深化戶籍制度改革 釋放城鎮化潛力

■ 文/楊 蔚

深化戶籍制度改革 釋放城鎮化潛力

■ 文/楊 蔚

深化戶籍制度改革與推進城鎮化建設關鍵是解決農民工落戶城鎮，重點是完善集體土地確權制度，基礎是培育集體土地權益保障市場退出機制。

2011年6月14日，國務委員、公安部部長孟建柱在興義市公安局桔山派出所辦證窗口，詳細詢問戶籍改革、戶籍辦理等情況。（馮四方/攝）

貴州近10年城鎮人口在逐年增長，但是常住人口與第五次人口普查相比，減少50余萬人。我省人口聚集度低，城鎮化基礎薄弱以及戶籍改革力度不夠，造成人口機械性流出與流入的比例失衡。在“十二五”期間，我省積極穩妥地推進城鎮化建設面臨大好機遇。這就需要抓好機遇，以深化戶籍制度改革為引擎，探尋推動我省城鎮化又好又快發展的相關對策。

關鍵：解決農民工落戶城鎮

把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的關鍵任務。改革開放30年來，大量農民工在城市城鎮就業，由于長期“二元戶籍制度”造成“人戶分離”的現象，深化戶籍制度政策，首先要解決這部分農民工落戶城鎮的問題。在登記制度上盡快從居住證過渡到戶籍登記；在管理制度上盡快由條件管理過渡到有法律法規支撐的戶籍制度。目前，我省的具體情況是鄉鎮經濟的發展遠遠落后于城市，導致大量農業剩余勞動力涌向大中城市，尤其是經濟發展的省會城市。解決問題的路徑既要深化戶籍制度改革，對外來務工人員與本省籍的農民工實行一視同仁的低門檻或無門檻的戶籍政策；同時還要加快我省縣域經濟的發展，以產業化帶動城鎮化，注重以產業支撐來就地吸引農業轉移人口。

重點：完善集體土地確權制度

目前，我國的“二元土地制度”已經成為深化戶籍制度改革的體制性障礙。過去農民是夢寐以求地想進城，萌生了用土地換戶口的動力；而今由于“農村戶口”的利益鏈彰顯，使得深化戶籍改革碰到瓶頸。在城鎮化的過程中，農民進城有兩條途徑，一是城市郊區的土地被征用，農民按國家政策轉為市民；另一種情況是農民外出打工自愿選擇“農轉非”。無論何種情況，農民一旦把戶口轉出，就脫離了原“農戶集體”，依法就不享有集體土地部分所有權和農用地承包經營權。鑒于土地資源日益緊俏稀缺和嚴格的城市土地國有制度，農民工以土地換戶口的動力不復存在。在這種體制下，如果沒有政府戶籍政策的激勵和市場的拉力，農民工就很難再邁出這一道“硬坎兒”。根據國土資源部、財政部、農業部聯合部署，我國將力爭在2012年底做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋，以切實維護農民土地權益。因此，按時保質保量做好集體土地確權工作，是今后一段時間我省農村工作的重點。

基礎：培育集體土地權益保障市場退出機制

30年來的農村家庭承包經營責任制，使農用地分散，不適應農業現代化生產。深化戶籍制度改革，讓離鄉離土的農民工在城鎮安居樂業、安居落戶，通過戶籍的遷移置換出的宅基地、自留地、承包地仍然歸農民集體所有，為穩定和完善農村基本經營制度創造物質條件。在農村集體土地確權制度不斷完善的基礎上，一是可以讓農民帶著尊嚴和財富“轉戶進城”，降低進城的成本；二是激勵農戶之間自愿、有償多次轉讓承包地的使用權，通過農戶不斷擴大耕地面積來提高農業的產業化。無論怎樣，農民土地權益的實現不能只靠政策激勵而要真正依靠市場來“育”，針對目前農戶承包地流轉中存在的問題，應盡快建立農民土地權益保障彈性市場退出機制勢在必行。

（作者系貴州警官職業學院教授 責任編輯/戴聰）