養老社會工程及其產業化發展

馮佺光

(重慶師范大學 a.經濟與管理學院;b.農村社會發展與農業經濟管理研究中心，重慶 400047)

養老社會工程及其產業化發展

馮佺光a，b

(重慶師范大學 a.經濟與管理學院;b.農村社會發展與農業經濟管理研究中心，重慶 400047)

闡述社會壓力和社會問題向綜合效益轉化的積極因素與經濟社會發展的驅動力，提出了將巨大的經濟負擔轉化為巨大的經濟資源、養老產業的綜合效益發揮及其協同管理、養老產業是永不枯竭的養老敬老的經濟社會資源的問題;論述了作為系統工程的產業化發展的養老保障服務業的問題，提出了中國養老社會工程及其產業化發展的方法論、產業化發展的養老工程實施的集成方法等策略。

養老;社會工程;養老產業

一個物質日益發達的國家，應該有日益發達和健全的養老社會工程。隨著經濟發展不斷提升，文明變遷內在地要求社會亦應同步發展。物質財富的增加，雖因經濟增長的優勢將朝著提高生產效率和競爭力上演進，但歸根結底，人們希望提升生活品質。人只有到了晚年都還富足、健康和幸福，才是真正的福分。

幼小時搖籃中的美好成長與銀發后的晚年安度應該是同等重要。不能只注重幼小時的希望成長，而忽視老齡時的美好歸宿。

一、社會壓力和社會問題向綜合效益轉化的積極因素與經濟社會發展的驅動力

連續幾屆中央全會，特別是17屆5中全會與國家“十二五”規劃，黨和國家把“積極應對人口老齡化，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”，作為重大的民生工程。

世界總人口的1/5在中國，其中60歲及以上老年人口近1.7億，占總人口的12.5%，占亞洲老齡人口總數1/2，2050年中國老齡人口將上升到當時總人口的1/3。“十二五”時期，中國人口將呈現出老齡化、高齡化、空巢化加速發展的趨勢，而這些人口多數卻大都在困難重重的農村。由于青壯年多集中在城市務工，若干年后返鄉又形成新的更多的老齡群體。養老問題成為中國突出的社會壓力和社會問題。

那么，怎樣把這一必將花費巨大人力、物力、財力、精力的必不可少的多重負擔轉化為人們樂于積極擔當、富有激勵性、人人樂為的工作，都將變老的人們又不影響自己年輕時必要的生活質量、年輕一代又不為贍養老人而發愁，國家也能抽出大量資金用于其他重要領域的公共品投資和建設，而不是較多作為養老金支付?是形成經濟社會發展內在活力，而不是作為負擔和消極因素、影響老人有尊嚴的生存和生活?

(一)將巨大的經濟負擔轉化為巨大的經濟資源

轉換角度看問題，老齡人口并非全是負擔，老齡人口也是經濟資源。社會問題和社會負擔也能夠轉化為巨大的經濟資源，還可實現強大的綜合效益的協同發揮。

敬老養老，道義提倡、堅守，倫理道德的優良傳統姑且不論，但善良的愿望還得用善良的方式方法來表達并用應具有的能力、舉措、途徑來實現。客觀上的“421”負擔、年輕一代未雨綢繆的自身養老準備，時代潮流和宏觀經濟制度安排，不可否認的社會普遍化、理性化利益追求的“經濟人”格局，不能因為忌談，就沒有事實的普遍存在。

充分利用老齡人力資源發揮和養老服務工作的產業集群協同效應，采取產業化發展的經濟機制設計，實施養老社會工程，發揮其關聯帶動和輻射作用，大力探索這一社會工程的社會技術，利用自然技術創造出宏偉的自然工程;有效地為當代老人服務，也為自己的未來服務、為人們將來世世代代的“未來老人”服務;實現國家和民族良性循環的敬老養老目標。

站在時代責任的歷史高度，或前面的經濟社會問題日趨尖銳突出，或養老產業的朝陽普照并溫暖祖國大地。

誰去擔當這份社會責任，誰就是這個養老產業龍頭的巨人，而成為養老產業商海中的弄潮兒。

(二)養老產業的綜合效益及其發揮

1.政治效益。黨的宗旨的實際效果體現與國家治理、行政績效發揮的同步運行，政治倫理道德的體現，公共資源、公共服務的全民共享的合情合理之社會分配，和諧社會建設，執政之基、執政之力的堅實奠定，都能從中有效發揮，并能出體現一個國家和政黨、政府對人民大眾的人文關懷。

政府只要制訂相關合理的公共政策，切實可行、可操作，富有激勵性的制度安排，提供盡可能的各種政策優惠興辦養老產業，產業組織是完全具有主觀的意愿性和客觀的可行性的。

2.經濟效益。通過老齡人口衣、食、住、行、用、醫、學、娛等產品和勞務的提供所取得的社會勞動價值，通過經濟學、管理學基本原理蘊含的經營成果，既可滿足老人消費的需要，也可創造勞動財富和經濟成果。特別是因為特定標準和規范化的設施、設備、產品、服務提供，還能實現區域或社區產業機構調整、優化、升級，除了相應一二產業的從無到有，還能實現三產業的大力發展。

養老地產、建材、五金交電、日用百貨、超市、文化用品、書店、敬老院、老年公寓、老年康復中心、商務會所、培訓基地、青少年教育基地、老年服務中心、老年用品開發銷售、老年休閑度假旅游、幼兒園、保齡球館、高爾夫球場、臺球館、老齡興趣俱樂部、老齡文化沙龍、老科協等，每一環節就是一個經濟產品群落集聚和經理部門。

3.社會效益。養老產業不僅可推動經濟增長，也具有提高老年人生活質量、保障他們身心健康的重要社會功能，是對社會保障的有益補充。只有養老產業及其所帶動的產業鏈形成良性循環并健康發展，才有利于保持社會和諧與經濟繁榮。

2個年輕人要給至少4個老人養老(如果雙方祖輩都健在，遠不止4人)和養育小孩。計劃生育國策和市場經濟大背景下，這一家庭結構的變化將直接沖擊傳統的“養兒防老”觀念——有人無力為老人養老，甚至連給自己養老都困難;有人不給老人養老，不盡贍養老人義務，倫理道德淪喪者大有人存在;有人因工作繁忙或遠離老人身邊，而難于給老人養老;為了養老，高齡者的高儲蓄低消費，無疑將對GDP造成較明顯的負面影響。所以，及早完善社會福利保障機制，使人們敢于消費，才能解構產能過剩的不良宏觀經濟結構，才能降低“拉動內需”的行政成本。否則，因退休金替代率的逐年降低和通脹趨勢加劇，存錢養老而減少消費、生活質量降低的趨勢，更可能會形成愈演愈烈的惡性循環效應。

由于養老產業的發展，大量區域性分布的養老社區被建立，既可實現新的城鎮規劃建設，又可合理布局特色化的現代工商業小城鎮發展，還可合理布局社會分工、產業分工，調整就業結構、增加大量新的就業崗位，如農民、農民工、下崗工，特別是擁擠、守望、待業、不穩定地游離于中心城市工作崗位的“蟻族”，即大學畢業生聚居群體等四類人群廣泛而深遠的就業、創業，無疑是一個巨大的契機，少有的創業平臺。不但能為增加收入、提高生活水平等社會福利方面做出各種積極的貢獻，也能對外部間接經濟效益發揮，對社會的科技、政治、文化、生態、環境等建設做出積極貢獻，對社會發展進步的推動，對物質文明和精神文明建設產生積極影響，從而推動科技進步，提高人口素質，保護自然資源或生態環境，改善人民物質、文化、生活狀況，提高大眾健康水平，促進人才的培養，提高科學管理水平。

4.文化效益。老齡興趣俱樂部(各類體育活動、根雕、蠟染、刺繡、編織、小發明等)、老齡文化沙龍(音樂及其樂器演奏、美術、文學、書法、繪畫、詩歌等)、老科協，或幫助他們撰寫人生回憶錄等，這里本身就是應有盡有的文化，他們中還有專家、各領域的大師，既可給養老社區里或附近社區興辦的各類各式成人培訓機構、普通中小學、幼兒園提供有償或免費服務，緩解城鎮新生代就學壓力，老人也可自娛自樂，有益于老人身心健康。

老齡人力資源開發，挖掘和發揮老齡財富，也使老年人頗有成就感，可謂極富價值的全新課題。

在科學理論上可為特定環境下的公共管理學、公共政策學、老齡社會學、老齡心理學、經濟(社會)學、管理學、系統工程學、協同學、勞動經濟與社會保障理論、福利經濟學學科建設和發展提供新的素材和歷史性課題。

宏觀上的政治上層建筑、觀念意識形態屬性的政治文化，中觀、微觀上的尊老愛幼倫理道德思想、情感、心理、意識、觀念、行為方式，產品和服務本身屬于文化的復合體，因而養老服務業本身屬于創業產業的范疇。

中國需要的是純倫理道德、經濟倫理道德融會貫通，理念多元化的養老產業組織構造、多元化的經營管理的立體文化，崇尚敬老精神，堅定養老信念，飽含惜老情懷，遵從感恩情愫，塑造老有所依、所養、所教、所學、所靠、所歸、所樂、所壽、所為的社會氛圍，譜寫大智大勇擔當的經義。

一旦有了社會行為規范，符合老人思想情感和行動標準的設施設備，社會化、人人參與、長效的養老服務及其養老產業的發展，才能讓人們的一生，在艱苦而快樂、輕松的創業中走得自在，走得舒坦，走得豪邁，走得更遠，走得更好，走得沒有晚年不保的擔心，走得更有人格和尊嚴。

5.生態環保效益。讓知識、經驗、技術修煉了一生的老人長壽，有更多的時光和兒子兒孫們相伴，本來就是社會生態和自然生態的有機協調。基于老人生活環境的特定要求，養老園區宜建設和集中在生態環境較好的城郊或鄉村。依據生態平衡規律，使自然界的生物系統對生產、生活條件和環境條件產生有益影響、有利效果，生態平衡和生態系統產生良性地、高效地循環。

建議將養老社區規劃建設為生態養老園區，將種、養、殖、農、林、畜、牧、魚，科、工、貿，城市規劃－建設一體化的現代化鄉村開發和脆弱的生態環境保護與有效運用、安全保證，人地和諧關系重構——新農村建設、農村現代化的全新思路融合為一。使生態系統各組成部分在物質與能量輸出輸入的數量、結構功能上處于相互適應、相互協調的平衡狀態，大中小城市像太陽系銀河系一樣布局，避免特大城市的惡行膨脹，使環境協調，各種資源得到合理開發、利用和保護，促進產業經濟和社會持續、穩定發展。

現在全國興起森林城市建設的熱潮，堅持綠化、美化、優化環境規劃原則，合理布局城鄉格局實施城鄉統籌，不是一味單純地植樹于大城市，或將鄉村的古樹盡數移栽到大城市，而毀滅了代表鄉村歷史和文化的風景樹。這對村民也不公平。生態、自然環境較好、人口多、貧困、離城市又不很遠的鄉村，可在完善交通、通訊、醫療、生產生活設施基礎上，建立養老生態園區、社區。這也是城鄉統籌發展、區域經濟協調發展、新農村建設、特色城鎮化建設、造福村民、提高鄉村國民素質的大好契機。

環境效益的達成，須在提供價格具有競爭力的商品和服務，以滿足老人需求、提高生活品質的同時，在商品和服務的整個生命周期內將其對環境的沖擊及天然資源的耗用，逐漸減少到自然環境能負荷的程度。這內在地要求養老園區的建設、生產和服務遵循這一原則。

6.老齡人力資源開發效益。老人一生閱歷豐富，知識、經驗、技能、技術、涵養都積淀深厚，不僅是我們后生的導師，使得這一切得以傳承和發揚光大，縮短學習的時間、節約自身閱歷、直接經驗和積累的各種成本，也教導我們吸取其不足的教訓。讓老人們老有所為，不僅使其充實、快樂地度過美好時光，有成就感，同時可通過他們對社會的工作、勞動和服務，提供給他們相應的酬勞以彌補其養老經費的不足，與產業組織、受益者共贏。還可在養老園里完成他們未盡的事業，如寫回憶錄，進行音樂、繪畫、小說等創作;還可為國家、地方經濟社會發展做智囊，提供決策參考。

7.產業結構調整優化效益。一旦一個社區決策、規劃為養老園區，可并村移民。隨著異地老人移居進入當地，村落人口及其素質結構也發生巨大變化，對當地人口素質提升也有巨大推動力，新觀念、新知識、新思想、新技能也將隨之而注入。這比產業結構調整和提升的價值更大。因為我國農村現代化問題的關鍵是農民現代化問題。各種資源集中以建造新的城鎮，或原有規模擴展，對城鎮建設也是驅動力。養老產業各環節的生產、服務，如前所述的各大效益發揮，必將建構相關產業。特別是選址為鄉村，則會提升原來一產業的農業質量，還會相應地新增二三產業，至少是農產品的加工業的產生。即使是整個宏觀社會，內部的產業結構也會做出相應的調整和增減。

隨著產業結構的變遷，就業結構自然隨之而變遷。也必將減少農民，提高城鎮化率，吸引農民工返鄉就業、創業，同時加強養老社會保障社會工程建設，減少這一龐大人群養老的社會問題。

8.產業鏈、價值鏈效益。“老人”不像石油、煤炭、黃金等不可再生資源，老人是永不枯竭的經濟資源;因為各環節的系統性、協同性，產業鏈和價值鏈長度是無限的。只要人類存在，老齡人口就會源源不斷。與老人們相關、相伴的人群，也是為產業組織盈利提供的永續的“伴生性經濟資源”下的消費者。

(三)養老產業綜合效益發揮的協同管理

養老產業，是一個消費環節(消費鏈條)很長、消費結構立體化、消費產品多元化、消費范圍化、很牢固的巨大的產業鏈和價值鏈。若將養老保障事業置于產業化發展的科學工程，將會作為集生產、經營、服務于一體的綜合性、集聚性、集群性、協同性產業，在調結構、促轉變、保增長、保民生、保穩定、促和諧、兩個文明同步建設諸方面都發揮重要作用。

巨額老年人口的巨額的消費規模，一旦得到真正釋放而形成商流、物流、資流、信流、服務流、技術流、消費流，產生商業、經濟價值，形成帶動生產、消費、就業良性循環的巨能，既對GDP形成貢獻，也為政府、社會和子女減輕壓力。

養老產業，既是社會工程，也是一個巨大的物流系統和供應鏈。既然是產業，就有同行業競爭。為了求得競爭力，就會使之成為追求低成本和產品差異化戰略。因此，所有經濟要素管理協同作戰成為關鍵(如圖1)。

圖1 養老產業協同管理要素結構圖

戰略層面的所有需要協同管理的經濟要素，包括資源協同、制度協同、技術協同、組織協同、區域協同。它們各自由系列要素結構而成，以實現各自內在地要求的功能發揮，系統內部各要素必須是一開放系統，便于隨時隨地與外界的物質、能量、信息進行變換。而作為社會工程，相應縱向上的資源、制度、技術、組織、區域內協同則是一個封閉的系統。橫向的工程之間則要求開放，并借助一定的自然工程和社會工程協同，方能最終實現目標(如圖2)。

基于協同管理的核心價值目標實現，需要實施產業集群，即大量相關企業按照一定的經濟聯系集中在特定的地域范圍，形成一個類似生物有機體的產業群落(如圖 3)［1］。

(四)永不枯竭的養老敬老的經濟社會資源

確保老人身心健康、延年益壽，晚年幸福快樂，老有所敬、老有所養、老有所依、老有所靠、老有所樂、老有所學、老有所教、老有所為，將老齡社會負擔、老齡人口壓力轉化為老齡人力資源發揮、開發，就可發揮老人一生積累的寶貴知識、技能的財富價值。體力、智力勝任的老人(高齡和失能老人需要看護除外)可為養老園區所在社區興辦各類中小學義務教育的學校、幼兒園、特長等商業培訓機構，緩解城鎮教育資源的緊張，特別是為農民工或就地子女提供城鄉公平的教育機會大有裨益;興辦職業(執業)培訓機構、組辦各種專業性文藝活動，豐富社區文化生活，老人既可自娛自樂，也可為上班族釋壓，也可提升社區精神文明建設。老人有積極向上的工作可做，避免老年因孤寂、無聊、癡呆、醫護被拖延等身心疾病發生;還可為子女節約大量時間和精力而安心工作，減輕子女情感和心理負擔，為社會節約各種資源。

還可使市場經濟條件下經濟倫理道德有效建設和弘揚。并推進養老、尊老、敬老形成風尚，和諧、友好、公益市民社會就會形成。還會促進物質形態和非物質形態(精神形態)的經濟生活有機協同發展。

由于我國養老社會保障多為政府提供，鑒于財政負擔，大致停留在基本生活保障范圍，標準化建設的養老設施設備極為欠缺。以下有待從法律法規上等方面予以明確。

養老服務質量、服務資質、服務規范、服務設施、服務安全衛生、服務環境監測、服務產品等標準的制訂和投資及其建設;建立統一的養老服務信息系統，為政府采集行業信息、公眾接受養老服務、行業規范化發展提供信息支持;建立養老機構自上而下的全員培訓和養老護理員持證上崗制度，加快培養老年醫學、護理、營養和心理咨詢等方面的專業人員。

二、作為系統工程的產業化發展的養老保障服務業

如果投資大師巴菲特認為他投資成功的一個重要原因是他生長在美國這個偉大國家趕上美國迅速發展的偉大時代，他也會認為，現在中國投資者和他過去一樣幸運，生長在中國這個偉大國家趕上中國迅速發展的偉大時代。希望未來的“巴菲特”出現在中國本土的養老產業，也是全球包括美國的投資者花錢拍賣“中國巴菲特”午餐的機會。一旦中國本土孕育出的眾多不斷成長壯大的投資家，能夠投資養老產業領域，政府也能夠在該領域提供寬松的公共管理和公共政策準入環境、優惠條件，“中國巴菲特的天價午餐”為期不遠。

養老工程是一個社會、經濟、倫理道德、公共管理和公共資源都存在的“問題集”，如果采取科學有效的社會技術、自然技術，將養老社會保障放到社會工程體系中考察，使之被建構為自然工程，反而可將社會和家庭負擔轉化為產業結構調整、優化升級，就會形成經濟發展的契機和優勢。養老工程是一項系統工程，既是社會工程，也是自然工程;既是社會技術，也是自然技術。養老產業組織的整個產業鏈，包含五大核心工程(如圖4)［2］。

圖4 陽子企業全產業鏈理論模型

(一)養老社會工程及其產業化發展的方法論

1.養老產業的客觀事實依據。養老產業是有機協同的多維產業鏈。老人衣、食、住、行(出行、行為、行事)、用、醫、娛、學等物質精神文化方面構成的一個產業鏈，是多個產業相互交叉的綜合性產業，是由老年市場需求拉動而興起的新興產業。按養老產業需求屬性的不同，將其分為醫療保健業、日常生活用品業、家政服務業、房地產業、保險業、金融業、娛樂文化產業、旅游業、咨詢服務業、其他特殊產業等十個細分產業。以產業鏈環節考察，涉及本位產業(養老設施和機構、老年房地產、老年護理服務業、老年服飾、老年食品、老年醫療等);關聯產業(養老設施和機構供應鏈上的專業家具、專業設施、專業易耗品等;老年護理服務業供應鏈上的護理人員的培訓、勞務派遣、老年護理專業用品、治療和康復器械等;來自于老年人深層需求的娛樂、學習、旅游、醫療保健、營養保健、心理咨詢等);衍生產業(老年儲蓄投資理財產品、老年地產的倒按揭等金融產品，壽險產品的證券化產權產品、長期護理保險產品、老年融資等資本市場)(鞠川陽子，2006)［2］。

本位產業、相關產業、衍生產業之間相互補充，可以形成經濟和社會效益的良性循環，共同促進養老產業的健康發展(如圖5)。

圖5 鞠川陽子“銀發產業三維產業鏈理論”

2.養老產業內源的物流管理及外源的供應鏈管理。產業組織內部，即縱向上涉及到運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機的結合;產業組織外部，即橫向上涉及到圍繞核心企業，通過對信流、物流、資流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品和最終產品，最后由銷售網絡把正確的產品在正確的時候、正確的地方，送到正確的消費者手中，將供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網絡結構。供應鏈是一條物流鏈、信息鏈、資金鏈、增值鏈。整個經濟社會里，大量的人流、物流、商流、資流、信流等構成一強大的時刻進行著物質、能量、信息變換的需求系統。

內源的物流管理和外源的供應鏈管理，除了相應的技術規則和市場規則，手段和途徑上都通過現代信息技術和媒介平臺，進行有效的計劃、組織、協調與控制，這便是內在縱向上的物流管理和外在橫向上的供應鏈管理(如圖6)。

圖6 養老產業供應鏈管理涉及的領域

要實現供應鏈管理目標，必須圍繞產業組織功能系統開展大量工作(如圖7)。

圖7 養老產業供應鏈管理目標實現

3.養老產業發展的產業集聚與產業集群。養老所需要的任一產品、設施、設備，提供給老人所需要的每一要素和每一環節，都是一項系統工程。因此可采取:一是產業集聚(industrial agglomeration)方式，即在一定區域范圍內，將生產某種產品和服務的若干個同類企業以及為這些企業配套的上下游企業、相關服務業，高密度地聚集在一起。二是產業集群(industrial cluster)方式，即將大量的相關企業按照一定的經濟聯系，集中在特定的地域范圍，形成一個類似生物有機體的產業群落。這里，產業集聚屬于動態的運行過程，產業集群則是靜態結果。產業集群是特定的產業集聚現象，特定產業的集聚是產業集群形成和發展的基礎，但并非任何產業集聚都能發展成為一個產業集群。產業集聚是因為某產業的有關企業集聚于某地，而形成的一種聚集效應，它是產業集群的初級階段;當這些企業之間發生某些有目的的合作時，則產生聯合行動效應;當政府有意識地參與其間時，會出現制度效應。這三種效應都是產業集群的效應。

(二)產業化發展的養老工程實施的集成方法

就科學哲學和工程哲學思想而言，社會工程是“原因－過程－目的”的三維向度;自然工程是“手段－方式－途徑－結果”的四維向度;社會技術是內在心理(社會心理學、公共管理和公共政策學、經濟心理學、情感心理學范疇等)－手段－方式方法兼具和外化的一切的法律法規、規章制度、游戲規則;自然技術是生理、物理的(人力資源、物化工具)范疇;自然工程則是通過利用社會技術的對象實體化、自然技術、設施設備、器械改造物質自然及社會實體，以實現社會工程目標的人類實踐活動。

很多情形下，社會技術和自然技術、社會工程和自然工程是共生、共存的，如上下班使用的“打卡機”之類的設備。作為社會工程，調整、規制員工與管理主體利益關系的規章制度，同時又是社會技術發明、使用的結果，也是自然技術的工程設備和存在物。自然技術是人類為了滿足需要而依靠自然規律和自然界的物質、能量和信息，來創造、控制、應用和改進人工自然系統的手段和方法。人類的存在方式是生產、勞動、工作、學習。而社會工程，則是社會主體以社會科學為力量基礎，以社會技術為操作中介，調整社會關系，協調社會運行，改造社會世界的實踐活動過程。它是軟科學，探索工程對象的社會性、工程實施的人文性、工程目標的公正性、工程理論的復雜性，表現為一系列制度、體制、法律、政策和各種規范的結構與重構，是設計新的社會藍圖和社會過程的新設計設計，建立一個新的社會結構和社會秩序。實踐中也將遵循有其重大、明確的社會目標，制約因素復雜，利益訴求多元化，指涉和關注的社會領域，目的在于調整一定的社會關系，控制社會的有序運行，推進社會向著更加和諧更加文明的方向發展;特殊的活動對象、明確的工程目標、科學的規劃決策管理與協調、人財物的集中投入，政府為主、多部門廣泛參與，合理的評估與考核等要素，具有工程的一般屬性。錢學森先生(1979)提出“組合管理建設的技術成為社會工程”，認為社會工程是系統工程范疇的技術，但范圍和復雜程度屬于巨系統，包括整個社會的系統。他從技術理解社會工程的視角，認為社會工程是從系統工程發展而來，有兩個重要支撐:一是社會情報信息系統:情報、資料的數據庫;二是工具理論:如運籌學、控制論和系統工程的情報信息系統。這是從事社會工程工作的基礎，并倡導建立一個自動化、計算機化的情報網和情報資料數據庫網絡數據庫，供社會工程研究使用。他提出系統工程的理論和手段在社會管理中的應用，基調是系統科學和系統工程的理論和方法，他把社會工程理解為組織管理和建設的技術，開啟了社會工程研究的先河。

自然工程一般以“物”為對象，目的在于創造或改造或者建造“人工物”。社會工程一般以“人”為對象，目的在于改造(改變、影響、引導)人和“人的社會關系”。因此，一項社會工程能否順利實施，在很大程度上，不但依賴于人的創造性和知識水平，還依賴于改造對象的文化程度、道德素養、知識水平、合作程度、接受意愿。社會工程都是工程策劃主體建構一定的社會模式，要求一定的對象按照特定的模式去行為，從而實現同其“所塑造出來的新的行動規范、組織形式、管理制度乃至價值觀念之間的社會整合”。養老工程便是集社會工程和自然工程為一體的技術工程。具有建構性、目標性、系統性、科學性、集成性、社會性、人文性、復雜性、風險性、生態性和經濟性等基本特征。

［1］陳柳欽.基于產業集群的區域創新體系構建［J］.新疆社會科學，2005(3):37－42.

［2］鞠川陽子.銀發產業三維產業鏈的潛力［N］.第一財經日報，2009－10－30.

［3］楊霄.構建農村“SFSN”多維立體養老新模式的思考［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2010(12).

［4］袁紅，袁柏喬.重慶市社會救助費補充籌措機制探討［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2010(6).

Endowsement Social Engineering and Its Industrialized Development

FENG Quan-guanga，b
(a.School of Economics and Management，b.Research Center for Countryside Social Development and Agriculture Economic Management，Chongqing Normal University，Chongqing 400047，China)

This paper expounds upon the active factors that make social pressure and social problems transform into comprehensive benefits and the driving force for economic social development，puts forward suggestions of transforming huge economic burdens into enormous economic resources，bringing the comprehensive benefits of endowsement industry into play and its coordinated management，and making endowsement industry an inexhaustible resource，discusses the problem of the endowsement security service industry as an industrialized development in system engineering，and sets forth the strategies of methodology for endowsement social engineering and its industrialized development，and the integrated method for the industrialized develping endowsement engineering implementation.

endowsement;social engineering;endowsement industry

F240

A

1674－8425(2011)06－0024－08

2011－01－13

國家社科基金項目“基于山地資源綜合開發的山區經濟發展問題研究”(09XJY011);世界銀行項目“推進城鄉統籌，提升重慶市農民工社會保障”(TF095070);國家科技部項目“西部農業結構調整與農業科技體系創新研究”(2004DGQ2D083);國家社科基金項目“基于排污權初始分配機制的循環經濟發展研究”(10XJY0020);國家社科基金項目“東西部企業技術創新聯盟協調機制研究”(09CJY019);重慶師范大學自然科學基金重大研究項目“三峽庫區生態經濟區農業結構調整與農業綜合效益研究”(26X2602)資助。

馮佺光(1962—)，男(苗族)，重慶人，博士，碩士生導師，重慶師范大學農村社會發展與農業經濟管理研究中心主任、重慶市區縣經濟學會常務副秘書長，研究方向:農村區域經濟、勞動與社會保障、農業經濟管理等。

(責任編輯 范義臣)