進程。

三、幾點討論和建議

分析表明，以農村勞動力轉移衡量的城鎮化進程和以資本投入衡量的農業現代化進程已經到了一個關鍵的轉折期。第一，在1990年代，農村勞動力轉移推動了城鎮化，使得農業勞動投入從1990年代初中期起開始減少，也使得農業物質投入逐步增加，農業投入中資本－勞動比例不斷上升，傳統農業改造開始加快。第二，進入新世紀特別是從“十五”期末、“十一五”期初起，農村勞動力轉移繼續增加，剩余減少，也使得農業資本投入大幅增加，農業生產物質裝備條件明顯改善，傳統農業改造提速，向現代農業轉變大大加快。第三，“十一五”期末，農民工的結構性短缺引起工資快速上漲，農業機械替代勞動變得經濟，農業發展方式開始發生實質轉變，農業勞動力的進一步轉移將更多依賴農業技術的替代。

農業中資本和勞動替代關系的這種變化，意味著全面推進農業現代化關鍵階段的到來。適應農業現代化的要求，著力突破現代農業發展的瓶頸制約，應重點完善以下幾個方面的政策。

一是加快農業經營方式轉變步伐。在堅持穩定農村基本經營制度的基礎上，大力推進農業經營體制機制創新，把加快農業經營方式轉變作為推動農業現代化的基礎條件。不斷完善支農強農的政策措施，引導農戶家庭經營增加技術、資本等生產要素投入，著力提高農業經營集約化水平。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農戶采取聯合與合作、與龍頭企業建立緊密型利益聯結機制等方式，形成多元化、多層次、多形式拓展的家庭農業經營體制，大力提高農業生產的組織化和規?；潭?。

二是加快農業技術進步步伐。把科技進步作為推動農業現代化的根本動力，把技術運用、組織方式創新作為推動農業現代化的關鍵手段，積極探索與家庭農業相適應的農業現代化實現途徑。大力加強現代農業物質裝備條件建設，全面推進農業機械化，進一步加強農田水利基本建設，有效改善化肥、農藥等生產資料的使用效率，不斷提高生物技術、信息技術等先進手段在農業生產中的運用和加強農業資源保護與生態環境治理?？偨Y農機跨區作業、煙水配套工程等經驗，以農戶聯合、合作等專業服務方式，大力培育多元化生產服務主體，發展農業經營性服務，探索符合國情的農業現代化組織實施方式。

三是加強新型農民的培養。把培養新型農民作為推動農業現代化的重點任務，大力培養適應現代農業要求的各類技能型農村人才。盡快將免費義務教育延伸到農村職業教育，提高新生代農民的農業生產技能和轉移就業技能。繼續推進和完善農村勞動力的各類培訓工程，大力培養農業生產實用型人才。

四是加大對農業的支持保護力度。把健全農業支持體系作為推動農業現代化的長效機制，不斷完善惠農政策。繼續擴大農機補貼、良種補貼和小農水工程建設補助專項資金等規模和使用范圍，支持農戶改善農業生產的物質設施條件。逐步提高財政用于農業的支出比重，加大對現代農業的投入力度。提高土地出讓收益等用于農業的比例，加強農業基礎設施建設。通過稅收減免、財政補貼和信貸優惠等措施，鼓勵社會資本進入現代農業，引導農民加大投入現代農業的力度，多渠道增加農業投入。

Advent of Overall Pushing on Stage of Agriculture Modernization

HE Yu-peng
(Rural Economy Research Department，Development Research Centre of the State Council，Beijing 100010，China)

Since the year of 2004，the transfer of agriculture surplus labour has come into a transition stage in our country.It was represented as the following aspects those the migrant worker of neozoic era obtained the employment in non-agriculture，the wages began to tend towards the same between migrant worker and non-migrant worker，and the capital input in agriculture production increased rapidly in proportion.The replacement for capital to labour made modernization degree of agriculture production enhance a lot，and it marked that our country has been come into a key stage of overall pushing on agriculture modernization.In order to adapt to the development of modern agriculture，it must quicken the transformation of management pattern and the technical progress in agriculture，and strengthen the culture of new-type peasant.In addition，it should still strengthen the protection potency for agriculture powerfully.

agriculture modernization;material equipment;labour force transfer;input of capital and labour

F30

A

1674－8425(2011)09－0001－08

2011－03－19

何宇鵬(1967—)，男，安徽天長人，研究員，研究方向:城鎮化和城鄉統籌發展等。

(責任編輯 鄺坦勵)