食品安全呼喚道德約束與保障

■西南大學法學院 趙學剛

食品安全呼喚道德約束與保障

■西南大學法學院 趙學剛

各類食品安全事件層出不窮，完善食品安全法制的呼聲高漲。或許我們已經習慣性地認為法制可以對人形成有效約束，現今社會的很多問題是法制不健全而導致的。然而，在關注食品安全立法的時候，可能我們忽略了一個問題：食品安全僅僅依靠法制監管是不行的，還需要重視道德約束的力量。

近年來，雖然不斷加大食品安全監管力度，但我國食品安全問題依然嚴重。我們不得不承認，食品的不安全因素存在于人類食物鏈從原料生產、加工、貯運、銷售直到消費的整個過程的每個環節，其中可能小部分是因農業、工業發展帶來的各種污染，而更多的則是因為道德水平低下甚至缺失或對食品安全性了解不夠等人為因素。食品安全領域社會公德意識缺失。部分食品經營者因自身道德素質低下或者是受社會不良風氣的影響，只顧一己之利，導致農產品領域種植、養殖環節的源頭污染問題嚴重，農畜牧生產者違規使用違禁藥物現象令人堪優；工業食品生產加工領域違法使用有毒有害原料、超量使用添加劑等投入品、加工過程二次污染；餐飲消費領域的餐飲業經營者不符合健康要求等資格要件、食品衛生條件較差、缺乏對食品原料的科學檢查措施的現象存在。食品安全領域誠信意識淡薄。相當多的食品經營者沒有完全了解誠信品質對其事業生存發展的重要性，或是雖已了解，但卻為了非法利益仍不愿遵守，從而導致食品安全事故的產生。食品安全領域部分經營者嚴重背離社會責任。無商不言利，但食品行業的企業、商販個人若只強烈關注自我利益，則會引發相當嚴重的安全事故，小則一省，大則一國。他們考慮問題和做事都從“我的利益”出發，過分追求個人（企業）的利潤，從而引發社會性的食品安全事故。

某些食品產品在被曝光之前總是能輕易地市場上堂而皇之地銷售，當今的中國社會食品經營領域似乎部分經營者已經喪失了必要的道德約束，不擇手段地賺錢似乎已經成了少部分人的價值取向。成文法的局限性與立法者的有限理性注定了法律可能存有空白地帶。面對法律的空白地帶如何選擇自己的行為，很大程度上取決于市場主體的道德選擇。法律法規等外部制裁雖然可以彌補道德約束的不足，但其并不足以涵蓋整個領域，同時，即使完備的法律對人們的約束也只能是外在的，法律監督經常表現為一種被動的防范和消極的監督。事實證明，大量的食品不安全因素存在甚至根本無法查出，也在相當程度上暴露出執法者和守法者的道德水準尚待改進。

在食品安全領域，道德約束的覆蓋領域方面極其廣泛，可以彌補法律規范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量指引和迫使人們規范自己的行為，真正做到自律，實現在生產者自我內心反思下進行的主動約束。在現今食品安全領域的法律真正完善的進程中，道德應當發揮作用先行一步。如果食品生產者在食品生產、加工中有違法違規操作，導致食品安全事故的發生，社會輿論必然對該生產者口誅筆伐。從道德規范、個體的社會榮辱方面來講，該生產者難以在社會立足，顏面掃地。鑒于此，食品生產者在生產過程中面對違不違規、符不符合相應標準的選擇的時候，必然會考慮到可能面臨社會對其的道德懲戒。如果食品生產者經過長時期的道德修養過程、他律和自律的相互作用，在達到一定階段后，他就能將道德規范內化為一種自我的價值觀。其直接作用就是除考慮自己生產的產品是否有毒有害之外，還會不斷擔心并檢驗自己生產的食品是否能夠使消費者達到預期的目的，從而不斷地改進、改良自己的生產、加工流程，甚至在發現其他食品生產者有違法違規操作時也會主動積極地制止并改善其作法。

因此，我國現階段在食品安全領域道德建設中必須充分重視他律的作用，利用他律來發揮道德約束的作用。首先，筆者建議制定食品生產領域道德規范的目標、體系與切實可行的道德規范行為模式。筆者認為，食品經營者行業組織制訂出《食品行業生產者道德基本規范》，通過此來引導和規制食品行業的生產者形成一個良性的道德規范行為模式。食品生產者能否按道德基本規范來約束自身的行為，直接關系到其自身的興盛與衰敗。因此，生產者在生產經營中除了應自覺地遵守和維護國家的法律、法規外，還要嚴格履行生產者與社會層面、生產者與生產者層面的道德基本規范，把生產者的行為與推動社會文明進步聯系起來，使其行為更符合社會發展的需要。其次，建立食品生產者的信用系統。食品安全信用系統是整個社會信用體系的一個基本的構成部分，信息的采集應該科學并接受消費者的監督，信息的發布應當客觀充分并積極創造條件為更多的消費者所知悉，企業對所提供的信息的真實性、完整性負擔全部責任，消費者有權利通過適當的途徑獲得相關的充分信息并做出獨立決策。筆者認為，食品安全監管部門可以聯合共建所有食品生產者的質量檔案和食品質量安全監管檔案，建立和實施食品違法“黑名單”制度，并及時提供給消費者作為對經營者進行“貨幣選票”的投票依據。再次，強化食品經營者的道德規范教育，塑造道德楷模發揮在行業中模范的作用。筆者建議，對食品行業經營者進行定期的道德培訓，由食品行業的監管機構和部門統一組織并實施，并作為監管的重要措施，重塑道德素養，開啟和提高其道德認知能力。在食品安全道德教育中，可以樹立優秀的道德楷模，大力宣傳道德楷模的高尚品質，由此產生對培訓對象的強大感染力和巨大說服力。同時，督促食品生產者自我監督檢驗，在信用系統的基礎上實施誠信道德獎懲機制。發達國家的經驗證明，企業的自我監督檢驗是最有效的監督。食品經營者不講誠信道德的行為如此猖獗，關鍵是因為守信者沒有得到相應的肯定和獎勵，失信者也沒有得到相應的譴責和懲罰，從而助長了一些人和企業的失信心理。因此，我國可以吸取國外誠信道德獎懲制度的優點，在信用系統的基礎上盡快建立食品行業生產者的誠信道德獎懲機制。筆者建議，可以建立一個相應的監督機構，由食品安全監管部門、消費者共同監督，建立誠信道德獎懲機制就要加大對失信個人、企業的處罰力度，同時對誠信企業和個人實施減稅政策，支持和鼓勵誠信食品企業進行改善、引進技術，降低企業質量改善的成本。

食品安全問題不僅是經濟發展的重大戰略問題，也是關系社會和諧、國家形象的重大政治問題。我國現在正在經歷一系列的變革和發展，對于一個擁有眾多人口的泱泱大國來講，食品工業永遠是重要產業和生命產業。在這其中，道德與法律，政府與企業，消費者與經營者等都是食品安全鏈條上的重要一環，只有環環緊密相扣，堅持“以道德為基礎，以法律為準繩”的原則，才能將食品安全的牢固長城筑建牢固，才能進一步規范和保障食品的安全和質量。