祖國大陸居民赴臺旅游的發展走勢及意義

■ 孫兆慧

祖國大陸居民赴臺旅游的發展走勢及意義

■ 孫兆慧

旅游業作為“無煙產業”是世界公認的朝陽產業，也是典型的無邊界產業。區域旅游的活躍發展已成為現代國際旅游市場的一個顯著特征，海峽兩岸及大中華區域旅游正在展現其巨大的潛力與發展前景。然而，海峽兩岸區域旅游的發展過程頗為特殊，更為曲折、艱辛，長期呈現單向的、不對稱的發展格局。

祖國大陸居民赴臺旅游回顧

1987年11月，臺灣當局開放民眾赴祖國大陸探親，打破了兩岸長達38年之久的隔絕狀態以來，臺灣同胞往來祖國大陸人數逐年增長，臺胞赴祖國大陸旅游快速發展。1988年，臺灣當局首次開放祖國大陸民眾赴臺探病、奔喪，突破了祖國大陸民眾不得入臺的禁令，開始了兩岸之間有限的雙向人員交流。

1993年初，臺灣當局通過《大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法》和《大陸地區人民在臺灣地區定居或居留許可辦法》及其數額表。2001年年底，臺灣當局通過了《大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法》，將祖國大陸居民分為三類：第一類是在祖國大陸生活工作的人士；第二類是出訪其他國家或地區的人士；第三類則是在其他國家或地區工作、學習、定居的祖國大陸公民。臺灣當局先允許“第三類”祖國大陸居民赴臺旅游。

2008年6月13日，兩岸“兩會”簽署《海峽兩岸關于大陸居民赴臺旅游協議》，7月18日祖國大陸居民赴臺游正式實施，兩岸交流與人員往來自此邁入全新的階段。協議規定，接待一方旅游配額以平均每天3000人次為限。每團人數限10人以上40人以下，自入境次日起在臺停留期間不超過10天。雙方同意祖國大陸居民赴臺旅游以組團方式實施，采取團進團出形式，團體活動，整團往返。雙方同意互設旅游辦事處，為旅游者提供服務。此前，由于兩岸旅游觀光無法進入雙向互動的正常發展，旅游觀光呈現單向、不對稱的局面。據祖國大陸統計，截止2007年底，臺灣同胞來祖國大陸人次累計已達4700萬人次，估計已有500多萬人來過祖國大陸，臺灣已成為祖國大陸入境旅游的主要客源市場；而同期祖國大陸居民赴臺人數累計僅為163萬人次，兩者相差懸殊。

2009年1月，兩岸旅游交流協會發布公告，出臺進一步方便祖國大陸居民赴臺旅游的新舉措，將旅游團人數下限由10人以上改為5人以上，將旅游團在臺停留期間，由不超過10天改為不超過15天。

從開放祖國大陸居民赴臺旅游地區來看，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、云南、陜西等13個省市為赴臺旅游第一批開放區域。2009年2月擴大到25個省、區、市，2010年5月宣布開放內蒙古、新疆、西藏等6個省份居民赴臺觀光，擴大組團社。2010年7月開放第三批后，祖國大陸31個省、市、自治區民眾全部可以赴臺旅游。

祖國大陸居民赴臺旅游展望

目前祖國大陸居民赴臺旅游總體情況良好。根據目前發展態勢，2010年全年祖國大陸赴臺游客數量有望達到120萬人次。開放祖國大陸居民赴臺個人游，有利于加強兩岸民眾交流。目前，兩岸雙方都正在各自深入研究開放赴臺個人游的可行性，并為此積極地創造條件。

臺灣當局擬對祖國大陸居民赴臺個人游采取分類管理。據臺灣“中央社”報道，臺灣當局交通部門負責人毛治國表示，大陸游客赴臺自由行有3種對象，包括一般旅客、商務及赴金門、馬祖、澎湖的旅客，各有不同限制及管理方式，近期可確定實施方式。一般旅客的開放最復雜，會有人數限制，確實數字仍在討論中，至于商務旅客及赴金馬澎的旅客人數是否要限制，有討論空間。

國家旅游局局長邵琪偉表示，自2008年7月18日實現祖國大陸居民赴臺旅游兩年來，兩岸旅游及相關方面合作，采取了一系列措施，推動兩岸旅游交流。祖國大陸居民赴臺旅游健康發展，增長速度超出預期。祖國大陸居民赴臺旅游帶動了臺灣的觀光、民航、交通、餐飲、購物、娛樂、醫療保健、金融、通訊等行業和產業發展，既拉動了兩岸經濟發展，又惠及了兩岸民生需求。在條件成熟時選擇適當城市，實施祖國大陸居民赴臺“個人游”試點等。

祖國大陸居民赴臺旅游帶動臺灣相關產業的發展

臺灣旅游業的發展突出存在出入境游嚴重不對稱的結構性問題，使臺灣旅游業長期處于逆差的狀態。根據國家旅游局統計，2007年臺灣民眾赴祖國大陸游462萬人次，祖國大陸赴臺僅23萬人次。2009年，祖國大陸居民赴臺旅游人數達53萬人次，但兩岸仍存在巨額觀光逆差。祖國大陸居民赴臺旅游有助于提振臺灣觀光產業。觀光產業并帶動了食衣住行娛等六大產業超過50萬人的就業機會，據估計，祖國大陸居民赴臺旅游已創造了約500億元的商機。隨著大陸居民赴臺旅游持續增加，觀光產業的相關投資也熱絡起來。

兩岸旅游交流增進兩岸政治互信

旅游向來被稱為“和平工業”。海峽兩岸區域旅游是一種大尺度的休閑游覽活動，通過旅游者的互訪，促進文化的交流和融合，增進地區間的了解，消除隔閡與偏見，糾正錯誤認識，增強客源地與旅游目的地之間的政治互信程度，進而緩解海峽兩岸區域合作中的障礙。民間交往在促進海峽兩岸關系方面發揮著不可替代的作用，而旅游觀光作為一種民間交往活動，在很大程度上推進了海峽兩岸關系的向前發展。

旅游交往具有一定的溫和性，因此它是密切海峽兩岸關系的一種特殊途徑，正如業界權威人士所言：“旅游是與臺灣同胞交往最直接、最自然、最廣泛的方式，也是開展‘面對面’工作的有效途徑?！比欢?，長期以來在兩岸相互交往中，由于彼此之間的交流不夠暢通，雙方政經關系在許多領域存在人為的割裂，兩岸民眾的感情交流受到了嚴重影響，隨著兩岸旅游交往迅猛發展，兩岸同胞相互了解不斷加深，彼此感情也將日益濃厚。通過積極的旅游交流，廣大臺灣同胞親眼目睹祖國大陸的建設成就，將加深對祖國大陸的了解和認同，穩固兩岸同胞血濃于水的深厚情誼。