扭轉(zhuǎn)廢輪胎資源市場(chǎng)配置失靈的對(duì)策與建議
——訪中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)龐澍華

□文/王 冰

扭轉(zhuǎn)廢輪胎資源市場(chǎng)配置失靈的對(duì)策與建議
——訪中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)龐澍華

Interview of M r. PangShuhua, A Vice President of China Tire Retreading, Repairing and Recycling Association

□文/王 冰

龐澍華，中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)委員、北京泛洋偉業(yè)科技有限公司執(zhí)行董事。多年來深入研究我國(guó)廢舊輪胎對(duì)環(huán)境與資源的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極推動(dòng)我國(guó)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。所作的多項(xiàng)政策研究報(bào)告受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和批示。是國(guó)家正在制定的《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》立法起草小組主要成員、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門專家委員會(huì)成員。

我國(guó)是一個(gè)橡膠消費(fèi)大國(guó)，已連續(xù)八年橡膠消耗居世界第一位，同時(shí)，我國(guó)又是橡膠資源十分匱乏的國(guó)家，70%依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度超過石油、鐵礦居國(guó)家戰(zhàn)略資源之首。目前，我國(guó)年消耗橡膠資源總量近70%用于輪胎行業(yè)。隨著我國(guó)邁入汽車社會(huì)，2009年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.87億輛，作為磨損件的廢舊輪胎也逐年大幅度劇增，我國(guó)目前的廢舊輪胎的比例約為96：4，即可翻新再利用的輪胎僅占4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家45%的輪胎翻新率，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

《資源再生》雜志：龐會(huì)長(zhǎng)，您好！您作為輪胎翻修與循環(huán)利用行業(yè)的資深專家，對(duì)于這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)、政策情況都非常了解，您能給我們讀者簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)輪胎翻新再利用市場(chǎng)目前的情況嗎？

龐澍華：好的。2009年，我國(guó)廢輪胎產(chǎn)生量達(dá)2.33億條，約重860萬噸，折合橡膠330萬噸，相當(dāng)于我國(guó)橡膠總種植面積87.5萬公頃5.5年的總產(chǎn)量。如何回收和無害化利用這些寶貴的橡膠資源，減少“黑色污染”，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，已刻不容緩，但目前仍沒有像石油、鐵礦石那樣被人們熟知和重視，成為一個(gè)被遺忘的戰(zhàn)略資源領(lǐng)域。

《資源再生》雜志：這是一個(gè)歷史遺留問題？

龐澍華：可以這么說。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，輪胎是作為生產(chǎn)資料由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)和分配，1980年全國(guó)社會(huì)汽車保有量?jī)H有178.29萬輛，汽車輪胎實(shí)行以舊換新制度。在那個(gè)什么都計(jì)劃的時(shí)代，由于全國(guó)的汽車和廢輪胎數(shù)量少，并沒有納入全國(guó)的廢舊物資計(jì)劃回收品種，也沒有納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)計(jì)劃范圍。在1979年，修舊利廢行業(yè)中的再生橡膠全國(guó)年產(chǎn)量?jī)H有6.5萬噸。

自黨的“十一屆三中全會(huì)”提出走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，中國(guó)開始從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡和轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)的資源、要素、手段等有效配置沖破了被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛已久的手腳，短短三十年，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活大大提高，汽車已成為富裕起來人們的運(yùn)輸和生活消費(fèi)品。2009年，廢輪胎的年產(chǎn)生量也達(dá)到了2.33億條，數(shù)量居世界第二，重量居世界第一位。但廢輪胎的回收利用卻成為被遺忘的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，無政府狀態(tài)的自由發(fā)展，使大部分廢輪胎回收利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制外進(jìn)行，置環(huán)境與資源而不顧，惟有賺錢。

上世紀(jì)九十年代，可能誰都沒有意識(shí)到中國(guó)改革開放所迸發(fā)出的超常社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，社會(huì)汽車保有量的“爆炸式”增長(zhǎng)，使我們不但很快面臨廢輪胎帶來的資源與環(huán)境挑戰(zhàn)，也使政府因廢輪胎回收利用管理無法可依無章可循而帶來市場(chǎng)資源配置失靈所面臨的尷尬局面。

《資源再生》雜志：您這里提到的輪胎回收的“尷尬局面”是怎樣的狀況？

龐澍華：我舉一個(gè)例子吧。2002年的時(shí)候，我國(guó)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了利用廢輪胎土法煉油，這種暴利方法具有很強(qiáng)的原料價(jià)格承受能力，無害化加工利用的膠粉行業(yè)和規(guī)范的再生膠企業(yè)無法與之競(jìng)爭(zhēng)，短短幾年，廢輪胎的流向發(fā)生了大的變化，從流向再生膠、膠粉的順序變?yōu)榱飨蛲翢捰汀⑿≡偕z、膠粉的順序。發(fā)達(dá)國(guó)家需要付費(fèi)請(qǐng)人處理的廢輪胎在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻價(jià)格也一路飛漲，到2008年，連以前無人問津的廢轎車輪胎也賣到每噸1 300~1 400元，廢斜交胎面買到每噸2 200元以上。膠粉企業(yè)已完全無法承受而全行業(yè)虧損，紛紛倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，規(guī)范的再生膠企業(yè)也到了虧損的邊緣，據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)2008年統(tǒng)計(jì)的45家再生膠企業(yè)中，12家虧損，虧損面26.7%。

《資源再生》雜志：這種利用廢輪胎土法煉油最重要的危害是什么？

龐澍華：各地媒體曾用以“瘋狂的非法煉油”、“惡臭、黑煙籠罩村莊，道路、田地成黑色”、“危害觸目驚心”、“土地、空氣、水體被污染，村民聯(lián)合抵制”、“驚心動(dòng)魄的戰(zhàn)爭(zhēng)”、“黑色GDP”等用詞對(duì)廢輪胎土煉油進(jìn)行了大量的報(bào)道，從這些詞中你就可以知道它對(duì)于環(huán)境的污染有多大。

《資源再生》雜志：您認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的根本原因是什么？

龐澍華：我認(rèn)為，廢輪胎回收利用依靠市場(chǎng)資源配置失靈，依靠靠部門規(guī)章規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為收效甚微是非常重要的原因。其實(shí)，早在2001年輪胎行業(yè)翻新不規(guī)范的問題就已引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在以后的幾年里，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示要加強(qiáng)廢舊輪胎回收利用管理，盡快制訂和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。但在社會(huì)和部分相關(guān)政府部門中還存在完全走市場(chǎng)資源配置，不必太多行政干預(yù)的想法，致使國(guó)家法律法規(guī)多年不能出臺(tái)。

《資源再生》雜志：如何才能改變市場(chǎng)資源配置失靈的這種狀況？

龐澍華：根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，產(chǎn)品的生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé)，即產(chǎn)品壽命終結(jié)后也要負(fù)責(zé)報(bào)廢產(chǎn)品的回收與無害化處理再利用。這意味著生產(chǎn)者增加成本，減少利潤(rùn)，不符合生產(chǎn)者自身利益和欲望，靠生產(chǎn)者自覺掏錢回收處理廢輪胎基本不可能，除非政府制訂強(qiáng)制性政策規(guī)定并明確他們可以將回收處理成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。對(duì)于輪胎使用者來講，也不可能為了自家汽車的幾條輪胎投資無害化加工處理，那么，只有政府出面組織專業(yè)的廢輪胎加工利用企業(yè)提供社會(huì)公共服務(wù)，將分散的廢輪胎回收并集中無害化處理再利用這一條路可走。如果這種社會(huì)公共服務(wù)得不到應(yīng)有的成本補(bǔ)償，那么，他們不但要承擔(dān)投資和自身的生產(chǎn)成本，還要承擔(dān)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的外部負(fù)效應(yīng)成本。于是，他們以更瘋狂的外部負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)嫁成本，牟取利益。發(fā)達(dá)國(guó)家需要繳費(fèi)處理的廢輪胎在我國(guó)自發(fā)形成的廢輪胎回收者手里層層轉(zhuǎn)賣，土法煉油和小再生膠將管理和環(huán)境成本全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為無法由市場(chǎng)機(jī)制來加以有效調(diào)節(jié)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用已不能有效發(fā)揮，如果完全聽之任之，就會(huì)導(dǎo)致這些行為失控，陷入無序的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使我國(guó)的橡膠資源與環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，對(duì)此，政府必須盡早實(shí)施必要的干預(yù)。

《資源再生》雜志：目前政府采取調(diào)控規(guī)制的手段與方法有哪些？

龐澍華：目前，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)分為宏觀和微觀兩個(gè)方面。政府在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的干預(yù)是宏觀調(diào)控，其所實(shí)施的宏觀調(diào)控措施屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策，目的在于調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行所帶來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的干預(yù)稱為微觀規(guī)制，其所實(shí)施的規(guī)制措施屬于微觀經(jīng)濟(jì)政策，目的在于規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為。通常把社會(huì)、政府直接調(diào)節(jié)和規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為的政策和措施稱其為微觀規(guī)制。目前政府實(shí)施微觀規(guī)制的主要手段有法律法規(guī)、行政干預(yù)、社會(huì)管制和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等。規(guī)制目的在于，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、平衡各社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)利益、保證公共資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

近些年來，政府在廢輪胎資源綜合利用方面也嘗試進(jìn)行了行政干預(yù)（整治土法煉油的緊急通知）、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)（給符合條件的舊輪胎翻新和膠粉企業(yè)減免稅收），以及財(cái)政資金的項(xiàng)目支持等措施，但污染蔓延、環(huán)境質(zhì)量惡化的問題依然沒有得到有效遏制，現(xiàn)實(shí)證明這個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)資源配置靠人的理性（經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)自由選擇）是無法解決的。在公共資源合理配置和公共服務(wù)的供給上，市場(chǎng)從來是不靈的，同時(shí)也說明靠某個(gè)部門行政規(guī)章的規(guī)制效率低下，政府必須使用公權(quán)，以法律法規(guī)的方式，從資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，解決輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收加工處理者和再生資源利用者的社會(huì)成本與經(jīng)濟(jì)利益平衡，才能使我國(guó)廢輪胎資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中有第三十八條“廢輪胎加工利用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。但我國(guó)至今尚無可操作性的廢輪胎加工利用行政法規(guī)，各級(jí)政府在執(zhí)法時(shí)就很難依法行政。

《資源再生》雜志：如果從調(diào)控市場(chǎng)入手的話，相關(guān)職能部門主要應(yīng)該開展哪些工作？

龐澍華：廢輪胎回收加工處理后生成的橡膠、鋼絲和纖維都可以給再生資源市場(chǎng)提供原材料，這種交易本身即是市場(chǎng)行為，也可為提供廢輪胎回收處理公共服務(wù)者帶來利潤(rùn)。但健康的市場(chǎng)交易前提是提供公共服務(wù)者不得轉(zhuǎn)嫁外部負(fù)效應(yīng)成本，那么，規(guī)范的無環(huán)境污染的廢輪胎回收處理公共服務(wù)者的成本就會(huì)居高不下，銷售價(jià)格也會(huì)較高而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)也會(huì)因價(jià)格因素而拒絕使用這些環(huán)保型再生資源。政府對(duì)此有兩個(gè)選擇，一是按市場(chǎng)資源配置原理，不必法律干涉，讓這個(gè)行業(yè)自由發(fā)展，使能賺錢的生存，不賺錢的自然淘汰，維持現(xiàn)在該行業(yè)持續(xù)的資源浪費(fèi)與環(huán)境惡化；二是政府干預(yù)，建立一種收費(fèi)和補(bǔ)償社會(huì)公共服務(wù)成本的制度，即收取輪胎生產(chǎn)者或使用者的外部負(fù)效應(yīng)成本，補(bǔ)償規(guī)范的無害化回收、加工利用公共服務(wù)者的成本，引導(dǎo)廢輪胎流向無害化加工利用企業(yè)，使這些產(chǎn)品保持一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)價(jià)格水平，進(jìn)而推動(dòng)他們逐步在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中成長(zhǎng)自強(qiáng)，引導(dǎo)和規(guī)制廢輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)向健康的方向發(fā)展。同時(shí)，用經(jīng)濟(jì)和行政的手段有效遏制廢輪胎回收利用中的二次環(huán)境污染和能源過度消耗。2009年我國(guó)的汽車產(chǎn)銷量已超過美國(guó)，居世界第一位，廢輪胎年產(chǎn)生重量也位居世界第一位，政府在廢輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值取向的抉擇已刻不容緩。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明：廢輪胎回收利用必須走政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)機(jī)制才能夠使市場(chǎng)的資源、要素、手段等有效配置發(fā)揮最大的效用。建立完善的市場(chǎng)機(jī)制是以資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以廢輪胎回收處理收費(fèi)與補(bǔ)償機(jī)制為途徑（平衡輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收加工處理者和再生資源利用者各社會(huì)主體的成本與經(jīng)濟(jì)利益），以嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入為手段才能實(shí)現(xiàn)的，而要實(shí)現(xiàn)這些不是目前市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體自由發(fā)展所能完成的，必須靠政府的公共權(quán)力。廢輪胎資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至少在一定的時(shí)期內(nèi)必須走政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，或許能成為我國(guó)新興再生資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)的突破口。

《資源再生》雜志：謝謝您接受我們的采訪，讓我們對(duì)整個(gè)輪胎翻修與循環(huán)利用行業(yè)的過去、現(xiàn)在有了詳細(xì)的了解，希望在未來，整個(gè)行業(yè)能夠在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同指導(dǎo)下，逐漸走向更加規(guī)范的發(fā)展道路。