2010年臺灣政局回顧

■ 劉世洋

2010年臺灣政局回顧

■ 劉世洋

2010年，國、民兩黨圍繞“五都”選舉、馬英九當局施政及兩岸經濟合作框架協議簽審等議題展開激烈較量，島內政局在某種程度呈現“國守民攻”、“藍消綠長”態勢，但“國強民弱”、“藍大綠小”格局并未改變。馬英九當局施政績效逐漸顯現，但執政壓力并未解除。“五都”選后，馬英九黨內地位更加鞏固，2012年競選連任的嚴峻形勢有所緩和。蔡英文在民進黨黨內地位繼續鞏固，但黨內派系之爭、路線之爭、權力之爭更加激化。

“五都”選舉成為主軸，“藍大綠小”格局并未改變

“五都”選舉被視為國民黨的“政權保衛戰”、民進黨“再起關鍵且具指標性的一役”，更是2012年大選的前哨戰。國、民兩黨經歷年初兩次立法機構補選練兵后，立即展開激烈攻防。結果，國民黨守住臺北、新北、臺中“三都”，民進黨在高雄、臺南大勝，國民黨以337萬票、44.54%得票率落后于民進黨的377萬票、49.87%得票率，呈現“藍贏席次、綠贏票數”的局面。與此同時，國、民兩黨還圍繞馬英九當局施政展開激烈較量。民進黨繼續“逢馬必反”，蠻橫干擾立法機構審議“地方制度法”、“產創條例”、“二代健保”等重大法案，利用馬英九執政兩周年契機攻擊當局“施政潰敗”，借“凡亞比”臺風侵襲等事件給馬英九貼上“無能標簽”。馬英九當局則改變“只守不攻”狀況，加大反制力度，全力扭轉被動挨打局面。

整體看，2010年島內政爭呈現如下特點。一是呈現“藍守綠攻”、“國降民升”態勢。民進黨不僅掌握選戰議題主導權，而且得票率和得票數不斷增長，在鞏固南部基本盤的基礎上開始向北蔓延。二是“藍大綠小”、“國強民弱”格局并未改變。藍軍在基本盤及島內執政大權、立法機構、“五都”、地方縣市等執政資源都領先民進黨。三是“北藍南綠”的政治版圖更加強化，逐漸形成“北部淺藍、南部深綠、決戰中臺灣”態勢。四是“第三勢力”未成氣候，國、民兩黨差距逐漸縮小， “兩黨格局”不斷強化。

藍綠圍繞兩岸經濟合作框架協議展開激烈攻防，成為島內政爭重要主線

馬英九年初即稱兩岸經濟合作框架協議是“今年上半年最重要的工作”，民進黨主席蔡英文也稱反兩岸經濟合作框架協議是民進黨力拼“五都”選舉和2012年大選的兩個“最大的政治工程”之一。藍綠圍繞兩岸經濟合作框架協議的簽署和審議展開激烈交鋒，成為2010年島內政壇重要主線。在兩岸經濟合作框架協議簽署方面，綠營大肆攻擊“程序不透明”、將引發“主權流失”，先后提出4次“公投”案、發動“5·20”靜坐、“6·26”游行等活動。馬英九當局則通過完善配套措施、下鄉說明政策、國際權威背書、舉行“雙英辯論”等措施，拉抬民眾支持度。在兩岸經濟合作框架協議審查方面，6月29日協議順利簽署并進入立法機構審查程序后，民進黨祭出“小火慢燉”策略，企圖將兩岸經濟合作框架協議審議開辟為新戰場。馬英九當局則憑借立法機構多數優勢和強大民意支持，使兩岸經濟合作框架協議順利通過審查，從而能如期生效。在兩岸經濟合作框架協議效應方面，由于島內70%的民眾支持兩岸經濟合作框架協議，支持兩岸關系和平發展，因而國民黨大打兩岸經濟合作框架協議牌，為選情加分。而民進黨則極力回避兩岸經濟合作框架協議等兩岸議題，并被迫宣稱若重新執政將“延續前朝政策”，緩解因先前反兩岸經濟合作框架協議而可能造成的沖擊。

兩岸經濟合作框架協議議題之所以引爆藍綠激烈攻防，主要是因為該議題將深刻影響臺灣未來發展及兩岸關系走勢，并對島內政治格局產生潛移默化的影響。國民黨希望借此奠定臺灣未來發展的基礎、深化兩岸交流合作進程，并通過為島內業者和民眾創造巨大商機來爭取民眾支持、改善“五都”選情、拓展執政基礎。民進黨則企圖通過反對兩岸經濟合作框架協議達到“五都”選舉動員、“抹黑”“抹紅”馬英九當局、阻止國民黨加分等目的，從而獲取選舉和政治利益。兩岸經濟合作框架協議最終順利完成簽署及審議，不僅標志著國民黨在與民進黨的交鋒中勝出，更對其“五都”選情及馬英九當局施政帶來明顯利多，并對民進黨調整兩岸政策形成壓力。

馬英九當局施政及改革成效初現，但執政壓力依然很大

2010年，馬英九當局繼續力拼經濟，全力推進施政與改革。一是提出“六國論”及“黃金十年”愿景，積極修法降稅，拓展海外市場，強化全球招商，吸引資本回流。二是迅速處理司法官集體貪瀆案，推動成立“廉政署”，加快司法改革步伐，并對扁家部分弊案做出三審有罪宣判，將陳水扁發監服刑。三是確立“庶民經濟”理念，更加注重民生，全力疏導“民怨”，及時平息原住民遷村、苗栗征地、臺中槍擊、六輕大火等社會爭議事件。四是加快黨務改革進程，提名清廉人選，推動“黨產”招標，積極向選舉機器轉型，同時大力完善黨政溝通機制和平臺，重新找回傳統支持者。五是進一步松綁兩岸交流限制，完善“三通”直航政策，洽簽并落實兩岸經濟合作框架協議，審議通過“陸生三法”修正案，推動陸資、陸客、陸生赴臺。

在上述舉措推動下，馬英九當局各項施政指標取得明顯改善。一是經濟穩步復蘇。據臺灣“主計處”估算，2010年經濟增長率將達9.98%，人均GNP達1.9萬美元，進出口將首度突破5000億美元。二是國際排名躍升。臺灣在瑞士洛桑管理學院5月公布的世界競爭力評比中由第23名大幅升至第8名，在美國商業環境風險評估公司9月公布的投資環境評估中高居全球第4名。三是施政滿意度有所改善?！哆h見》雜志民調顯示，馬英九施政滿意度由年初23.2%的低谷，逐漸回升至4月的26.6%、7月的32.2%、10月的38.2%。多家知名民調顯示，“五都”選后馬施政滿意度持續上升。四是馬英九黨內共主地位更加穩固，“馬金體制”戰力增強，馬英九基本獲得代表藍營參選2012的入場券。但也應看到，馬英九當局仍面臨較為嚴峻的執政壓力。一是亮麗的政績數字并未給基層民眾留下深刻感受，房價、治安、環境、貧富差距等社會與民生問題頻發，引發較大民怨。二是國民黨改革手法粗糙，觸及地方派系利益，引發強烈反彈；出售黨產明顯減少了黨中央資源能量，改革黨工制度則嚴重削弱了基層動員的意愿；馬英九與宋楚瑜等藍營要角在諸多問題上意見分歧，導致內部未能實現高度團結。

民進黨保持上升勢頭，但權力斗爭激烈，路線調整阻力加大

2010年，民進黨逐漸走出低谷，整體實力和綠營士氣有所提升，重奪執政權的欲望增強。一是民進黨基本盤持續回籠，基層實力有所增強。民進黨在“五都”選舉中雖只維持兩席，但大贏國民黨40萬票，而且在年初兩次立法機構補選、5月農田水利會長選舉、11月“五都”市議員選舉等基層選戰中均取得進展?！短煜隆冯s志所做“縣市長滿意度調查”顯示，民進黨囊括前6名，維持較強的上升勢頭。二是黨中央積極推動改革，逐步調整路線。民進黨推動“十年政綱”，大打“治理能力”和“幸福生活”，先后釋出“延續前朝政策”、“成立智庫，強化兩岸政策論述與交往能量”等主張，朝“穩健柔性臺獨”方向調整兩岸政策。三是蔡英文黨內地位日趨穩固。蔡英文就任黨主席以來，帶領民進黨打贏多場選戰，首次參選新北市長也刷新民進黨地方選舉得票紀錄。加上蔡英文具有女性、清新、理性、年輕等特質，掌握黨機器并與新潮流系結盟，其黨內地位更加鞏固，與徑自宣布參選臺北市長卻大輸17萬票的蘇貞昌相比，暫時取得2012年大選民進黨候選人提名先機。

但民進黨發展仍面臨許多結構性問題的困擾。一是黨內山頭林立，矛盾重重。盡管新潮流系坐穩黨內“派系老大”，但與其他派系的矛盾仍然突出；除蘇貞昌維持“人氣天王”外，謝長廷“復出政壇”并“輔選有功”，呂秀蓮“GOGOGO市議員連線”網羅了半數黨籍市議員，以陳水扁為招牌的“一邊一國”連線逐漸派系化，實力均不容小覷。二是“世代交替”壓力增加。蔡英文、蘇嘉全、陳菊、賴清德等新“四大天王”黨內實力和影響增加，但蘇、謝、呂、游等舊“四大天王”拒絕退出權力核心，仍將通過各種方式，對黨內權力生態、發展方向、兩岸政策調整施加影響。三是政黨形象沒有根本扭轉。盡管蔡英文力推民進黨轉型，但該黨在立法機構不斷上演肢體沖突，加上扁案三審有罪定讞、陳致中召妓案的發生，使民進黨的惡質形象更加深入人心。四是急“獨”勢力牽制能力仍然很強。“十年政綱”難產、陳致中高票當選、“一邊一國”連線當選率高達9成，印證了急“獨”勢力仍有一定的能量，顯示深綠仍能在較大程度上繼續影響民進黨未來發展。

2011年臺灣政局發展前景預測

2011年臺灣政局將圍繞年底立法機構及2012年大選提名展開，國、民兩黨將展開新一輪更為激烈的權力爭奪戰。雙方將在力爭立法機構最大席次的基礎上，提前為2012年大選布局。

國、民兩黨內部將以黨務改革、路線調整、公職候選人提名為核心，加強整合。國民黨發展主要有三大主題，一是繼續堅持“馬金路線”，推進黨務改革；二是大辦“百年慶祝活動”，力促兩岸經濟合作框架協議效益發酵，爭取“四中群體”支持；三是堅持大陸政策的基本發展方向，但可能向“本土論述”靠攏，以討好中間和淺綠選民。民進黨發展主要有兩大主題，一是繼續塑造“中間偏左”、弱勢群體代言人的政黨形象；二是陸續提出完整版本的“十年政綱”和務實理性的兩岸政策，以獲取選舉利益。但受“基本教義派”牽制，其兩岸政策不可能放棄“臺獨”路線。