新時期農民培訓的特點及其模式研究

黑龍江 魏宇光 季東亮 李東升

新時期農民培訓的特點及其模式研究

黑龍江 魏宇光 季東亮 李東升

圍繞農村職業教育和成人教育改革創新，在對中華職教社面向農民組織實施的“溫暖工程”及“雙百計劃”實踐進行分析、研究的基礎上，課題較系統地對我國新時期農民培訓的特點及其模式進行了歸納總結，并對影響、制約農民培訓工作存在的主要問題和解決問題的對策進行了梳理和分析。課題的研究，一方面豐富了我國農民培訓的實踐經驗和相關理論；另一方面也為今后進一步深化改革農民培訓工作提供了一定的理論借鑒和實踐參照。

新時期；農民培訓；特點；模式

《新時期農民培訓的特點及其模式研究》是黑龍江省中華職業教育社承擔的全國教育科學“十一五”規劃教育部重點課題《溫暖工程與職業教育創新——非政府組織在構建社會化職業培訓體系中的功能與作用》的子課題，由省、市、縣中華職教社、教研部門、教育行政部門和部分中職學校及成人教育學校組成課題組。該子課題自2008年立項以來，分籌劃準備、具體實施和結題上報三個階段完成，2009年10月結題。課題組緊緊圍繞農村職業教育和成人教育的改革創新，結合溫暖工程的實施，對農村富余勞動力開展培訓的現狀、特點、模式、問題與對策進行了分析研究，為提高農民素質、發展農村經濟、加快農業產業化和新農村建設步伐提供了實踐經驗和參照依據。

一、宏觀概述

農業、農村、農民問題一直是黨和國家十分關心并高度重視的問題。“三農”問題的核心是農民問題。農民問題的核心是農民整體素質問題。因此，長期以來加強對農民的教育培訓就成為一項非常重要的工作任務。早在土地革命戰爭時期，毛澤東審時度勢、高瞻遠矚領導了秋收起義，而秋收起義恰恰發端于波瀾壯闊的農民運動；隨后建立的井岡山革命根據地正是中國第一個農村革命根據地；其武裝斗爭形式是農村包圍城市，最后奪取城市，建立新的國家政權。其間，針對農民問題毛澤東深刻指出：“嚴重的問題是教育農民。”新中國成立后，隨著歷史進程的推進，從農業合作化運動到人民公社，再到農村家庭聯產承包責任制的嘗試和推行，無一不凸顯出“三農”問題的重要。中國土地革命率先從農村突破，中國改革開放也是率先從農村突破。因而，黨中央、國務院始終認為“三農”問題關系到黨和國家事業的發展全局，并把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。從“三個代表”思想和科學發展觀來看，其核心是最廣大人民的根本利益，是以人為本，是人的全面可持續發展。針對“三農”而言，只有農業增效、農民增收、農村富裕穩定，才能實現社會全面進步和可持續發展。

（一）關于“新時期”概念的提出與界定

以黨的十一屆三中全會的召開為標志，中國經濟社會發展開啟了改革開放的歷史新時期。這一時期就是由過去的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的“轉型期”。這一歷史性轉折的動力首先來自農村改革。改革開放30年來，農村改革實現了從經營體制改革到農村稅費改革，再到農村綜合改革三次大步推進。其間，經歷了三個大的轉型發展階段。

第一階段：摒棄過去計劃經濟時代的人民公社經營制度，實行以家庭承包經營為基礎、統籌結合的農村雙層經營體制。這一改革突出了農村內部利益關系調整，確立了農戶在農村的微觀經濟主體地位，關注了廣大農民群眾的物質利益，空前調動了廣大農民的生產積極性，解放和發展了農村生產力。

第二階段：改革了農產品流通體制，尋求、培育并逐步形成了社會主義市場機制。這一改革的推進彰顯了市場在配置資源過程中不斷發揮著的基礎性作用，從而使農產品的供給更加豐富，使農產品的流通更加順暢。

第三階段：以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革啟動并推進了“統籌城鄉經濟社會發展”（江澤民：在黨的十六大上的報告），將農村改革與城市改革緊密融合起來，大力實施“以工促農、以城帶鄉”的發展戰略，加快實現城鄉、區域經濟社會的科學發展、和諧發展、可持續發展。

依據是：胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會作出“兩個趨向”的重要論斷。在2004年中央經濟工作會議上，他再次強調：“在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，也是一個普遍趨向。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”。

正如黨的十七大報告指出的那樣，新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發展，最突出的標志是與時俱進。

當前，農村發展的新時期是指社會主義新農村建設的歷史發展階段，同整個社會一樣也是處于社會發展的“轉型期”。其特點是：從社會地位層面看，農民尚屬于社會弱勢群體。改革開放以來，隨著社會從計劃經濟向市場經濟過渡，農村的政治、經濟、社會、文化方面也發生了重大變化。特別是在改革調整社會各方面利益時，由于農村土地使用權從長期穩定到可以流轉，再到農業稅免除，使農村勞動力獲得不斷解放，農民得到很多實惠。但在市場經濟的不確定因素中，由于農民的個體經營條件不足、資金不雄厚、信息不暢通等原因，其所承受的市場風險也越來越大，加上在社會生活中由于民主制度不健全，農民缺乏話語權，其述求得不到及時回應，使其實際上處于社會弱勢地位。

從農村生產經營層面看，大多數農民仍處于單一的個體生產地位。這與規模生產、規模經營的市場經濟要求發生矛盾，也與現代農業相適應的使其成為有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民的要求存在較大的差距。隨著農業產業化、現代化的不斷推進，家庭承包的生產方式和個體經營方式將不斷發生改變。已經出現的土地合作經營、農業多種經營、股份制經營，以及生產形成規模、經營形成鏈條必將成為農村發展的大趨勢。同時，為適應市場經濟需求，應運而生的農村各種中介服務機構也會不斷發展和完善。因此，當前農村發展不僅需要以種植、養殖為主的農村實用型人才，更需要具有現代農業生產經營理念和安全生產，市場營銷信息、服務等農村技能轉型人才。這就需要農村職業教育和成人教育必須加大培訓力度。

從社會形態層面看，目前城鄉二元結構尚未得到根本改變。為使城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村就必須加速推進城鎮化建設。加強小城鎮建設，促使農村富余勞動力實現離土不離鄉的轉移，這是消化大批農村勞動力、減少社會矛盾的最有效途徑。這既關乎農村經濟社會的快速發展，也關乎農民生活質量的不斷提高。農村城鎮化建設必然需要大批有文化、有知識、有經驗的管理人才，也需要各種技能型人才和專業型人才。這些人才的培養將會使農村職業教育與成人教育的技能性培訓與實用技術培訓更有用武之地。

（二）關于“三農”與教育問題的政策解讀

改革開放以來，黨中央在形成中國特色社會主義理論體系的進程中，僅就“三農”和教育問題而言，實現了理論的升華與再升華。

1.從毛澤東提出“農業的根本出路在于機械化”，到黨的十五屆三中全會提出“農業的根本出路在科技，在教育”，實現了科學發展理論的第一次升華。這一科學論斷將科技和教育有機結合起來，既突出了“科學技術是第一生產力”，也突出了通過教育使人力資源成為第一資源的理論高度。因為，黨的十六大報告指出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”從而確立了依靠科技和教育建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的戰略思想，全面實施科教興農的國家發展戰略。

2.黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步指出：“農業發展的根本出路在科技進步”。這一論斷充分體現了科學發展觀的精髓。這里的“農業發展”是指依靠農業科技高層次人才加快農業科技創新；依靠農村廣大實用人才加強農業技術推廣普及，全面協調可持續地科學發展現代農業。顯而易見，農業發展靠科技，科技創新靠人才，人才培養靠教育。這再次實現了科學發展理論的升華。

3.從1998年《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》（黨的十五屆三中全會通過）提出“沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化”，到2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（黨的十七屆三中全會通過）提出“農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康”，從“國民經濟現代化”到“國家現代化”，又一次實現了科學發展理論升華。就兩個《決定》的論斷而言，從“穩定”到“繁榮穩定”，從“小康”到“全面小康”，從“國民經濟現代化”到“國家現代化”在理論上便產生了質的躍升，凸顯了以人為本的思想，凸顯了不單單是國民經濟的繁榮和現代化，也包括教育在內的各項社會事業的繁榮和現代化。因為，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，應該是經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

4.黨的十七大報告確定“和諧”主題，提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”；堅持教育公平，堅持育人為本，堅持教育均衡發展，堅持教育公益性質；保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育；加強農村富余勞動力轉移就業培訓，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度等等，均為“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，構建社會主義和諧社會做出了強有力的理論鋪墊。上述提及的“公平”、“均衡”、“平等”、“公益”等概念，無不反映出黨和政府以人為本，關注人的可持續發展的理念。

（三）關于農村教育與農民培訓的比較分析

所謂農村教育，相對城市而言，其概念是縣以下（含縣）以地域行政區劃及教育自身的行為功能來界定的。從教育類型層面劃分，農村教育包括農村基礎教育、農村職業教育和農村成人教育。

1.農村基礎教育：包括農村學前教育（即幼兒教育）、農村小學教育、農村初中教育、農村高中教育。此類教育的概念是以教育層次來界定的。

2.農村職業教育：包括農村初等職業教育、農村中等職業教育。此類教育的概念是以教授的內容（或技能）來界定的。

3.農村成人教育：包括農村成人文化教育（含掃盲識字教育）、農村實用技術培訓、農業專業技能培訓等。此類教育的概念是以教育對象來界定的。

三類教育概念的界定不同，其內涵也有很大不同。

下面，僅就農村職業教育與農村成人教育即對農民實施職業技能教育與實用技術培訓的情況作以簡要分析及闡述。

培訓農民，提高農民素質的重大意義在于其涉及國計民生。

所謂“國計”，是指國家經濟狀況。在確保糧食生產安全的前提下，農村改革使農村經濟體制和經濟形態發生了深刻變化，其標志是以糧食生產為主的農村經濟轉型為多種經營。在土地所有權不變的前提下，土地經營權發生了深刻變化，其標志是由原來的集體經營轉型為個體承包生產，經營權尚可流轉，而土地由單一的生產要素拓展為生產和資本兩個要素。在解放和發展生產力的前提下，農村勞動力結構發生了深刻變化，其標志是農民不僅作為生產者，同時也成為經營者，還要成為有文化、懂技術、善經營、會管理的新農村建設者。

所謂“民生”，是指人民生活狀況。在深化農村改革的基礎上，廣大農民獲得實惠，解決溫飽，逐步達到小康。隨著農村富余勞動力被更多地解放出來，他們由最初的農業生產者逐漸具備生產者和經營者的雙重身份；在城鎮化進程中，他們進城務工，接受培訓，提高素質，其身份逐漸發生變化，或成為產業工人，或成為事業單位聘用人員，或成為自主創業人員，或在其它非農產業從事相應工作。對廣大農民而言，“民生”最需要解決的問題之一是其受教育問題。而教育最本質的功能是關注、關懷社會弱勢群體。

基于上述原因，培訓廣大農民，提高其整體素質，勢在必行。

從全國層面看，2000年中國大陸如期實現了基本掃除青壯年文盲的目標，青壯年文盲率控制在5%以內（國務院《掃除文盲工作條例》規定）。進入21世紀，國家啟動《西部地區“兩基”攻堅計劃》，繼續掃除剩余文盲。同時中央財政加大了對掃盲教育的支持力度，全國“兩基”（基本掃除青壯年文盲、基本普及九年義務教育）人口覆蓋率達到99%，青壯年文盲率降到3.58%（數據來源——周濟：《大力辦好農村教育事業》——《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》輔導讀本）。2008年，全國共掃盲115.02萬人，比上年增加19.24萬人；另有124.96萬人正在參加掃盲學習。按照教育部《農村實用技術培訓計劃》和《農村勞動力轉移培訓計劃》要求，全國各地普遍組織開展了培訓活動。據教育統計顯示，“十五”期間以來，全國累計開展農村實用技術培訓達4.13億人次；2005—2007年，累計開展農村勞動力轉移培訓1.06億人次，有效提高了農民的科學文化素質，切實促進了農業先進技術的推廣和農民增收，進一步加快了社會主義新農村建設步伐（數據來源——朱新筠：《中國成人教育的現狀、挑戰和展望》——《成人教育》雜志2009.4）。

從省級層面看，以黑龍江為例，該省是中國耕地面積最大的省份，是世界著名的三大黑土地帶之一。2005年末統計為1151.6萬公頃，全省人均耕地面積居全國第一位。全省人口構成：鄉村占46.1%、城鎮占53.9%、農村勞動力總數為949.4萬人。1996年全省提前四年實現了基本掃除青壯年文盲的目標，青壯年文盲降到0.75%，目前仍控制在1%以內。2000年以來，通過實施教育部《農村實用技術培訓計劃》，全省教育統計顯示：農村實用技術培訓累計1595.27萬人次。2004年以來，啟動并實施教育部《農村勞動力轉移培訓計劃》，全省教育統計顯示：農村勞動力轉移培訓累計613.91萬人次。其中，引導性培訓374.51萬人次、技能性培訓201.25萬人次、轉移后培訓38.16萬人次，培訓后就業297.10萬人。

從非政府組織的角度看，社會團體積極參與國家相關部門組織實施的《農村實用技術培訓計劃》、《農村勞動力轉移培訓陽光工程》、《雨露計劃》等，這一舉措已經受到社會各界的廣泛關注和廣大農民的熱切期盼。中華職教社1995年啟動實施的“溫暖工程”和2005年實施的“百縣百萬農民培訓計劃”（以下簡稱“雙百計劃”）以輔助弱勢群體為己任，通過職業技術教育把培訓和就業有機結合起來，開辟了協助黨和政府解決困難群體就業和農村富余勞動力轉移就業問題的新途徑。黑龍江省中華職教社按照總社要求，廣泛實施“溫暖工程”，大力開展“雙百計劃”培訓。截止2008年12月，近幾年統計顯示：全省“溫暖工程”農村實用技術培訓193.56萬人次；全省“溫暖工程”農村勞動力轉移培訓29.56萬人、培訓后就業23.17萬人、就業率78.37%，其中“雙百計劃”培訓54082人、培訓后就業38039人、就業率70.34%。

以上宏觀概述無疑凸顯出黨和國家對“三農”問題，尤其對農民培訓、提高其整體素質這一核心問題的戰略思考和高度重視，同時凸顯出在社會主義新農村建設進程中農村人力資本質量提升和人力資源廣泛開發對全面建設小康和諧社會的重要現實意義和深遠歷史意義。恰恰在這個意義上，黨和國家的戰略決策為我們研究新時期農民培訓的特點及其模式提供了宏觀依據和理論基礎。

二、特點與模式

（一）關于新時期農民培訓的特點

所謂農民培訓，主要指對農村勞動力的培訓，其中包括掃盲識字教育和文化科技培訓。根據國情和省情，我們可以將農村勞動力大致分為三個部分：第一部分是在農村從事種植、養殖業的；第二部分是離土不離鄉從事二、三產業的；第三部分是進城務工的。第一、二部分人主要是在農村務農和從事鄉鎮企業工作，他們是建設新農村的主力軍。第三部分人是農村轉移出去的勞動力，他們參與城市建設，不少人扎根城市，成為城市居民的一員。而其中一部分又返回農村創業，成為新農村建設生機勃勃的骨干力量。針對上述情況，職業教育和成人教育在農村的主要教育對象按產業劃分是兩大部分：一是針對務農部分，開展職業教育和實用技術培訓；二是針對農村勞動力轉移部分，開展二、三產業的職業教育和技能培訓。農民培訓有其自身特點，而這些特點是由受眾對象和此類教育功能與作用決定的。由于子課題要闡釋的農民培訓主要針對中華職教社實施“溫暖工程”及“雙百計劃”所涉及的培訓，要側重的是加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用技術人才。因此，本文要突出的是與此相關的培訓特點分析。

特點一：從培訓需求的層面看，新中國建立以來，隨著國家政治、經濟、社會的發展，宏觀上農民培訓已從解放初期的掃盲識字、贏得政治翻身的求生存標準轉到學習、吸納文化科學知識和技能，提高生活質量的較高層面的人生需求標準。

特點二：從培訓對象的層面看，在全國“兩基”人口覆蓋率達到99%的基礎以上，掃盲教育的主體已從面向大眾（主要面向農村群眾）轉到面向農村婦女文盲、女童和少數民族文盲，切實關注了農村婦女、女童和少數民族群眾與全國人民一道不斷提高受教育程度，共同實現可持續和諧發展。

特點三：從培訓目標的層面看，農民培訓已從計劃經濟時代的一般性全員培訓轉到新時期對新農村建設實用人才的培養培訓和農村勞動力轉移就業培訓，切實關注了新農村建設主體能力培養和人的職業生存能力培養及其適應城鄉經濟社會協調發展、科學發展、可持續發展需要的自身素質的提高。

特點四：從培訓內容的層面看，農民培訓已從單一的農業技術培訓轉到對其進行第二產業、第三產業相關知識和技能的培訓，從而拓展了農民的視野，增強了他們進入市場的能力和自主創業的能力，切實關注了以人為本、以民生為重點的人的可持續發展。

特點五：從培訓組織的層面看，農民培訓已從政府部門的單方面組織培訓轉變為政府主導、群團參與、社會捐助、多元互動的新機制，從而形成了全社會廣泛關注“三農”、廣泛參與培訓農民這一系統工程的格局。

特點六：從培訓方式方法的層面看，農民培訓已由手把手、面對面的傳授轉變為傳統手段與現代電化教學手段有機結合；已由單純講授理論、專業知識轉變為講授知識與突出實踐環節、注重培養動手能力有機結合；已由單一課堂教學轉變為傳統教學方法與網絡遠程教育方法有機結合。從而拓展了信息來源渠道，共享了優質教育資源，增強了農民吸納科技知識與職業技能的能力。

（二）關于新時期農民培訓的模式

模式作為一種科學方法，其要點是分析主要矛盾，認識基本特征，進行合理分類，將事物的特色加以概括，具有個性特點和推廣價值。

所謂培訓模式是在教育理論指導下，抓住培訓特點，對培訓過程的組織方式進行簡要概括，以提供培訓實踐選擇；另一方面，對培訓實踐經驗進行概括，抓住培訓特點，則可得到個別的培訓模式，以豐富培訓理論。

新時期農民培訓的特點決定了相應培訓模式的特點及其變化。中華職教社組織實施的“溫暖工程”則為新時期農民培訓模式的研究提供了新鮮的實踐經驗，對研究新時期農民培訓模式具有重要的參考價值。我們在進行農民培訓模式研究時，著眼點主要放在宏觀組織和微觀操作兩個層面上，力求從這兩個層面對新時期農民培訓的模式加以研究探求。

1.從宏觀組織層面看，新時期農民培訓主要有兩大模式

（1）政府主導、決策拉動、部門協作、分類推進模式

所謂政府主導，即指各級政府切實把農民培訓納入規劃、擺上日程、抓在手上，以政府的權力影響，直接對農民培訓負責。其中包括制訂規劃、落實舉措、跟蹤問責并納入政績考核。

所謂決策拉動，即指各級政府在調查研究的基礎上，依據科學決策的程序和要求，適時地推出惠農扶農政策，以此來拉動農民培訓的規模和力度，如中央歷次發布的有關解決“三農”問題的文件。

所謂部門協作，是指政府各涉民涉教職能機構之間的分工協作。例如，由教育部門主抓的農民掃盲后繼續教育培訓，農業部門主抓、教育部門配合的農民實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，以及勞動部門主抓的農民工培訓。在具體實施過程中，各職能部門分工協作、共同完成了農民培訓任務，從而形成了具有中國特色的農科教結合模式。

所謂分類推進，即根據中國地域廣闊、民族眾多、發展不平衡的實際，按照地域差別、經濟社會發展差別和農民在鄉、離鄉、務工等差別以及農村初中后、高中后畢業生的實際，按不同需求、不同層次、不同任務進行分類培訓，不斷推進培訓工作健康開展。

以政府主導、決策拉動、部門協作、分類推進的模式是我國開展新時期農民培訓工作的主體。

（2）社團倡導、項目牽動、優勢互補、聯動服務模式

非政府組織是政府職能運作的補充和紐帶，是政府決策轉化為社會培訓的中介和橋梁，是開展農民培訓的重要平臺和不可或缺的基礎資源。

所謂社團倡導，是指依據政府制訂的相關政策提出的目標任務，以非政府組織為主體，逐步構建社會化職業培訓體系，圍繞政府決策、倡導社團、學校、企事業單位及農村教育機構開展社會化的農民培訓。社團組織的社會化職業培訓體系有五個特征，即面向全社會的全員性，需要各種社會力量參與的協同性，服務于全社會的公益性，培訓資金的自籌性和培訓資源的共享性。

所謂項目牽動，是指以農民培訓的某一項目為載體牽動整體性的農民社會化培訓。如：中華職教社倡導并踐行的“溫暖工程”、農業口倡導并踐行的“陽光工程”、扶貧辦倡導并踐行的雨露計劃”以及婦聯、共青團、科協等實施的針對農民不同需求的各類培訓項目，以此牽動農民培訓活動的開展。

所謂優勢互補，是指非政府組織的資源共享，市場要素配置的優化，以及各自優勢的發揮和協作。

所謂聯動服務，是指在優勢互補的基礎上，協手互動，聯合攻關，立足服務，梯次深入推進農民培訓工作。

作為非政府組織的中華職教社對新時期農民培訓采取兩種推進方式：一種是有資金投入的項目管理方式，如有社會贊助專款的“雙百計劃”，即有經費投入的農民培訓活動；另一種是無資金投入的非項目管理方式，如中華職教社根據農村勞動力實際需求實施“溫暖工程”開展的農民各類培訓活動。從目前情況看，中華職教社采取項目管理和非項目管理兩種方式對農民開展培訓均已取得重大成果。

從上述分析可以看出，在構建我國社會化職業培訓體系進程中，非政府組織已經成為不可缺少的重要組成部分，已經成為實現我國學習化社會不可缺少的重要基石。

2.從微觀操作層面看，新時期農民培訓模式體現出多樣性特征

在探索新時期農民培訓的有效途徑和培訓模式時，中華職教社開展《溫暖工程與職業教育創新》課題研究，其立意是想通過“溫暖工程”的實踐和理論探討摸索出新時期農民培訓的規律性，以便推進“溫暖工程”深入實施，使其成為職教社的品牌公益項目，為社會主義新農村和諧社會的建立做出更多貢獻。我們知道，中國農業人口占總人口的70%左右，美國僅占2%。如果從我國耕地面積和農村勞動力富余的基本情況看，通過轉移農村勞動力減少農民數量，同時不斷增加農民收入，這兩個問題在中央農村政策、土地政策穩定的基礎上，將成為解決我國“三農”問題和全面建設小康社會的重點。

據統計，我國農村有5億勞動力。其中，農業從業人員1.2億人，鄉鎮企業從業人員1.5億人，農村其它各業從業人員0.8億，農村尚有富余勞動力1.5億人左右。這5億農村勞動力不盡相同的從業現狀和職業差異，無疑為新時期農民培訓內容提供了靈活性選擇，從而決定了其培訓模式必然體現出多樣性特征。我們應該看到，這5億農村勞動力是我國社會主義新農村建設和現代化建設的重要力量。他們的整體素質，特別是他們的勞動技能水平將直接關系到他們所從事的工作質量和效益。所以，我們要清醒地認識到這5億農村勞動力整體素質的提高，并使其轉化為人力資源，將是農村職業教育和成人教育一項十分艱巨的培訓任務。

由此可見，研究、總結、探索科學、高效、多樣性的培訓運作模式，對深入開展新時期農民培訓工作具有重要的現實意義。從我國現階段開展農民培訓的實際情況看，以黑龍江省為例，可以粗略地總結、概括為9種不同的培訓模式。

（1）訂單式培訓模式

該模式具有教育培訓機構與企業結合、按企業用工需求定向培訓、與企業零距離對接實現就業的優勢，是農村勞動力轉移培訓就業的首選模式。

黑龍江省賓縣中華職教社先后與四方車輛集團、奇美電子集團、大連大化集團、中集集團等著名企業簽訂訂單合同，針對企業用工需求，開展訂單式培訓。先后與大連大化集團簽訂電工電子專業崗位用工80人的訂單，與青島四方車輛集團簽訂焊接專業崗位用工120人的訂單，與寧波奇美電子集團簽訂電子專業崗位用工150人的訂單。同時拓展縣內勞務市場，抓住賓西經濟開發區這一用工載體和平臺，協調用工企業優先錄用培訓后的農村勞動力220人。

（2）依托式培訓模式

該模式具有注重發揮社團基層組織作用，從而延伸農民培訓的觸角，拓寬農民培訓領域的優勢，是中華職教社實施“溫暖工程”的有效培訓方式之一。

黑龍江省泰來縣中華職教社依托社員小組開展農民培訓，大力支持職教社社員創辦農業科研機構和產業協會等經濟實體。如湯池鎮職教社社員李樹田創建了“樹田科技興農示范場”，江橋鎮職教社社員顏秉文創建“鶴豐經濟作物研究所”，平洋鎮永發村職教社社員李昭軍創辦“永發農業科研所”，泰來鎮職教社社員來桂山等創辦“泰來縣科技種植產業協會”，泰來鎮職教社社員劉忠發創辦“宏發種兔繁育基地”等。李昭軍創辦的永發農業研究所舉辦各種生產技術培訓班240期，培訓農民2萬余人次，推廣各類新技術30多項，推廣新品種70多個，發放農業科普資料3500多份。

幾年來，職教社社員小組組織具備農業、畜牧獸醫、林業方面專長的社員，配合省、市農業科研單位和農業高等院校部分專家、學者下鄉，講授農業科技知識和實用生產技術，開展科技咨詢服務活動達136人次，辦培訓班2386期，培訓農民103933人次，印發農業科技資料11850份，放映錄像184場次，在縣電視臺搞電視講座16次。

勃利縣中華職教社依托外埠知青回訪活動，憑借僑眷關系和地緣優勢對農村勞動力開展轉移培訓。全縣2000年至2004年累計輸出農村勞動力6700余人，人均年收入9000元，大大加快了勞動力轉移的速度。

（3）品牌式培訓模式

該模式具有依靠品牌拉動、形成一村一品、適合鄉情村情、突出地緣產業的優勢，是很多鄉鎮、村屯對農民開展培訓的具有普遍意義的適用模式。

黑龍江省寧安市中華職教社把搞好培訓、打造農產品品牌當作頭等大事來抓，大力開展農村實用技術培訓。如當地的西瓜、香瓜、烤煙、大蒜、響水大米等遠近聞名。為不斷提高這些農業龍頭項目的品牌效應，先后進行品牌專項培訓近3000人次，實現了知識脫貧、科技致富，把黨和政府的溫暖送到農村千家萬戶。

泰來縣職教社在農民實用技術培訓過程中，結合當地主導產業、資源優勢進行培訓。組織學校圍繞泰來縣“黑（石油開采）、白（奶牛養殖與乳業）、黃（水稻種植與加工）、紅（花生種植）”、綠（綠豆種植）特色經濟中的“白、黃、紅、綠”做文章，突出了奶牛、水稻、花生、綠豆等品牌產業實用技術培訓，使廣大農民能夠將所學知識、技能用于生產實踐，有效推動了當地品牌經濟的發展。

（4）實訓式培訓模式

該模式具有提供實際操作場景、注重農民培訓中實際操作能力培養，通過校企合作、依托不同類型實訓基地開展培訓的優勢，是農村富余勞動力能夠將所學技能用于生產實踐，并將所學轉化為本領，實現轉移就業的重要培訓模式之一。

黑龍江省克東縣職教中心采用建在企業、依托專業、股份合作、技術研發、招商引資、賒租承包等多種形式，努力為培訓農民提供實訓基地，提高其實際操作能力。該校依托刺繡專業成立了“北方滿繡藝術研究所”和對外營業的繡莊，旨在實現教學研究、技術和產品開發及經營三位一體，形成技術研發中心建立實訓基地的模式，努力挖掘、探索、傳承、發揚滿繡藝術，為我國非物質文化遺產的保護和發掘做出貢獻。

三年來，該校充分利用上述基地實訓場所培訓農村勞動力5750余人。其中，機械加工、電子類2300余人，他們分別被安置到“長三角、環渤海”地區的十幾個城市中的近80家企業就業。憑借良好的職業道德和嫻熟的專業技能，他們受到了工廠的歡迎。手工編織、手工刺繡、養殖類3450人，實現就地轉移，工作在縣內各相關企業和農村。他們離土不離鄉，既便利家務，又增加收入，不失為一舉兩得。

（5）滾動式培訓模式

該模式具有不受人數限制、同一項目培訓隨時開班、機動靈活、充分滿足農民學習需求和兼顧農事季節特點的優勢，是一種廣受農民歡迎的培訓模式。

賓縣職教社根據農民需求，按照農民接受培訓的意愿隨時開班，機動靈活，滾動培訓，解決農民急需的問題。他們與哈爾濱冰峰亞麻廠合作，一周開一個班，隨到隨學，循環培訓，培訓富余勞動力300人，其中297人到該廠就業。

泰來職教社以縣職教中心為基地，聘請技術人員對農村貧困勞動力進行滾動式技能培訓，提高其綜合素質，增強其就業轉移的競爭能力。作為縣職教中心分校的集普、職、成教育于一身的鄉鎮綜合中學，依據場地、設備和地緣優勢，在關鍵農事季節，對農戶進行滾動式技術培訓，現場播放技術錄像，進行交流討論，舉辦專題講座，發放科普資料，排農民之憂，解農民之難。在2009年春夏兩季，針對低溫寡照和草地螟爆發等自然災害，及時聘請農技推廣中心技術人員，到平洋鎮新建等十幾個村進行了現場抗災培訓，真正為農業增效、農民增收及時提供了優質服務。

（6）網絡式培訓模式

該模式具有充分利用現代教學手段和網絡信息技術的優勢，是一種直觀、便捷、使抽象的知識技能具體化、形象化，為農民喜聞樂見、耳目一新的培訓模式。此種模式從目前看，由于受網絡建設的制約，尚不能聯網到村、戶，還不能發揮其更大作用。但隨著社會主義新農村建設速度加快和現代信息網絡建設的飛速發展，相信該種培訓模式會得到長足發展，并成為今后農民培訓的重要模式之一。

海倫市在23個鄉鎮設立了勞動力資源開發辦公室，利用網絡資源，發布用工信息2000多條，為5萬名農村勞動力建立檔案，對外出務工人員進行崗前培訓，按用工要求進行專業技能培訓，實現了勞務輸出由體力型向技能型的轉變。

大慶市大同區大同鄉信息服務站多方收集實用技能信息，編輯《信息交流》，發放到農戶手中，引導農民采用新技術268項，3150人次從中受益，較好地適應了市場的用工需求。

（7）聯合式培訓模式

該模式具有教育資源整合、相關部門聯手、培訓資源互補的培訓優勢，是一種應大力倡導、效果比較明顯地使培訓走上農科教統籌之路的培訓模式。

樺南縣職教社2009年與農委聯合舉辦了職業技能培訓班，其中家政服務培訓了93人、保安培訓了112人。培訓后，通過縣農委的推薦，有90%以上的學員走上了非農的工作崗位；與勞動就業局聯合舉辦了市場營銷、計算機和汽車維修專業的培訓，絕大多數學員經過勞動就業局的推薦走上了工作崗位；與扶貧辦聯合舉辦了安全生產、社區保安、房屋建筑、家電維修、餐飲服務和畜禽養殖等10個專業的培訓班，共培訓2500余人。經過培訓，學員掌握了一定的專業技能，分別被佳木斯、哈爾濱、北京、上海、深圳等地錄用。

（8）輻射式培訓模式

該模式具有適應農時、便農惠農、以骨干培訓為核心帶動一般培訓、層層輻射幫帶的優勢，是一種立足鄉情村情，兼顧農業生產和農民生活實際，適應性和時效性較強的培訓模式。

樺南縣職教社根據農業季節性特點，在農忙季節組織聘請鄉、鎮農業技術員和畜牧技術員，到縣職教中心學校對專業骨干教師進行培訓，然后以這些骨干教師為輻射源，逐級輻射到村屯，對村級技術員進行培訓，最后在農閑季節由村級技術員對農民進行培訓。通過這種輻射式的培訓模式，使全縣農村千家萬戶掌握了先進的種植和養殖技術，增加了農民收入，擴大了培訓影響。

2009年縣職教社組織籌辦了特種動物養殖班，培訓農村富余勞動力350人；汽車維修班，培訓了237人；計算機專業班，培訓了310人。通過這種模式培訓，使他們學到了想學的技術知識，為轉移就業奠定了基礎。

（9）自選式培訓模式

該模式具有尊重農民意愿、滿足受訓個體需求、針對性較強的培訓優勢，是一種以受訓農民為主導、體現以人為本、突出個性培養的培訓模式。

賓縣職教社以農民需求為導向，按照急農民之所急、補農民之所需的原則，組織開展農民根據需求自選技術項目的培訓。這種模式針對性強，效果明顯。該縣依托資源優勢，結合農牧產品基地建設，積極發展壯大以肉牛養殖為主的畜牧業和以烤煙、地產果為主的特色經濟，使農村勞動力離土不離鄉，實現在當地就業。該縣肉牛飼養36萬頭、烤煙種植面積6萬畝、地產果面積17萬畝。

上述9種農民培訓模式體現了多樣性、適用性、針對性和實效性的特點。這僅僅是當前我國農民培訓實踐中較為普遍采用的培訓模式。對于農民培訓這種教育形式，它必然也要遵循教育規律。既培訓有法，又無定法。毫無疑問，隨著農民培訓工作的不斷深入，在培訓實踐的不斷創新中將會總結出更多科學、高效的培訓模式。

三、問題與對策

農民培訓是一個系統工程。這個系統工程包括如下幾個基本要素，即培訓的政策、培訓的體制、培訓的投入、培訓的組織運行機制、培訓的教學運行系統等。這些要素相互關聯、相互影響、相互制約。作為培訓教學運行系統要素中的培訓模式研究，必然要涉及農民培訓系統工程中的各相關要素和存在的問題。這就決定了我們在課題研究過程中有必要把目前農民培訓存在的主要問題及解決問題的對策進行系統梳理和可行性分析。這無疑對我們進一步加強新時期農民培訓工作的理論研究，特別是農民培訓模式的研究，具有重要的宏觀指導和實踐創新的現實意義。

（一）關于新時期農民培訓存在的主要問題

多年來，新時期農民培訓工作取得了顯著成效，形成了“五個轉移”的新局面。所謂五個轉移，一是我國農民培訓工作已由一次性的就業培訓向可持續發展的人力資源開發轉移；二是培訓工作的側重點由重視數量向質量與效益并重轉移；三是培訓工作的切入點由單純的知識傳授、課堂教學向產能結合、校企聯姻，培訓、生產、經營三位一體的能力應用轉移；四是培訓工作的落腳點由單純的種植、養殖、加工向各業轉移；五是培訓工作的支撐點由單純地面向本鄉本土向鄉內外、縣內外、省內外甚至走向國外勞動力資源大市場轉移。在這一過程中，新時期農民培訓工作的大力開展加快了我國農業現代化、農村城鎮化、農民市民化的進程。但是，由于諸多因素影響，我們認為，當前我國農民培訓工作主要存在6個方面的問題。

1.對農民培訓認識尚不到位

主要表現在兩個方面：一方面，社會上特別是各級政府對農民培訓的認識不到位，觀念陳舊，對這項工作的戰略意義認識不足，思維理念滯后。如，有的認為，農民培訓費時費力，耗資耗財，舍不得在農民培訓上下力氣，搞投入，對組織農民培訓工作熱情不高，喊起來重要，抓起來次要，忙起來不要。另一方面，農民自身對培訓的重要性也缺乏正確認識。由于受自給自足自然經濟思想的束縛，一些農民視野狹窄，目光短淺，對參加培訓的重要意義認識不足，認為參加培訓影響賺錢，寧肯用老辦法務農或打工；一些農民安于現狀，止于惰性，認為生活過得去，不愿再學習。這些認識都極大影響了農民培訓的規模和成效。

2.農民培訓理論研究尚顯薄弱

這主要表現在兩方面：一方面，農民培訓的理論研究滯后于實踐探索。面對我國新時期農民培訓的鮮活經驗，我們的理論研究工作還顯得力度不足、深度缺乏。迄今為止，農民培訓的系統研究較少。對新時期農民培訓的要素，特別是對培訓教學系統的目標、內容、特點、模式及方式方法、評價標準的研究還很不系統。在研究過程中存在著重過程研究，輕績效分析研究；重實踐經驗總結，輕理論探討研究；重一事一議、就是論事，輕把握全程、系統歸納研究。因而，理論研究的薄弱必然導致對農民培訓工作的指導難以充分發揮其應有的作用。另一方面，農民培訓的理論研究缺乏一支相對穩定的隊伍。因而導致這方面的實踐缺乏理論支撐。其根本原因在于，各級政府的相關職能部門和研究部門只注重正規教育研究，即“教育選擇人”的研究，而輕視非正規教育研究，即“人選擇教育”的研究。

3.培訓目標尚有較大局限

2005年，新華社發布員黃海斌的文章《農民增收的科技含量知多少》指出：目前，我國農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占38.5%，初中文化程度占49.3%，高中以上文化程度僅占12.2%，系統接受農業職業教育的農村勞動力不足5%。這種現狀使得農民培訓的目標也必須相應地分類制定。但是，目前我國農民培訓的目標過于整齊劃一，缺少彈性，并在目標的確定上層次較淺，只注重一技一能的習得，忽視綜合素質的提升。

4.培訓內容尚顯單一

主要存在著三重三輕的傾向：一是重一般技能的培訓，輕核心技能的培養。二是重一技一能的培訓，輕可持續學習能力的培養。三是重眼前技能的培訓，輕長遠能力的培養。由此導致培訓內容與市場需求不對口，培訓技能與實際要求有出入。在培訓內容上相對單一乏味，特別是有些實用性的培訓內容陳舊，信息獲得途徑單一，與實際脫節，影響培訓效果。

5.培訓統籌體系尚不完善

當前，農民培訓資源分屬于政府不同部門，各自為政，條塊分割，缺乏統一規劃和集中領導，致使各部門培訓規模不足，培訓內容重復，缺乏時效性和針對性，培訓質量得不到保證。

6.培訓方式方法尚顯陳舊

目前的農民培訓基本上是傳統式的講授和簡易的示范，缺乏現代化教育手段的支撐。對于充分利用網絡開展遠程培訓更顯得十分薄弱。

針對以上問題，結合實施“溫暖工程”和“雙百計劃”的實際，對當前農民培訓存在的主要問題提出相應的對策。

（二）關于新時期農民培訓的可行性對策分析

黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”因此，必須大力“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”，從而造就現代化的農業經營主體。同時，要“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”。顯然，面對新時期農民培訓，我們應有更多的理性思考和扎實實踐。

1.從思想觀念選擇的實際出發，應充分認識新時期農民培訓的戰略意義

教育家施良方指出：“教育所面臨的最大挑戰，不是技術，不是資源，不是責任感，而是需要一種新的思維方式”。正如法國教育家埃德加·莫蘭所言：“沒有思想的變革就沒有其他變革。思想的變革是發生于思想結構本身中的革命。”正確認識農民培訓在農村勞動力轉移中的意義和作用，是做好農民培訓工作的關鍵。要通過廣播、電視、報刊、因特網等媒體大力宣傳農民培訓的地位和作用，使全社會都能認識到農民培訓是使我國農村5億勞動力轉化為人力資源的重要途徑，從根本上認識到農民培訓是產業結構升級和經濟健康發展的客觀需要，是破解“三農”問題，全面建設小康社會的重要步驟。要樹立抓好農民培訓的觀念，為農民培訓營造良好的社會氛圍。各級政府應建立更加利于農民培訓的保障體系。同時，加強對農民的教育，引導農民認識到接受各類技能培訓的重要性。要使他們知道，隨著我國經濟的不斷快速發展，就業崗位對勞動者素質和技能的要求越來越高，若想不被淘汰，只能與時俱進，不斷提高專業技能，以適應社會大生產的需要；要通過參加培訓勤勞致富的典型事例，引導和鼓勵廣大農民轉變觀念，變“要我學”為“我要學”，變“培訓選擇人”為“人選擇培訓”。這樣，全社會對農民培訓的重視程度就會不斷加強，并積極創造有利條件，同時農民對培訓的認識提高，觀念轉變，熱情就會更高，參與的人就會更多，農民培訓事業就會快速健康發展。

2.從農民培訓理論研究尚顯薄弱的現狀出發，應不斷加強理論研究工作

理論是實踐的先導。沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。針對農民培訓理論研究滯后于實踐的現狀，為有效指導新時期農民培訓工作健康開展，各級政府相關部門應對此理論研究工作給予足夠重視，采取積極措施，強化理論研究工作。一是各級政府相關部門領導應從破解“三農”問題是全黨工作重中之重的高度來認識農民培訓理論研究的重要性，真正把農民培訓理論研究工作重視起來，切實加大經費投入，以保障此項事業健康發展。二是各級政府相關職能部門應充分調動相關研究部門和理論研究人員開展農民培訓理論研究的積極性，下達具體調研任務，使其盡快投入工作，逐步建立一支穩定的農民培訓理論研究隊伍。三是搭建理論研究交流平臺，使研究成果得以及時交流轉化，切實發揮理論研究對農民培訓實踐的指導作用。

3.從現代農業科技發展與新時期農民培訓實際出發，應注重培訓目標的時代性

從世界農業的發展趨勢和可持續發展的要求來看，21世紀中國農業的發展將以發展生態農業、高技術農業、效益農業、營養素農業為主攻方向。這也正是我國提出的發展由傳統農業向現代農業轉變的高產、優質、高效農業的具體內容。因此，農民培訓目標的設定，必須從現代農業科技發展與中國農村勞動力培訓及其轉移培訓的實際出發，注重培訓目標的時代性。

這種培訓目標的時代性，具體應體現在以下三個方面。

一是培訓觀念現代化。即培訓目標的設定應充分體現以終身教育為理念，以實現學習型社會為目的的教育價值觀；以學會認知、學會做事、學會合作和學會生存四大支柱為核心的教育目標觀；以人的知識、能力、素質三位一體、協調發展為基點，以政治教育、文化教育和技術教育整合一致為特點的教育內容觀；以現代化教育技術為基本手段，以注重農民創造個性發展為基本特征的教育方法觀。

二是培訓類型多元化。農民培訓類型的多元化，大體分為兩大類：第一類為農村實用技術培訓。包括：（1）脫盲后鞏固提高培訓。此類培訓以鞏固掃盲成果、提高脫盲者的讀寫、自學能力為目的。通過繼續學習，可以使學員提高思想、文化、道德、科技素質，掌握一定的實用技術。（2）初、中等文化技術教育。此類培訓以使農民在語文、數學、科技等方面達到小學、中學畢業水平為目標。內容講求科學性、系統性、適應性、適用性。（3）實用技術培訓。此類培訓以農業生產推廣普及的新技術知識為內容，以使農民吸納這些新技術知識為目標，以使其掌握這些新技術知識、提高素質、增加收入為宗旨，最終實現智力扶貧，勤勞致富。第二類為農村勞動力轉移培訓。此類培訓系農村富余勞動力進城務工前的崗前職業培訓。它以農村富余勞動力為主要培訓對象，以相關崗位能力標準和安全生產規程等技能性培訓為主要內容，以相關職業道德和維權知識等引導性培訓為輔助內容，以使他們通過培訓掌握這些知識和技能，最終達到轉移就業或自主創業的目的。

三是培訓標準彈性化。培訓標準是指培訓目標、培訓知識要求、培訓能力要求、培訓德育要求以及培訓評價標準等方面的規定。新時期農業生產的產業化和農業經營的多樣化，必然導致農民培訓的多種需求。如果只制訂整齊劃一的培訓計劃標準，就不可能適應各類培訓的不同要求。因此，培訓標準彈性化為多樣化的農業生產、多種需求的農民培訓提供了獲得不同層面發展的可能性。

綜上所述，新時期農民培訓就是要緊緊圍繞農業增效和農民增收的根本目標開展。脫離這一宗旨的培訓就是失敗的培訓。

4.從學習主體需求的差異性出發，應注重培訓內容的多元實用性

農民培訓是面對我國低文化群體在較低層面的基點上開展的。因此，必須注重學習主體需求的差異性，把多元實用性作為培訓內容開發的一個重要原則。這也是農民培訓內容改革發展的重要趨勢。誠然，這種多元實用性應根據不同學習主體而采用不同的培訓內容，從而滿足其不同需求。例如，針對農村婦女培訓，應充分注意其承擔的社會義務、扮演的家庭角色，及其生理、心理特征來安排培訓內容；針對農民實用技術培訓，要重點結合當地生產特點、經營特點來選擇安排培訓內容；針對農村勞動力轉移培訓，要注重選擇其進城務工所涉及的法律法規知識、維權知識和進入相關工作崗位的專業技能、職業道德和安全生產知識等來安排培訓內容。

5.從新時期農民培訓工作開展不平衡的現狀出發，應強化農民培訓保障體系

由于我國地域廣闊，受歷史文化演進、社會經濟發展、地理環境、教育基礎不盡相同等因素影響，加之各地對農民培訓工作認識重視程度存在差異，工作的開展不可能在同一起點之上等原因，為使農民培訓事業協調健康發展，從國家到地方各級政府都應該采取相應措施，建立行之有效的保障體系作為支撐。以黑龍江省為例，多年來，該省不斷深化職成教育改革，充分挖掘、合理利用職成教育資源，初步建立健全了為農服務和農民培訓及農村勞動力轉移培訓的保障體系。

一是建立了政策法規保障體系。2001年，出臺了《黑龍江省職業教育條例》，2003年實施《黑龍江省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》，進一步明確了各級人民政府要對本行政區域內的職成教育工作實行統一領導，將包括農民培訓在內的職成教育擺在與普通教育同等重要地位，納入本地經濟和社會發展規則。

二是建立了政府統籌保障體系。省政府成立了職業教育工作領導小組，建立了每年召開職業教育工作聯席會議制度，形成部門合作、齊抓共管的局面，定期研究和解決職成教育工作（包括農民培訓）中的重大問題。

三是建立了經費投入保障體系。省級財政從2003年開始到2010年將每年500萬元職教專項經費提高到每年3000萬元、到2010年達到1億元。齊齊哈爾等各市（地）也相繼確定了數額不等的職業教育專項經費。從而形成了省、市兩級專項投入的經費保障體系。

四是建立了人才隊伍保障體系。依托大專院校和科研院所的專家、學者深入農村，開展科技咨詢活動，答疑解難、普及科學技術已形成制度；市縣農業科技人員作為職業學校的兼職教師，加大了實踐教學和先進技術推廣力度；省職教師資培訓基地大力開展培訓工作，不斷提高在職教師素質，增強其為農服務的本領，從而保證了農民培訓工作的健康開展。

五是建立了服務載體保障體系。經過多年探索，把職成教育為農服務的結合點選定在鄉鎮，職成教育為農服務就有了穩定的落腳點。在鄉鎮實行“一長負責”，在領導上結合；實行“站校合作”，在體制上結合；建立科技示范園、區，在基地上結合；實行目標管理，在制度上結合；實施農村勞動力轉移培訓工程，在農民增收這個最根本問題上，實現教育部門與其它相關部門的有機結合。

四、結語

作為全國教育科學“十一五”規劃教育部重點課題《溫暖工程與職業教育創新——非政府組織在構建社會化職業培訓體系中的功能與作用》子課題之一的《新時期農民培訓的特點及其模式研究》是在對我國農民培訓實踐，特別是在對中華職教社這樣的非政府組織實施的“溫暖工程”及“雙百計劃”實踐進行分析、研究的基礎上，較系統地對我國新時期農民培訓的特點及其模式進行的歸納和總結。新時期農民培訓的特點及其宏觀組織模式與微觀操作模式都是直接影響、制約農民培訓工作質量的重要因素。通過對此系統進行研究，一方面能夠豐富我國農民培訓的實踐經驗和相關理論；另一方面也能夠為今后進一步深化改革農民培訓工作提供一定的理論指導和實踐參照。

《新時期農民培訓的特點及其模式研究》以黑龍江省農民培訓為個案，采取省課題組與實踐學校相結合、理論研究與實驗探索相結合的研究方法，對新時期農民培訓的宏觀組織和微觀操作模式的研究已取得初步成果，對與農民培訓相關問題及對策的分析和認識也得到了實質性提高。由于研究工作的地域性局限，以及占有全國各地這方面資料、案例的匱乏，子課題研究的不足及不當之處在所難免。子課題研究的目的和任務，一方面是為豐富總課題的論述提供一定支撐；另一方面也是為新時期農民培訓相關理論的深入研究拋磚引玉，力求使這項理論研究工作在更深層次上取得良好效果，為推進我國新時期農民培訓事業健康發展貢獻我們一份微薄之力。

【1】《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次會議公報》（1978年12月22日通過）.

【2】《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》（1979年7月28日中國共產黨第十一屆中央委員會第四次全體會議通過）.

【3】《中共中央印發<關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題>的通知》（1980年9月27日）.

【4】《全國農村工作會議記要》（1981年12月）.

【5】《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》（1998年10月14日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過）.

【6】教育部《關于貫徹十五屆三中全會精神促進教育為農業和農村工作服務的意見》（《努力開創教育為農業農村服務新局面——1999年全國農村教育綜合改革工作經驗交流會文集》）.

【7】《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》（江澤民在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告，2002年11月8日）.

【8】《中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報》（2005年10月11日）.

【9】《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過）.

【10】《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》（胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告，2007年10月15日）.

【11】《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（2008年10月12日，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）.

【12】《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》輔導讀本.

【13】《推進農村改革發展》學習輔導百問.

【14】溫家寶《政府工作報告》（2009年3月5日在第十一屆全國人大二次會議上）.

【15】查有梁著.教育模式.教育科學出版社，1994年11月，第二次印刷版.

【注】本文系全國教育科學“十一五”規劃教育重點課題《溫暖工程與職業教育創新——非政府組織在構建社會化職業培訓體系中的功能與作用》子課題，課題編號為DJA070141-2，主持人為季東亮，主要執筆人為魏宇光、季東亮、李東升等。

魏宇光（1948-），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省教育廳原正處級調研員，黑龍江省成人教育學會秘書長，中國成人教育協會理事，中國成人教育協會農村成人教育專業委員會常務理事，從事農村成人教育工作三十余年，主要研究方向：“三農”問題、農村成人教育和成人及終身教育理論。季東亮（1947-），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省教育學院研究員，教育部職成司社區教育專家組成員，中國成人教育協會、中國職工教育和職業培訓協會學術委員，黑龍江省成人教育學會常務副會長，主要研究方向為成人及終身教育理論。李東升（1947-），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省教育學院副研究員，黑龍江省成人教育學會學術委員，主要研究方向為成人及終身教育理論。）