三年識得東風面 脫胎換骨新甕安

■ 文/張再杰

三年識得東風面 脫胎換骨新甕安

■ 文/張再杰

2008年6月28日，甕安縣發生震驚中外的打砸搶燒惡性事件（簡稱“6·28”事件）。三年前，作者隨省委政研室調研組到甕安進行了歷時40余天的深度調研，剖析了“6·28”事件背后的一系列經濟、社會的矛盾和問題。今年結合“處長下基層”活動，作者再一次到甕安進行調研，親身感受了三年來甕安縣發生的巨大變化。

傾聽：幾個案例說甕安

一筆小錢：激活一個機制

以前是群眾有矛盾糾紛找人化解，現在是鎮村干部主動到處找矛盾糾紛化解。去年1月，甕安縣出臺了《甕安縣社會矛盾糾紛排查調處工作實施辦法》和《甕安縣人民調解員調解糾紛案件補貼辦法》。《辦法》規定：不管是村干部還是群眾，只要成功化解一起矛盾糾紛，均予以現金獎勵。猴場鎮大寨坪村村支書楊艷說：“一年的時間我化解矛盾糾紛38起，共領到2300多元獎金。”而猴場村村委會主任錢家金去年一年就調解了54起民間糾紛，共領到調解獎勵4000元。

甕安縣僅用30萬元，使基層人民調解員主動排查調處各類社會矛盾糾紛案件2734件，成功2702件，調解成功率達98%。

一個活動：教育一批干部

在甕安縣北斗山礦區，見到年僅22歲的干警連勝，他是響應縣公安局“三進三同”活動來到這里的，一起來的還有其他3個干警，全縣像他這樣的干警有100名。

所謂的“三進三同”活動，即選派100名“80后”民警“進企業、進村組、進農戶”，帶著“三個什么”（“得到了什么？留下了什么？回來干什么？”），與人民群眾“同吃、同住、同勞動”。在開展“三個建設年”、“大走訪”開門評警活動中，甕安縣公安局積極探索，創新工作方法，與時俱進，努力適應新形勢下公安工作的需要，創造性地開展這項工作，僅20天時間里，參加“三進三同”活動的百名民警共走訪農戶家庭9000余戶、企業30余家，收集電話號碼信息10萬余條，發放各類宣傳資料20萬余份，化解矛盾糾紛65起，幫扶困難群眾、留守兒童、孤寡老人283人，梳理群眾反饋的意見和建議1500余條，為群眾辦實事好事1800余件。搗毀一聚眾賭博窩點，抓獲參賭人員40余名，繳獲賭資9782.5元；抓獲網逃人員3人，破獲毒品案件1起；打掉1個農村家族式涉惡團伙，抓獲涉嫌惡勢力犯罪嫌疑人4人。

“三進三同”活動，不僅切實解決了以前部分年輕民警聯系群眾不夠、深入群眾不夠、體察民情不夠等問題，還及時幫助群眾排憂解難，重新樹立了公安機關良好形象。

一個公司：探索和諧礦區建設

牛宮村的早米田組和坡上寨組位于北斗山磷礦區中心，是甕安縣玉華鄉失地農民集中的地方，這里方圓50平方公里，有甕安磷化公司、甕安磷礦、甕福集團甕安大信公司等。

以前，由于村民土地減少、開礦破壞水源并引發地質災害較多，加上各種社會力量參與當地礦區利益競爭，牛宮村曾經是甕安縣礦群矛盾集中的村，群眾上訪占全鄉7個村信訪件總數的46%。2010年9月，牛宮村村民自發組織成立了甕安縣玉華鄉礦物裝運公司。公司股份491份，每股2500元，由失去土地的兩個村民組491戶征地農戶籌資，公司幾個管理人員由村民推薦，人均每月1500元工資，其余按股分紅給每戶村民。村民通過“一事一議”定下了這些規定：“村里違反計劃生育規定出生的人口進入公司要上交2500元股份外，多交1000元做為公司管理費不計入股金”；“村民作為股民，必須遵紀守法，凡違法被受處理的村民股份平分給其他村民，自己不再享有股金分紅的權利。”由于股份是村民的，村民“自己的孩子自己心疼”，自己的公司自己愛惜，大家互相監督，共同維護公司的運轉和經營。公司成立不到半年，現有運輸車輛180余輛，裝載機7臺，村民作為股東每份股份分紅788.23元。

通過這種村規民約股份公司，有效地實施村民自治，加快農村經濟發展，增加農民收入，社會秩序也日趨良好，為建和諧礦區探索了有效途徑。自公司成立后礦山上沒有出現一起上訪事件，也沒有發生群體性事件。

一間治安室：“我為別人值一夜，別人為我守一月”

珠藏鎮榮院村是甕安縣的北大門，交通運輸發達，人員流動較頻繁，社會治安一直是個大難題。

2009年，村里的群眾自發組織起來，通過村民“一事一議”將社會治安納入村規民約，自發組織修建調解室兼治安崗亭，組織村民治安義務巡邏隊，提出“我為別人值一夜，別人為我守一月”的口號，實現了村民自我管理、自我約束，自此之后，村里未發生一起治安案件。

縣委政法委召開現場會并在全縣推廣榮院村經驗。現在，雍陽、猴場、永和、天文、魚河等鄉鎮，組建了摩托車巡邏隊、企業巡邏隊、縣際巡邏隊等各種形式的治安巡邏隊，天文鎮村民還在家中安裝牛馬防盜器，開始自我管理、自我約束的探索。目前，甕安全縣已建成鄉鎮中心聯防隊26支440人，村級聯防隊109支1153人，社區聯防隊8支80人，護寨隊2469支26223人，建成民警調解室、干群調解室、鎮村聯防室134個，構建了“鄉鄉有組織，村村有隊伍，戶戶有人看”的農村基層防護網絡，建立了以鄉鎮和村居為單位的治安防控體系。

一個測評器：滿意不滿意，群眾說了算

甕安縣玉華鄉派出所的辦事大廳里有一個小儀器，上面分別有“滿意”、“比較滿意”、“不滿意”不同字樣的鍵。前來辦事的群眾根據干警辦事態度和辦事效率情況，在相應的按鍵上任意一按，評價情況就會通過系統立即反應在縣公安局局長和政委辦公室的計算機上。

這是全國公安系統率先安裝的“群眾滿意度測評器”。滿意度測評器通過局域網，把各鄉鎮派出所、車管所、消防隊、刑偵隊等縣公安局部門與局主要領導辦公室里的計算機相連。對于掌握的情況，局領導隨時掌握各單位群眾滿意度情況，一月通報一次，對于群眾評價好的單位進行表揚，對于群眾評價差的單位，責令進行整改，并納入效能考核和年終考核中。

“三進三同”幫助群眾排憂解難，重塑公安形象，圖為甕安縣公安局“大走訪”開門評警座談會暨100名“80后”民警“三進三同”啟動儀式。（甕安縣委宣傳部供圖）

公安干警的工作態度和作風好不好，自己說了不算，領導說了不算，群眾說了才算，這徹底改變了以前干部工作考核的方法，達到了加強機關效能建設和干部作風建設的目的。

現實：數字面前看甕安

幾筆特設資金：甕安社會管理的硬件投入

“6·28”事件后，甕安縣加大社會管理力度，僅專項資金就有：基層調解獎勵基金30萬元；為解決2945名代課教師和76名赤腳醫生養老保險等信訪突出問題設800萬元專項基金； 2010年和諧礦區建設基金3110萬元，已撥付1377萬元；為解決困難群眾無錢打官司和執行難問題每年100萬元；落實村“一事一議”項目建設資金3400萬元；改善學校辦學條件特別是學生住讀條件籌資1.56億元；為加強城市社區治安，籌資90萬元建城市治安監控器170余處；解決30家國有企業改革改制遺留問題資金2600萬元；基層情報信息獎勵資金每年20萬元。

這些專項資金，為化解社會矛盾，消化社會問題，解決社會問題，建立和諧甕安，起到了積極的作用。

104名青少年命運轉機：社會幫教的積極探索

在“6·28”事件中，在黑惡勢力的脅迫和教唆下，104名校內外青少年盲從地參與打、砸、搶、燒。

“6·28”事件后，為了挽救和保護社會主義事業的接班人，縣委、縣政府著實下了一番功夫。其中，典型的做法是3個“1+1+1”的結對幫教法，即:在機關實行1名黨政領導加1個基層組織加1名幫教對象；在學校實行1名學校負責人加1名教師加1名幫教對象；在各個班級實行1名教師加1名優秀學生加1名幫教對象。2009年參加高考的36名幫教對象有31人上專科以上分數線。

甕安縣特殊人群特別是青少年的幫教工作，促使違法青少年整體實現了校園、家庭、社會“三個平穩回歸”，得到中央和省領導的高度贊揚。中央政治局常委、中央政法委書記周永康批示：“貴州甕安縣幫教違法青少年的工作見到了好的成效，重教育、挽救、認識改正后不作記錄、不背歷史包袱、不影響上學、參軍、就業受到了家長和社會的認同和歡迎，這是社會管理創新的一個探索。”

全省第4名的群眾滿意度：甕安社會穩定的基本標志

2008年人民群眾的安全感從2007年的59.09%上升到89.43%，人民群眾對公安機關的滿意度上升到89.37%；2009年群眾安全感達到了95.57%，與2007年相比，上升了36.48 個百分點，與2008年相比，上升了6.14個百分點，從2007年全省倒數第11、全州倒數第1躍升為全省第4位、全州第1位。2009年群眾對政法機關的滿意度分別為：縣公安局、縣檢察院列全省第2位，全州第1位；縣法院列全省第12位，全州第2位；2010年群眾安全感測評達96.92%，位居全省第3位，全州第1位，比2009年的95.57%上升了1.35個百分點。與此同時，群眾信訪件大幅下降，2010年，甕安縣全年縣級接待總量693件，比2009年974件和2008年2169件分別下降28.85%和68.04%，社會矛盾正在有效化解。

群眾滿意度大幅上升，信訪案件大幅減少，這些數字是甕安實現社會穩定的基本標志。

經濟指標三年翻一番：甕安抓社會管理沒有影響經濟加快發展

2010年，甕安縣完成內生產總值41.55億元，比2007年增長89.5%；完成全社會固定資產投資25.3億元，較2007年翻兩番；完成社會消費品零售總額7.58億元，比2007年增加3.51億元；完成財政總收入5.81億元，較2007年翻一番；實現城鎮居民人均可支配收入11077元，農民人均純收入4050元，比2007年分別增加2799元、1500元，人民生活水平有了較大的提高。

三年翻一番，這說明甕安抓社會管理沒有影響經濟加快發展。這是認真踐行科學發展觀、轉變執政理念后的經濟成果。

反思：脫胎換骨新甕安

短短的三年，甕安做了大量卓有成效的工作，經濟迅速發展，社會已經實現穩定，干部作風驟然轉變，城鄉面貌煥然一新，老百姓生活得比以前更好了。甕安，讓人有了脫胎換骨的感覺。

三年來，甕安全縣上下已牢固建立起了“勿忘教訓、民生至上、包容發展”的執政理念。一位退休老干部總結說，甕安的做法和經驗說起來很簡單，不外乎三條：一是把人民群眾的事真正當成自己的事去辦好；二是把國家的干部真正當人民群眾的公仆管好用好；三是把黨的政策真正當成人民群眾的福利實現好落實好。這些話人們都在說，關鍵是“真正”二字，這樣的深刻認識，是對“6·28”事件認真反思的結果。

當前，我省正在加快經濟社會發展，堅持貫徹“加速發展，加快轉型，推動跨越”的主基調。隨著工業化、城鎮化的不斷加快，體制轉軌與社會轉型全面推進，社會管理將不可避免地面臨著許多突出問題，加之個別地方領導干部還沒有完全認識到科學發展的重要，還沒有真正把為人民群眾的意愿和訴求放在工作的制高點，有關資料顯示，類似“6·28”事件的社會土壤在個別領域依然存在。這些問題無疑都是經濟發展和社會變革中的問題，我們越是加快發展就越是可能遇到更多的社會問題，這是社會管理給我們提出的嚴峻課題。在甕安回訪的日子里，筆者不時聽見“‘6·28’事件使甕安發展提前了10年”的說法，那么，是不是非要經過“6·28”事件才能加快發展呢？答案當然是否定的。如果我們堅持科學發展，少走彎路，少去折騰，那持續的良性的發展又豈是10年可比！經驗固然重要，教訓更要吸取，面對經濟發展中的社會新問題，我們不要等到類似“6·28”事件發生后再重視，不能等待事件發生后才去下決心治理，那樣的代價，我們再也承受不起。

（作者系省委政策研究室辦公室副主任責任編輯/吳文仙）